本文關(guān)鍵詞：中國高等教育改革與發(fā)展的政策工具分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中國高等教育收費政策演變 一、備記錄 1949—1982年政府對高等教育實行“統(tǒng)包”，免費高等教育。 1978年一批短期職業(yè)大學(xué)開始招收“收費走讀、不包分配”的大學(xué)生，成為中國普通 高校招收自費生的雛形。 1983年學(xué)生助學(xué)金改為助學(xué)金和獎學(xué)金。 1984年《高等學(xué)校接受委托培養(yǎng)學(xué)生的實行辦法》頒布，普通高校在國家任務(wù)計劃 招收的公費生和定向生之外，開始招收屬于市場調(diào)節(jié)成分的自費

生和委培生。 1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出：高等學(xué)校可以在計劃外招 收少量的自費生，學(xué)生繳納一定數(shù)量的培養(yǎng)費。 1986年高校自費生和委培生占招生總數(shù)的8.77%。 1987年助學(xué)金進(jìn)一步改革為獎學(xué)金、助學(xué)金(困難補助)和學(xué)生貸款。 1989年我國高校開始實行對所有學(xué)生收取學(xué)雜費制度，并正式建立“雙軌制”系統(tǒng)， 啟動了將國家負(fù)擔(dān)全部高等教育成本的舊體制轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢遗c私人分擔(dān)高等教育成本新體 制的改革過程。但公費生、定向生與自費生、委培生的繳費標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，且畢業(yè)后擇 業(yè)的自由度也存在差異。 1992年十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制， 強調(diào)市場機制要在資源配置中起基 礎(chǔ)性作用。原國家教委頒布了《關(guān)于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見》 ，明確提出 要改革原有的由國家包辦高等教育的單一體制和模式， 探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、 調(diào) 動社會辦學(xué)積極性、多種形式和途徑發(fā)展高等教育的新路子。 1993年普通高校本�？普猩校嗌c自費生占招生總數(shù)的38.99%。部分高校 開始進(jìn)行招生并軌和學(xué)生繳費上學(xué)改革試點。 招生并軌， 即取消國家任務(wù)招生計劃和市場調(diào) 節(jié)招生計劃，采用統(tǒng)一的計劃形式招生，一條分?jǐn)?shù)線錄取學(xué)生。同時，對所錄取學(xué)生實行收 費上學(xué)，學(xué)生畢業(yè)時則自主擇業(yè)。 1996年原國家教委等頒發(fā)的《高等學(xué)校收費管理暫行辦法》 ，明確了高等教育屬于 非義務(wù)教育階段， 學(xué)校依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定向?qū)W生收取學(xué)費。 學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成 本的一定比例確定，在現(xiàn)階段高等學(xué)校學(xué)費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過 25%。 1997年全國高�；就瓿烧猩④壓蛯W(xué)生繳費上學(xué)改革。 但一些特殊性質(zhì)的高校與 專業(yè)如師范類，雖也實行招生并軌，但學(xué)生仍不收費或只收較低學(xué)費。 二、中國高等教育收費 中國高等教育收費是近年來人們普遍關(guān)心的熱點問題。 因為高等教育收費關(guān)系到千千萬 萬的學(xué)生及千千萬萬的家庭，是社會經(jīng)濟(jì)生活中的大事。高校收費合理與否，不僅關(guān)乎高校 的社會形象，更關(guān)乎國家的形象，關(guān)系中國社會和諧、持續(xù)發(fā)展和民族振興。 中國高等教育收費的演變 從新中國成立到1988年的數(shù)十年中，中國高等教育一直都是"免費的午餐"。這是 國家對高等教育的重視，社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。直到1989年，國家開始對高等教育實 行收費，其實當(dāng)時的收費也只是象征性地只收200元，但卻是高等教育收費改革邁出的第一 步。1994年以前，高校對按計劃招收的大學(xué)生實行公費培養(yǎng)，畢業(yè)后按教育行政部門的計劃 統(tǒng)一分配， 大學(xué)生在校學(xué)習(xí)的成本由國家財政性教育經(jīng)費承擔(dān)。 免費上大學(xué)給多少貧困家庭 的孩子帶來了上大學(xué)改變命運的機會！雖然在此其間，一些公立學(xué)校開始招生部分自費生， 逐漸形成了公費生與自費生并存的"雙軌制"。但在多數(shù)情況下，所謂的自費生，主要是單位 委托培養(yǎng)，學(xué)費由單位交給學(xué)校，不由學(xué)生和家庭承擔(dān)。

