本文關(guān)鍵詞：教學(xué)為本的督導(dǎo)：縣級(jí)教育督導(dǎo)的困境與超越，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：教育督導(dǎo)是政府干預(yù)、管理教育的重要手段,是架設(shè)在教育決策與教育執(zhí)行之間的中介橋梁,教育決策、教育執(zhí)行、教育督導(dǎo)三者有機(jī)融合于教育管理體系一身。教育督導(dǎo)對(duì)上起到“參謀”和“反饋”的作用,對(duì)下起到“監(jiān)督”“檢查”“評(píng)估”“指導(dǎo)”的作用。既居身于政府身邊,又扎根于教育行政部門(mén)和學(xué)校之中,明上義,知下情。既能了解教育現(xiàn)狀,又能前瞻教育發(fā)展走向與變化的趨勢(shì)�？h域教育督導(dǎo)工作的有效開(kāi)展可以促進(jìn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升與保障教育公平。然而,國(guó)內(nèi)研究界對(duì)各級(jí)教育督導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)實(shí)踐功效的研究相當(dāng)薄弱,對(duì)教育督導(dǎo)理性價(jià)值實(shí)踐化的認(rèn)識(shí)比較模糊。因此,筆者將研究視角聚焦在縣級(jí)教育督導(dǎo),并以云南省L縣作為縣級(jí)教育督導(dǎo)的個(gè)案進(jìn)行研究。本研究以個(gè)案探索為基本定位,采用質(zhì)性研究與量性研究相結(jié)合的方法論原則,運(yùn)用文獻(xiàn)法、調(diào)查法、訪談法、考察等具體方法。圍繞L縣教育督導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)建設(shè),教育督導(dǎo)工作團(tuán)隊(duì)建設(shè),教育督導(dǎo)工作制度建設(shè),教育督導(dǎo)工作流程與教育督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用,教育督導(dǎo)工作發(fā)展機(jī)制等維度展開(kāi)研究。本研究發(fā)現(xiàn),當(dāng)前L縣教育督導(dǎo)工作開(kāi)展中存在的困境有:(1)教育督導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)不完全獨(dú)立,性質(zhì)不清、職權(quán)不明,教育督導(dǎo)室與教育行政部門(mén)兩者相互受利益牽制,依附性較強(qiáng)。(2)督導(dǎo)工作團(tuán)隊(duì)規(guī)模小,結(jié)構(gòu)不合理,督學(xué)整體素質(zhì)不高。(3)督學(xué)準(zhǔn)入資格要求不高,督學(xué)選拔過(guò)程把關(guān)不嚴(yán),較為隨意。(4)督學(xué)管理制度不完善,督學(xué)待遇體系不健全,督學(xué)進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)缺乏。(5)督導(dǎo)過(guò)程重行政監(jiān)督,輕學(xué)校教學(xué)指導(dǎo);重結(jié)果督導(dǎo),輕過(guò)程督導(dǎo)。(6)督導(dǎo)評(píng)估過(guò)程重文本資料的翻閱,輕現(xiàn)場(chǎng)考察、監(jiān)督、指導(dǎo);督導(dǎo)評(píng)估缺乏針對(duì)性評(píng)估,易于陷入一把尺子測(cè)量所有對(duì)象的“一刀切”誤區(qū)。(7)督導(dǎo)結(jié)果的處理技術(shù)與方法欠缺,督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用能力不強(qiáng)。(8)督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)短缺,督導(dǎo)法律法制保障體系不完善。通過(guò)多次深入L縣各群體內(nèi)部訪談與實(shí)地考察,結(jié)合收集到的一手資料和信息,嘗試分析導(dǎo)致L縣表征這些困境的主要原因?yàn)?第一,L縣督導(dǎo)組織團(tuán)隊(duì)整體對(duì)督導(dǎo)工作重要性認(rèn)識(shí)不夠;第二,督導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)性質(zhì)不獨(dú)立,職權(quán)模糊;督學(xué)缺乏專門(mén)而系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練,督學(xué)資格準(zhǔn)入門(mén)檻低,進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。在此基礎(chǔ)上,提出L縣超越當(dāng)前困境需要具備的支持條件為:(1)設(shè)置獨(dú)立的人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu),推進(jìn)官辦督分離的管理體系。