本文關(guān)鍵詞：吳江區(qū)農(nóng)村公路管理的問題與對策研究

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【摘要】：農(nóng)村公路作為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，具有公益性、服務(wù)性、基礎(chǔ)性等特點，對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，提高農(nóng)村居民生活水平等發(fā)揮了重大作用。農(nóng)村公路建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是新時期黨中央、國務(wù)院的一項重要政治任務(wù)。2005年吳江區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)全區(qū)所有行政村通達等級公路，受惠群眾超過100萬人。盡管農(nóng)村公路建設(shè)取得了較大成績，但管理問題與結(jié)構(gòu)性供需問題仍比較突出，如何緩解農(nóng)村公路矛盾成為今后一段時期農(nóng)村公路管理需要解決的問題。本研究從管理與供需矛盾出發(fā)，以基層管理角度對吳江區(qū)農(nóng)村公路管理進行研究。因為現(xiàn)代工程建設(shè)管理的研究比較豐富，但仍很難解釋目前農(nóng)村公路在運營的過程中遇到的諸多問題，不能對由此產(chǎn)生的社會問題提出有效和合理的解決方案或思路。要深刻解讀認識這些問題，不能單從規(guī)劃、設(shè)計、施工等技術(shù)角度研究，而應(yīng)將日常管理的過程和問題、社會環(huán)境等基層管理領(lǐng)域問題納入研究范圍。 本文研究簡要介紹了農(nóng)村公路主要是滿足鄉(xiāng)間汽車通行需求的典型公共物品，農(nóng)村公路管理是農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和路產(chǎn)、路權(quán)保護的管理。借鑒了國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于公共管理、公共物品、農(nóng)村公路的大量文獻資料，以公共物品理論和目標(biāo)管理理論為理論依據(jù)，詳細闡述了公共物品的定義、屬性和特點，目標(biāo)管理的概念和優(yōu)缺點。 本研究以蘇南地區(qū)吳江區(qū)為樣本，綜合運用調(diào)查法和文獻研究法，通過普查、抽樣調(diào)查、訪談、查閱文獻等形式，采集了研究所需的第一手資料；結(jié)合定量分析法和定性分析法，分析了農(nóng)村公路管理問題、供給情況、交通需求、需求影響因素、需求偏好等。通過現(xiàn)狀對比研究，分析得出吳江區(qū)農(nóng)村公路在供需的主體、管理體制、機制、人員、資金等方面都存在較大的矛盾，一定程度上影響了農(nóng)村公路整體效益的發(fā)揮。根據(jù)分析得出的結(jié)論，本文從管理主體、組織領(lǐng)導(dǎo)、管理的職能、手段、模式、人員、資金等方面提出了緩解相關(guān)矛盾的對策。 研究結(jié)論表明，，吳江區(qū)農(nóng)村公路人均里程較低，農(nóng)民需求十分迫切；農(nóng)村公路管理效率偏低，管理體制、機制、人員任用、籌資渠道等仍待改進，需要深度調(diào)查研究；農(nóng)民明顯需求滿足小型汽車尤其是轎車順暢通行要求的公路，但不是必須要等級公路。要改善上述狀況，必須從體制、政策、措施等諸多方面進行實質(zhì)性的改革。
【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村公路 基層政府 公共管理
【學(xué)位授予單位】：西北農(nóng)林科技大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：F542.8
【目錄】：

• 摘要5-6
• ABSTRACT6-10
• 第一章 導(dǎo)論10-17
• 1.1 研究背景、目的、意義10-11
• 1.1.1 研究背景10
• 1.1.2 研究目的10-11
• 1.1.3 研究意義11
• 1.2 農(nóng)村公路相關(guān)基本概念11-12
• 1.2.1 農(nóng)村公路11
• 1.2.2 農(nóng)村公路管理11-12
• 1.3 國內(nèi)外研究概況12-15
• 1.3.1 國外研究概況12-13
• 1.3.2 國內(nèi)研究概況13-14
• 1.3.3 綜合評述14-15
• 1.4 理論依據(jù)15
• 1.5 研究方法與研究思路15-16
• 1.5.1 研究方法15-16
• 1.5.2 研究思路16
• 1.6 創(chuàng)新點16-17
• 第二章 吳江區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展及其管理現(xiàn)狀17-25
• 2.1 吳江區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展17-19
• 2.1.1 農(nóng)村公路總體情況18
• 2.1.2 農(nóng)村公路分類構(gòu)成18
• 2.1.3 農(nóng)村公路連通度18-19
• 2.1.4 農(nóng)村公路社會效益19
• 2.2 吳江區(qū)農(nóng)村公路管理體制19-21
• 2.2.1 總體目標(biāo)19
• 2.2.2 組織領(lǐng)導(dǎo)19
• 2.2.3 職責(zé)分工19-20
• 2.2.4 人事安排20-21
• 2.2.5 資金籌集使用21
• 2.3 農(nóng)村公路管理的需求及特點21-22
• 2.3.1 農(nóng)村公路管理的需求21-22
• 2.3.2 農(nóng)村公路管理的特點22
• 2.4 農(nóng)村公路管理成本22-23
• 2.5 農(nóng)村公路交通飽和度23-24
• 2.6 農(nóng)村公路管理效率24-25
• 第三章 農(nóng)村公路管理中存在的問題25-32
• 3.1 財政負擔(dān)較重25-26
• 3.2 組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系復(fù)雜26-27
• 3.2.1 農(nóng)村公路管理機構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)26
• 3.2.2 農(nóng)村公路管理機構(gòu)互不統(tǒng)屬26
• 3.2.3 農(nóng)村公路管理機構(gòu)人員復(fù)雜26-27
• 3.2.4 人事安排不合理27
• 3.3 管理職能劃分紊亂27
• 3.3.1 管理職能范圍不一致27
• 3.3.2 管理需求未統(tǒng)一27
• 3.4 管理手段落后27-28
• 3.4.1 科學(xué)決策缺少準確依據(jù)27-28
• 3.4.2 橋梁管理缺乏必要人力28
• 3.4.3 技術(shù)管理手段缺乏應(yīng)用28
• 3.5 管理理念粗放28-30
• 3.5.1 忽視現(xiàn)實狀況28-29
• 3.5.2 忽視農(nóng)民需求29-30
• 3.6 管理人才匱乏30-31
• 3.7 籌資渠道狹窄31-32
• 3.7.1 縣道貸款資金過高31
• 3.7.2 鄉(xiāng)村道補助不足31
• 3.7.3 自我供給斷絕31-32
• 第四章 改善農(nóng)村公路管理的對策建議32-38
• 4.1 明確管理主體32
• 4.2 改革組織領(lǐng)導(dǎo)32-33
• 4.2.1 改革組織結(jié)構(gòu)32-33
• 4.2.2 改進人事安排33
• 4.3 理清管理職能33-34
• 4.4 更新管理手段34
• 4.4.1 委托管理34
• 4.4.2 技術(shù)管理34
• 4.5 采用靈活的鄉(xiāng)村道管理模式34-35
• 4.5.1 區(qū)別對待34-35
• 4.5.2 因地制宜35
• 4.6 加強管理團隊的建設(shè)和培養(yǎng)35-36
• 4.7 拓展籌資渠道，提高資金使用效率36-38
• 4.7.1 拓展籌資渠道36
• 4.7.2 提高資金使用效率36-37
• 4.7.3 拉長投資周期37-38
• 結(jié)語38-39
• 參考文獻39-41
• 致謝41-42
• 作者簡介42

【參考文獻】

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本文編號：783678