1996年中國高等教育試行并軌招生， 學(xué)費一下子漲過了2000元， 這在當(dāng)時引起了軒 然大波！ 1997年全面并軌后學(xué)費一直徘徊在3000元左右， 廣大考生家庭似乎也逐漸適應(yīng)了這 種變化。但2000年的收費標(biāo)準(zhǔn)猛漲，普遍在1999年的基礎(chǔ)上提高了15％左右，有些地區(qū)高達(dá) 20％，學(xué)費漲過4000元，當(dāng)時在社會引起了強烈反響。 教育部門發(fā)出的通知規(guī)定："從2000年9月新學(xué)年起，對北京地區(qū)高校年度學(xué)費標(biāo)準(zhǔn) 進(jìn)行上調(diào)，最高上限上浮20%，一般專業(yè)一般高校為每年4200元，重點院校為5000元；理工 科專業(yè)一般高校為4600元，重點院校為5500元；外語、醫(yī)科類專業(yè)一般高校為5000元，重點 院校為6000元"。 全國高校生均學(xué)費從1995年800元左右上漲到了2004年的5000元左右，進(jìn)入新校區(qū) 的學(xué)生的學(xué)費則在6000元左右；住宿費從1995年的270元左右，上漲到了2004年的1000-1200 元； 再加上基本生活費開支等， 平均每個大學(xué)生每年費用在萬元以上， 4年大學(xué)需要4萬多元。 從各高校的收費情況看， 教育行政部門規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)， 很大程度上只是一個指導(dǎo) 性標(biāo)準(zhǔn)，從來低于實際的收費標(biāo)準(zhǔn)。如東北師范大學(xué)并不算名校，但它的收費標(biāo)準(zhǔn)，就已經(jīng) 達(dá)到了1萬元的水平。 這樣，高等教育收費改革踏踏實實地走完了三步曲（免費、低收費、并軌） ，但一 直攀升的大學(xué)學(xué)費就像一句名言所說的那樣――沒有句號，只有逗號! 教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，從1999年高校擴招以來，在本科生大幅增加的同時，研究 生招生規(guī)模也連年高速增長。1998年研究生招生規(guī)模是7.2萬人，到2005年，碩士研究生計 劃招生人數(shù)已達(dá)31.6萬人。而報考2005年碩士研究生人數(shù)比2004年增加了22.7萬人，增幅為 24.1%。 考研熱"高燒"不退，帶動了"考研經(jīng)濟(jì)"的發(fā)展。據(jù)教育界人士估算，目前每名考生 的考研費用平均不低于2500元。 2000年全國考研消費約10億元， 2003年就超過20億元， 而2004 年已增至約30億元。 三、中國高等教育收費制度改革五十年 [摘要]高等教育收費制度的改革不僅僅是對教育收費的變革，更是一項深層次的體制改 革，能更好地體現(xiàn)國家教育投入的目的性，完善高等教育人才的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，其實質(zhì)是體制的 創(chuàng)新。本文試圖從建國后高等教育收費制度的演變中，尋求高教收費制度改革的動因，考察 高教收費制度改革的影響，探索高教收費制度改革的前景。 在整個教育體制的改革中，高等教育收費制度的改革也越來越成為全社會關(guān)注的焦點。 高等教育收費是高等學(xué)校向?qū)W生及其家庭收取的與就學(xué)相關(guān)的費用而高等教育收費制度則 是國家在一定時期內(nèi)為實現(xiàn)高等教育目標(biāo)， 完成教育任務(wù)， 對受教育者收取費用的準(zhǔn)則性規(guī) 定。毫無疑問，高等教育收費制度改革不僅僅是教育本身發(fā)展的產(chǎn)物，也是社會各方面張力 綜合作用的結(jié)果。 （一）建國后我國高等教育收費制度的嬗變 新中國成立后， 隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革， 高等教育的收費制度也隨之產(chǎn)生變 革，大體上經(jīng)歷了四個不同的發(fā)展階段。 1.免費上大學(xué)加人民助學(xué)金時期（1949-1978年） 這一時期，是我國的計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，與之相對應(yīng)的高等教育實行“統(tǒng)包、統(tǒng)分、 免費入學(xué)、畢業(yè)分配”的招生制度。在免費入學(xué)的同時，經(jīng)濟(jì)困難的家庭還可申請人民助學(xué) 金。 免費入學(xué)加人民助學(xué)金政策的推行， 適應(yīng)了當(dāng)時經(jīng)濟(jì)運行與行政管理上的計劃和集中的 模式， 同時也突出反映了教育在很大程度上為政治服務(wù)的價值取向。 在為年輕的共和國培養(yǎng) 科技人才， 確保國家建設(shè)方面起到了積極作用， 但同時也誤導(dǎo)了人們對教育本質(zhì)功能的認(rèn)識， 將教育當(dāng)成一種純公益性的消費。 2.免費教育向收費教育過渡時期（1978-1984年）

