今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，同時也是謀劃“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要一年�；仡櫤涂偨Y(jié)過去五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，深入分析未來五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題，研究探討“十二五”時期中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、基本思路和途徑措施，具有非常重要的意義。
　　
　　一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要成就與基本經(jīng)驗(yàn)
　　
　　(一)主要成就
　　“十一五”時期，是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展十分困難的時期，也是改革開放以來最好的時期之一。面對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化、農(nóng)產(chǎn)品市場大幅波動、各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、重大突發(fā)事件不斷出現(xiàn)等諸多挑戰(zhàn)，國家持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。
　　1　糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。“十一五”時期前四年，糧食生產(chǎn)連年豐收，年均增產(chǎn)2.3％，是“八五”時期以來增產(chǎn)最快的時期：棉花生產(chǎn)再上一個臺階，年均產(chǎn)量達(dá)726.2萬噸，比“十五”時期增加33.8％；油料生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，2008年扭轉(zhuǎn)前兩年生產(chǎn)下滑的趨勢，2009年產(chǎn)量達(dá)到歷史最高水平；糖料生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，年均增產(chǎn)6.6％，一舉打破了“十五”時期徘徊的局面；種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中度和優(yōu)質(zhì)品率穩(wěn)步提高，畜牧和水產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村第二第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)～步優(yōu)化。
　　2　農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民收入保持較快增長。“十一五”時期前四年，到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外務(wù)工經(jīng)商3個月以上的農(nóng)村勞動力由1.12億人增加到1.47億人，年均增加875萬人，比“十五”時期年均增加人數(shù)多145萬人；平均月收入由872元提高到1417元，年均增長12.9％，初步扭轉(zhuǎn)了長期以來低水平徘徊的局面；農(nóng)民人均純收入由3255元增加到5153元，年均實(shí)際增長8.3％，比“十五”時期平均提高3個百分點(diǎn)；工資性收入占純收入的比重由36.1％上升到40％，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率超過“十五”時期。
　　3　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件明顯改善。“十一五”時期前四年，農(nóng)田有效灌溉面積年均新增1369千公頃，比“十五”時期年均新增量提高20％以上。2009年，農(nóng)村飲水安全人口達(dá)到6.8億人，提前6年實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的要求；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路率達(dá)到92.7％，比“十五”時期末提高11.3個百分點(diǎn)：全國沼氣用戶達(dá)3600多萬戶，筆耕文化傳播，比“十五”時期末增加一倍以上；耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到49％，比“十五”時期末提高13個百分點(diǎn)：農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到51％，比“十五”時期末提高3個百分點(diǎn)。
　　4　農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村民生得到顯著改善。“十一五”時期前四年，全國“兩基”入口覆蓋率接近100％，青壯年文盲率下降到3％以下，廣播電視、電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村書屋等文化工程建設(shè)取得顯著進(jìn)展；農(nóng)村三級醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，扭轉(zhuǎn)了“十五”時期下滑的局面；2009年，全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加人口達(dá)8.3億人，補(bǔ)償支出使7.6億人次受益，分別是“十五”時期末的4.7倍和6.2倍；2009年納入農(nóng)村最低生活保障人數(shù)達(dá)4759.3萬人，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
　　
　　(二)基本經(jīng)驗(yàn)
　　“十一五”時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)較快發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)較快發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)，為研究制定“十二五”規(guī)劃贏得了主動，也為“十二五”和今后一段時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。
　　1　堅(jiān)持重中之重的指導(dǎo)思想。把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，是黨和政府從全面建設(shè)小康社會和加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)提出的解決“三農(nóng)”問題的指導(dǎo)思想。為貫徹這一指導(dǎo)思想，中央連續(xù)下發(fā)了7個“一號文件”，研究制定了“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，分別就增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等重大問題做出部署和安排，出臺和實(shí)施了一系列的政策和措施，推動“十一五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新的巨大成就。
　　2　堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略。實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本方略，是黨和政府針對工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾做出的重大決策。“十一五”期間，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的指導(dǎo)下，出臺了一系列重要的政策和措施，推動公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村、推動城鄉(xiāng)公平稅賦、推動工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，開啟了破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進(jìn)程，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
　　3　堅(jiān)持工業(yè)反映農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針。實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，是在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段、適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢提出的新要求。“十一五”期間，在這一基本方針的指導(dǎo)下，加大“三農(nóng)”投入，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，深化農(nóng)村改革，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合。

 

本文編號：7491