(2)提高督學(xué)資格的準(zhǔn)入條件,嚴(yán)格把關(guān)督學(xué)的選拔制度,建設(shè)一支高水平的專業(yè)化督學(xué)隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)督學(xué)的培訓(xùn)進(jìn)修,完善責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。(3)加強(qiáng)教育督導(dǎo)立法,完善教育督導(dǎo)法制保障體系。本研究的價(jià)值在于:理論層面:通過(guò)對(duì)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和角色定位的探討,理順了教育督導(dǎo)部門(mén)與其他部門(mén)的關(guān)系。對(duì)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的探析與督導(dǎo)結(jié)果處理與運(yùn)用等進(jìn)行研究,擴(kuò)寬了教育督導(dǎo)研究的視角和切入點(diǎn),豐富我國(guó)縣級(jí)教育督導(dǎo)制度體系。實(shí)踐層面:通過(guò)對(duì)L縣教育督導(dǎo)工作開(kāi)展現(xiàn)狀的考察和分析,找出L縣開(kāi)展教育督導(dǎo)工作中存在的困境表征,并運(yùn)用所學(xué)相關(guān)理論知識(shí)和科學(xué)方法,分析問(wèn)題,探究原因,為L(zhǎng)縣改善教育督導(dǎo)工作實(shí)踐提供思路和方法,優(yōu)化教育督導(dǎo)工作的實(shí)效性。政策層面:通過(guò)多次深入L縣各群體內(nèi)部訪談、實(shí)地考察,收集最原始的一手資料與獲取大量信息,為教育決策者制定政策提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)又促進(jìn)已有教育政策的有效落實(shí)。
【關(guān)鍵詞】：縣級(jí)教育督導(dǎo) 教學(xué)為本 困境 超越
【學(xué)位授予單位】：西南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類(lèi)號(hào)】：G526.4
【目錄】：

• 摘要6-8
• ABSTRACT8-11
• 導(dǎo)論11-32
• （一）選題緣由11-14
• 1.時(shí)代訴求：教育督導(dǎo)是教育質(zhì)量持續(xù)提升的保障11-12
• 2.政策導(dǎo)向：三位一體教育督導(dǎo)體系的實(shí)踐化法規(guī)之需12-13
• 3.現(xiàn)實(shí)之困：縣級(jí)教育督導(dǎo)工作實(shí)踐形——實(shí)分裂13-14
• （二）概念界定14-18
• 1.核心概念界定14-17
• 2.相關(guān)概念界定17-18
• （三）相關(guān)文獻(xiàn)述評(píng)18-27
• 1.關(guān)于教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置的研究18-21
• 2.關(guān)于督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的研究21-24
• 3.關(guān)于督導(dǎo)結(jié)果處理與運(yùn)用研究24-26
• 4.既有研究成果評(píng)議26-27
• （四）研究設(shè)計(jì)27-30
• 1.研究問(wèn)題27-28
• 2.研究目標(biāo)28
• 3.研究?jī)?nèi)容28-29
• 4.研究方法29-30
• 5.研究思路30
• （五）研究?jī)r(jià)值30-32
• 一、縣級(jí)教育督導(dǎo)的價(jià)值追求：以教學(xué)為本32-37
• （一）教學(xué)為本的保障體系32-34
• 1.教育經(jīng)費(fèi)投入與使用33
• 2.健全的法制保障，促依法治教33-34
• 3.統(tǒng)籌兼顧，均衡配置教育資源34
• （二）教學(xué)為本的內(nèi)驅(qū)力34-37
• 1.引領(lǐng)學(xué)校自主發(fā)展35
• 2.促進(jìn)教師發(fā)展35-36
• 3.實(shí)現(xiàn)學(xué)生的真正發(fā)展變化36-37
• 二、縣級(jí)教育督導(dǎo)的職能體系37-46
• （一）我國(guó)教育督導(dǎo)職能的歷史演變37-39
• 1.我國(guó)教育督導(dǎo)制度的萌芽期——新中國(guó)成立之前37-38
• 2.我國(guó)教育督導(dǎo)制度的重建與發(fā)展——新中國(guó)成立以后38-39
• （二）教育督導(dǎo)的職能體系39-46
• 1.兩大根本職能：“督政”與“督學(xué)”40-42
• 2.基本職能：監(jiān)督檢查、評(píng)估職能、指導(dǎo)職能42-44
• 3.派生職能：促發(fā)展與改進(jìn)職能、反饋與問(wèn)責(zé)職能44-46
• 三、L縣教育督導(dǎo)的困境表征46-54