1978-1984年，我國在沿襲了計劃經(jīng)濟(jì)體制的同時，引入了市場調(diào)節(jié)的成分。普通 高校在國家計劃招收的公費生和定向生之外， 也開始招收屬于市場調(diào)節(jié)成分純自費生和委培 生。1978年出現(xiàn)了我國普通高等學(xué)校招收自費生的雛形，即出現(xiàn)了“收費走讀，不包分配” 的大學(xué)生。1984年， 《高等學(xué)校接受委托培養(yǎng)學(xué)生的試行辦法》頒布后，普通高等學(xué)校開始 招收委培生。 這些學(xué)生的錄取標(biāo)準(zhǔn)會比國家任務(wù)計劃招收的公費生低， 但學(xué)生自己或其委培 單位需要繳納部分培養(yǎng)費如學(xué)雜費。 隨著招生和收費制度的改革， 原來的人民助學(xué)金逐步改 革為助學(xué)金和獎學(xué)金。 3.高等教育收費正式形成時期（1984-1992年） 1985年， 《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》肯定了高校招收自費生和委培生的 培養(yǎng)模式，指明了高校“可以在計劃外收少量自費生，學(xué)生應(yīng)交納一定數(shù)量的培養(yǎng)費；1989 年，國家教委、物價局和財政部聯(lián)合頒布文件《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費和住宿費的規(guī) 定》 ，宣布對”按國家計劃招收的學(xué)生（除師范生外）收取學(xué)雜費和住宿費“，當(dāng)年全國大部 分高校開始收取每年100元到300元的學(xué)費；1990年，原國家教委會同有關(guān)部委發(fā)出了《普通 高等學(xué)校招收自費生暫行規(guī)定》 ，把自費生完全納入了國家計劃，嚴(yán)格控制招生數(shù)量。這一 系列的舉措從政策上肯定了高等教育應(yīng)當(dāng)實施成本分擔(dān)和成本補償制度， 確立了普通高等學(xué) 校招生與畢業(yè)生就業(yè)的”雙軌制“系統(tǒng)， 啟動了將國家負(fù)擔(dān)全部高等教育成本的舊體制轉(zhuǎn)變?yōu)?由國家與個人分擔(dān)高等教育成本新體制的改革過程， 昭示著我國高等教育放棄了新中國成立 后長期沿用的”免費上大學(xué)“政策。 4.高等教育高收費時期（1992年——） 1992年6月國家教委聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步完善普通高等學(xué)校收費制度 的通知》 ，指出“我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，全國指定統(tǒng)一的普通高等學(xué)校收費 標(biāo)準(zhǔn)和辦法，已不能適應(yīng)改革開放的新形勢。”于是全國高等教育開始較大范圍地推行招生 收費制度的改革，學(xué)雜費占高等教育成本的比例大幅度上升，由1992年的4.34％躍升為1993 年的12.12％。從1993年起，部分高校出于教育公平的考慮，開始進(jìn)行招生并軌和繳費上學(xué) 的嘗試，即取消國家任務(wù)招生計劃和市場招生計劃，采用統(tǒng)一的計劃形式招生，一條分?jǐn)?shù)線 錄取學(xué)生。與此同時，對所有被錄取的學(xué)生實行收費上學(xué)。1996年， 《高等學(xué)校收費管理暫 行辦法》 指出每年收取學(xué)生的學(xué)費占年生均培養(yǎng)成本的比例必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾承 受能力分步調(diào)整到位。到1997年，全國所有高校基本完成招生并軌和學(xué)生繳費上學(xué)改革，成 本回收制度在全國高等學(xué)校中全面推行。1999年， 《關(guān)于深化教育改革全面推行素質(zhì)教育的 決定》 進(jìn)一步提出了要適當(dāng)增加學(xué)費在培養(yǎng)成本中的比例， 同時規(guī)定高校收取的學(xué)費最高不 得超過生均培養(yǎng)成本的25％。 （二）影響高校收費制度改革的動因 1.社會經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展，為制度的改革提供了根本的動力和保障 從我國高校收費制度的歷史演變中， 我們可以看到， 經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)制度的改革直 接影響了收費制度的改革。 一方面， 經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變必然要求與之相對應(yīng)的教育制度的轉(zhuǎn)變； 另一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與發(fā)展為制度的改革提供了所需的財力、物力等各種經(jīng)濟(jì)實力， 保障了改革的順利實施，使其不僅可能而且可行。同時，我國的社會主義的國家政治體制， 在民主集中制的轉(zhuǎn)變過程中也起到了穩(wěn)定的作用， 事實上教育政策的制定本身也是一種政治 行為，社會政治的轉(zhuǎn)變同樣也影響著教育政策目標(biāo)的制定、方案的選擇， 2.高等教育發(fā)展的需要為制度的改革提供了外在的動力 我國的高等教育發(fā)展相對滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前我國的毛入學(xué)率為9％，而相同經(jīng) 濟(jì)水平國家的毛入學(xué)率約為16.05％，因此提高高等教育的入學(xué)率有一定的必要性。隨著入 學(xué)人數(shù)的激增，高等教育的成本也直線上升，校舍的擴大，師資的擴充，圖書館、實驗室等 配套設(shè)施的增加， 使得教育經(jīng)費的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了日益龐大的高等教育規(guī)模， 而提高高等

教育成本的個人分擔(dān)比例， 對高等教育從“免收學(xué)費”到“部分收費”直到全面收費也就成了實 現(xiàn)規(guī)模教育的必要途徑。 3.國際教育的發(fā)展趨勢，為制度的改革提供了良好的參照模式 進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，世界各國都呈現(xiàn)出提高高等教育成本個人分擔(dān)比例的趨勢， 特別是各國普遍推行“教育平等與民主”政策之后，各國高等教育入學(xué)人數(shù)激增，提高高等教 育成本個人分擔(dān)比例成為各國解決經(jīng)費短缺的一個重要手段。在高等教育最為發(fā)達(dá)的美國， 從1988~1998年的10年間， 公私立學(xué)校的平均收費分別增加了20％和28％， 澳大利亞則在1988 年制定并實施以“（高等教育）消費者納稅形式都分支付高等教育費用”為基礎(chǔ)的“高等教育 促進(jìn)計劃”。即使在北歐一些高福利國家，各國的教育經(jīng)費增長同樣不能滿足高等教育的需 求，也開始轉(zhuǎn)向個人分擔(dān)培養(yǎng)經(jīng)費。在國際性的高等教育成本個人分擔(dān)比例上升趨勢中，處 于同樣矛盾狀態(tài)中的我國高等教育不能不受其影響。 4.受教育者經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力的提高，為制度的改革提供了可能性和可行性 第一，受教育者經(jīng)濟(jì)分擔(dān)能力的提高，為制度改革提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一方面，從近 年來國民財富的分配結(jié)構(gòu)的情況來看，國民收入的分配明顯由“藏富于國”向“藏富于民”轉(zhuǎn) 變。在 GNP 的最終分配中，政府財政收入所占的比重從1978年的32.7％下降到了1995年的 14.1％，而同期個體收入所占的比重則從51.2％增加到了69.1％。國民財富分配結(jié)構(gòu)的變化 表明，個人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力相對國家而言，已大幅度上升。另一方面，城鄉(xiāng)居民收入大幅度 提高，居民儲蓄也一直保持著較高的增長速度。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款額由1988年底的3801.5億 元上升到2000年的64332億元，5年里增長了1.2倍。此外，即使是收入較低的居民，國家的 相關(guān)資助方式如貸學(xué)金、獎學(xué)金、資助金等的逐步建立和完善，同樣也可以幫助貧困家庭子 女順利完成學(xué)業(yè)。 第二，對教育價值功能認(rèn)識的轉(zhuǎn)變，為制度改革提供了思想基礎(chǔ)。隨著社會主義市 場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展， 人們逐漸意識到教育不再是一種簡單的公益性消費， 而是一種生 產(chǎn)性的投資。人們對非義務(wù)教育“誰受益、誰投資”的教育投資觀已經(jīng)慢慢接受，家庭和個人 承擔(dān)適當(dāng)比例的高等教育成本也逐漸為人們所接受。 高等教育的高回報率和中國長期文化歷 史積淀中孕育出的一種教育觀念，也為制度改革提供了一定的心理基礎(chǔ)。 （三）高等教育收費制度改革的影響 1.拓寬了資金來源的渠道，，建立了高等教育發(fā)展的可靠資金來源和保障體系 據(jù)聯(lián)合國的資料統(tǒng)計，我國是用占世界1.18％的教育經(jīng)費培養(yǎng)占世界18.45％的學(xué) 生： 盡管各級政府十分重視教育， 但對教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展對人才 的需求與人們的求學(xué)欲望， 沿襲了幾十年的依賴國家撥款的機制在不能滿足社會發(fā)展需求的 同時也影響了高等教育自身的發(fā)展。因此，在教育經(jīng)費如此嚴(yán)重短缺，教育規(guī)模急劇擴張的 情況之下，收費制度的改革能夠彌補教育資金的不足，緩解兩者之間的矛盾。在一定程度上 減輕了國家的負(fù)擔(dān)，為高等教育健康穩(wěn)健地運行提供了可靠的保障。 2.滿足了高等教育發(fā)展的需求，建立了教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)的市場調(diào)節(jié)機制 隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來， 社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要更多的高層次人才。 雖然近年來 我國高等教育得到了長足的發(fā)展，但和其它發(fā)展中國家相比，還有相當(dāng)大的差距。收費制度 的改革有助于建立高等教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)的市場調(diào)節(jié)機制， 動態(tài)地適應(yīng)社會的需要。 當(dāng)對高等 教育的需要大于高等教育供給時，隨著收費的提高，高等教育的需求會逐漸下降，直到等于 高等教育供給， 從而使高等教育市場的需求和供給達(dá)到平衡。 同時市場反饋的信息能夠及時 地反映到教育系統(tǒng)之中，從而調(diào)節(jié)招生規(guī)模和學(xué)科結(jié)構(gòu)使其不斷地適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需 要。 3.提高教育經(jīng)費的使用效率和學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量 目前，我國教育資金運行存在兩大弊病：一是嚴(yán)重不足，二是嚴(yán)重浪費。收費制度

改革后，隨著個人分擔(dān)成本的提高，個人會更多地關(guān)注教育資金的運行，對目前高校中普遍 存在的種種資源閑置浪費、配置效率低下、師生比例過低等缺陷，予以有效地監(jiān)督。同樣， 學(xué)校也會因此而提高經(jīng)濟(jì)效益和成本的核算意識，注意資源配置效率、節(jié)約資金使用。學(xué)生 在交納學(xué)費接受教育， 一定程度上可以將其視為花錢購買教育服務(wù)。 學(xué)生在履行自己對教育 的應(yīng)盡義務(wù)和責(zé)任的同時， 作為教育服務(wù)的消費者也必然會對所接受的教育內(nèi)容、 方式提出 自己的要求。另外，作為學(xué)生個人在分擔(dān)教育成本的同時需要補償教育成本，個人未來就業(yè) 與收益直接與個人投資和努力付出程度掛鉤， 必然激起學(xué)生個人的學(xué)習(xí)動力和學(xué)習(xí)激情。 導(dǎo) 師也，只有認(rèn)真指導(dǎo)、嚴(yán)格要求才能使學(xué)生順利畢業(yè)。這不僅有利于提高學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量， 也有利于高等教育辦學(xué)質(zhì)量和效益的提高。 4.更好地體現(xiàn)教育公平的原則，促進(jìn)教育公平的實現(xiàn) 教育公平原則是教育活動發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物， 在客觀上起著促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展 的作用。這一原則的貫徹和落實，為更多的學(xué)生提供了學(xué)習(xí)深造的機會，使教育這種稀缺資 源能夠有更多的人享用。根據(jù)公平原則，個人接受非義務(wù)教育應(yīng)分擔(dān)一部分教育成本，進(jìn)行 成本補償。 因為高等教育的個人收益率往往高于社會收益率。 高等教育制度的改革使政府在 投入不變，生均成本不變的情況下，補償?shù)某杀驹絹碓浇咏囵B(yǎng)的成本。從長遠(yuǎn)來看高等教 育的規(guī)模越大， 享用到政府投入的公共教育經(jīng)費的學(xué)生數(shù)量越多， 擴大了高等教育的供給功 能， 使有限的公共教育資源向更多的社會成員提供接受更高層次教育的機會， 從而維護(hù)教育 機會均等，實現(xiàn)教育公平。 