• （一）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)究竟該以何種姿態(tài)存在——教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和角色定位不清46-47
• （二）督導(dǎo)隊(duì)伍發(fā)展空間不大47-51
• 1.專職督學(xué)規(guī)模小、督學(xué)結(jié)構(gòu)不合理47-50
• 2.督學(xué)憑借什么發(fā)展專業(yè)——督學(xué)進(jìn)修、培訓(xùn)機(jī)會(huì)寥寥50-51
• （三）督導(dǎo)過(guò)程失真也失衡51
• 1.督導(dǎo)過(guò)程主要是翻閱文本材料——督導(dǎo)過(guò)程走過(guò)場(chǎng)、流于形式51
• 2.“督政”與“督學(xué)”失衡——重行政管理督導(dǎo)，輕教育教學(xué)督導(dǎo)51
• （四）督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)難以滿足發(fā)展之需51-52
• （五）督導(dǎo)評(píng)估趨于無(wú)效化52-54
• 1.督導(dǎo)只看結(jié)果，，不問(wèn)過(guò)程——重終結(jié)性督導(dǎo)評(píng)估，輕形成性督導(dǎo)評(píng)估52
• 2.一把尺子測(cè)量所有對(duì)象——一刀切，缺乏針對(duì)性督導(dǎo)評(píng)估52-54
• 四、L縣教育督導(dǎo)的困境析因54-58
• （一）L縣教育督導(dǎo)隊(duì)伍素質(zhì)整體水平不高54-55
• 1.缺乏專門(mén)而系統(tǒng)的督學(xué)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)54
• 2.督學(xué)資格準(zhǔn)入門(mén)檻低，選拔任命過(guò)程較隨意54
• 3.督學(xué)進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)缺乏54-55
• （二）L縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位不清，職權(quán)模糊55
• 1.教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，致督導(dǎo)職權(quán)模糊55
• 2.部門(mén)之間利益牽制，督導(dǎo)部門(mén)職權(quán)行使受阻，致使督導(dǎo)權(quán)威遭質(zhì)疑55
• （三）L縣整體對(duì)教育督導(dǎo)工作理解不到位55-57
• 1.對(duì)教育督導(dǎo)重要性的認(rèn)識(shí)不足56
• 2.從對(duì)督學(xué)角色定位認(rèn)識(shí)不到位56-57
• （四）立法滯后，缺乏強(qiáng)有力的法制保障57-58
• 五、L縣教育督導(dǎo)超越的支持條件58-67
• （一）管辦督分離58-60
• 1.“官辦督”分離是縣級(jí)教育督導(dǎo)超越的法規(guī)保障58-59
• 2.“官辦督”分離構(gòu)建“三足鼎立”的教育發(fā)展新格局59-60
• （二）完善督導(dǎo)制度，建立一支專業(yè)化、權(quán)威型縣級(jí)督學(xué)隊(duì)伍60-63
• 1.建立和完善教育督導(dǎo)人員資格認(rèn)證制度，提高督學(xué)入職條件60-61
• 2.加強(qiáng)督學(xué)職前、職后一體化進(jìn)修培訓(xùn)制度61-62
• 3.建立健全的督學(xué)管理制度,給督學(xué)一個(gè)名正言順的職級(jí)名分62-63
• （三）建立獨(dú)立的縣級(jí)人民政府督導(dǎo)機(jī)構(gòu)63-64
• 1.由縣人民政府設(shè)立教育督導(dǎo)室，明確督導(dǎo)室與教育局的關(guān)系63
• 2.設(shè)立教育督導(dǎo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)63-64
• （四）完善責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制64-67
• 1.提高督學(xué)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高掛牌督導(dǎo)工作實(shí)效64-65
• 2.探索責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)信息化，提高督導(dǎo)效率65
• 3.健全考核機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用65-66
• 4.豐富咨詢或投訴渠道，促多元督導(dǎo)66-67
• 結(jié)語(yǔ)67-69
• 參考文獻(xiàn)69-72
• 附錄72-74
• 后記74-75

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