當(dāng)然， 從整體來看， 高等教育收費制度在給我們帶來諸多利益的同時也不可避免地 產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。方面由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，很多貧困家庭無力承擔(dān)高額的收費，從 而降低了對教育應(yīng)有的需求；另一方面，學(xué)業(yè)成績將讓位于錢袋充裕的家庭。特別是：在實 踐操作層面上， 高等教育并不能隨著教育規(guī)模的擴大變成一種普遍的權(quán)利， 反而成為強勢階 層子女才能享受的特權(quán)。 回顧我國高等教育收費制度改革的歷史， 教育收費制度改革不僅僅是為了緩解教育 經(jīng)費緊張等問題，更是深層次的改革，能更好地體現(xiàn)國家教育投入的目的性，完善高等人才 的教育結(jié)構(gòu)，其實質(zhì)是體制的創(chuàng)新。讓我們站在今天的角度上，展望我國高等教育收費制度 改革的未來。 （四）改革政府包辦的教育投資體制，向教育投資主體多元化方向發(fā)展 社會力量辦學(xué)正在成為我國高等教育發(fā)展新的活躍因素。 近年來， 我國積極推動教 育主體多元化，努力改變單一的政府辦學(xué)的投資模式，并逐步形成國家投資為主，學(xué)生繳費 和社會集資為輔；學(xué)生繳費和社會集資為主，國家資助為輔；民辦自費；企業(yè)辦學(xué)校、社會 捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費的體制： 與此同時， 隨著我國 WTO 的加 入， 國際教育將眼光聚焦在了我國， 有效引進(jìn)外資和國外優(yōu)秀的教育資源為我國的投資體系 注入了新的血液和活力，也會成為發(fā)展我國高等教育投資的新途徑。 （五）改革收費標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，向多樣化與合理化方向發(fā)展 教育價值的多元化，培養(yǎng)目標(biāo)的多元化，辦學(xué)方式的多元化，終將影響教育收費的 標(biāo)準(zhǔn)也向多樣化發(fā)展。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，專業(yè)回報率的不同，學(xué)校對學(xué)生個人發(fā) 展影響的不同，收費的標(biāo)準(zhǔn)也將在統(tǒng)一劃分的基礎(chǔ)上更多的關(guān)注地域、學(xué)校、專業(yè)及不同學(xué) 生進(jìn)行分層次的、有差異的收費，實現(xiàn)制定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、合理化。收費的方式也會逐步從 單一的資金投入向多元的投資模式轉(zhuǎn)變。同時，制定標(biāo)準(zhǔn)的過程也更加透明化、公開化。 （六）改革收費的對象，向研究生、博士生收費的方向發(fā)展 一方面，我國的研究生培養(yǎng)規(guī)模正逐步擴大，至2005年在校研究生數(shù)將突破100萬 大關(guān)，國家根本無力承擔(dān)全部學(xué)生的培養(yǎng)經(jīng)費；另一方面，根據(jù)誰受益誰承擔(dān)的分擔(dān)原則和 高等教育的高回報率的現(xiàn)實狀況， 高等教育收費的對象將逐步由本科生層面向研究生、 博士

生層面擴大，將成為保障我國高等教育教育良好、持續(xù)、快速地向前發(fā)展的必經(jīng)之路。 （七）改革資助體制，向“大助學(xué)”的方向發(fā)展 目前我國已經(jīng)形成了高等學(xué)校學(xué)生資助體系，就是獎（獎學(xué)金） 、貸（貸學(xué)金、國 家助學(xué)貸款） 、助（勤工助學(xué)） 、補（特殊困難補助） 、減（減免學(xué)費） 。這五種資助形式結(jié)合 使用，針對不同對象的特點，各有側(cè)重，互相彌補。但在具體的實施過程中，出現(xiàn)了偽造家 庭困難資料、揮霍浪費獎學(xué)金、無法獲得資助等問題。“大助學(xué)”則是在突出學(xué)生的主體性， 注意助學(xué)工作效果及學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展的同時， 包容各種助學(xué)手段， 并且由經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生逐 步發(fā)展到面向全體學(xué)生。強調(diào)“付費能力”在學(xué)生資助分配中的角色，增加對以需求為本的助 學(xué)金和獎學(xué)金的投入的“大助學(xué)”的方式，不僅幫助學(xué)生順利完成了學(xué)業(yè)，而且有利于學(xué)生能 力、素質(zhì)的全方位提升



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