本文關(guān)鍵詞：中國高等教育改革與發(fā)展的政策工具分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中國高等教育收費(fèi)政策演變 一、備記錄 1949—1982年政府對(duì)高等教育實(shí)行“統(tǒng)包”，免費(fèi)高等教育。 1978年一批短期職業(yè)大學(xué)開始招收“收費(fèi)走讀、不包分配”的大學(xué)生，成為中國普通 高校招收自費(fèi)生的雛形。 1983年學(xué)生助學(xué)金改為助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金。 1984年《高等學(xué)校接受委托培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)行辦法》頒布，普通高校在國家任務(wù)計(jì)劃 招收的公費(fèi)生和定向生之外，開始招收屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)成分的自費(fèi)

生和委培生。 1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出：高等學(xué)�？梢栽谟�(jì)劃外招 收少量的自費(fèi)生，學(xué)生繳納一定數(shù)量的培養(yǎng)費(fèi)。 1986年高校自費(fèi)生和委培生占招生總數(shù)的8.77%。 1987年助學(xué)金進(jìn)一步改革為獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金(困難補(bǔ)助)和學(xué)生貸款。 1989年我國高校開始實(shí)行對(duì)所有學(xué)生收取學(xué)雜費(fèi)制度，并正式建立“雙軌制”系統(tǒng)， 啟動(dòng)了將國家負(fù)擔(dān)全部高等教育成本的舊體制轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢遗c私人分擔(dān)高等教育成本新體 制的改革過程。但公費(fèi)生、定向生與自費(fèi)生、委培生的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，且畢業(yè)后擇 業(yè)的自由度也存在差異。 1992年十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制， 強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制要在資源配置中起基 礎(chǔ)性作用。原國家教委頒布了《關(guān)于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見》 ，明確提出 要改革原有的由國家包辦高等教育的單一體制和模式， 探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、 調(diào) 動(dòng)社會(huì)辦學(xué)積極性、多種形式和途徑發(fā)展高等教育的新路子。 1993年普通高校本�？普猩�，委培生與自費(fèi)生占招生總數(shù)的38.99%。部分高校 開始進(jìn)行招生并軌和學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)改革試點(diǎn)。 招生并軌， 即取消國家任務(wù)招生計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào) 節(jié)招生計(jì)劃，采用統(tǒng)一的計(jì)劃形式招生，一條分?jǐn)?shù)線錄取學(xué)生。同時(shí)，對(duì)所錄取學(xué)生實(shí)行收 費(fèi)上學(xué)，學(xué)生畢業(yè)時(shí)則自主擇業(yè)。 1996年原國家教委等頒發(fā)的《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》 ，明確了高等教育屬于 非義務(wù)教育階段， 學(xué)校依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)。 學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成 本的一定比例確定，在現(xiàn)階段高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過 25%。 1997年全國高�；就瓿烧猩④壓蛯W(xué)生繳費(fèi)上學(xué)改革。 但一些特殊性質(zhì)的高校與 專業(yè)如師范類，雖也實(shí)行招生并軌，但學(xué)生仍不收費(fèi)或只收較低學(xué)費(fèi)。 二、中國高等教育收費(fèi) 中國高等教育收費(fèi)是近年來人們普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。 因?yàn)楦叩冉逃召M(fèi)關(guān)系到千千萬 萬的學(xué)生及千千萬萬的家庭，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的大事。高校收費(fèi)合理與否，不僅關(guān)乎高校 的社會(huì)形象，更關(guān)乎國家的形象，關(guān)系中國社會(huì)和諧、持續(xù)發(fā)展和民族振興。 中國高等教育收費(fèi)的演變 從新中國成立到1988年的數(shù)十年中，中國高等教育一直都是"免費(fèi)的午餐"。這是 國家對(duì)高等教育的重視，社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。直到1989年，國家開始對(duì)高等教育實(shí) 行收費(fèi)，其實(shí)當(dāng)時(shí)的收費(fèi)也只是象征性地只收200元，但卻是高等教育收費(fèi)改革邁出的第一 步。1994年以前，高校對(duì)按計(jì)劃招收的大學(xué)生實(shí)行公費(fèi)培養(yǎng)，畢業(yè)后按教育行政部門的計(jì)劃 統(tǒng)一分配， 大學(xué)生在校學(xué)習(xí)的成本由國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)。 免費(fèi)上大學(xué)給多少貧困家庭 的孩子帶來了上大學(xué)改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)！雖然在此其間，一些公立學(xué)校開始招生部分自費(fèi)生， 逐漸形成了公費(fèi)生與自費(fèi)生并存的"雙軌制"。但在多數(shù)情況下，所謂的自費(fèi)生，主要是單位 委托培養(yǎng)，學(xué)費(fèi)由單位交給學(xué)校，不由學(xué)生和家庭承擔(dān)。

1996年中國高等教育試行并軌招生， 學(xué)費(fèi)一下子漲過了2000元， 這在當(dāng)時(shí)引起了軒 然大波！ 1997年全面并軌后學(xué)費(fèi)一直徘徊在3000元左右， 廣大考生家庭似乎也逐漸適應(yīng)了這 種變化。但2000年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)猛漲，普遍在1999年的基礎(chǔ)上提高了15％左右，有些地區(qū)高達(dá) 20％，學(xué)費(fèi)漲過4000元，當(dāng)時(shí)在社會(huì)引起了強(qiáng)烈反響。 教育部門發(fā)出的通知規(guī)定："從2000年9月新學(xué)年起，對(duì)北京地區(qū)高校年度學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 進(jìn)行上調(diào)，最高上限上浮20%，一般專業(yè)一般高校為每年4200元，重點(diǎn)院校為5000元；理工 科專業(yè)一般高校為4600元，重點(diǎn)院校為5500元；外語、醫(yī)科類專業(yè)一般高校為5000元，重點(diǎn) 院校為6000元"。 全國高校生均學(xué)費(fèi)從1995年800元左右上漲到了2004年的5000元左右，進(jìn)入新校區(qū) 的學(xué)生的學(xué)費(fèi)則在6000元左右；住宿費(fèi)從1995年的270元左右，上漲到了2004年的1000-1200 元； 再加上基本生活費(fèi)開支等， 平均每個(gè)大學(xué)生每年費(fèi)用在萬元以上， 4年大學(xué)需要4萬多元。 從各高校的收費(fèi)情況看， 教育行政部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)， 很大程度上只是一個(gè)指導(dǎo) 性標(biāo)準(zhǔn)，從來低于實(shí)際的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如東北師范大學(xué)并不算名校，但它的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，就已經(jīng) 達(dá)到了1萬元的水平。 這樣，高等教育收費(fèi)改革踏踏實(shí)實(shí)地走完了三步曲（免費(fèi)、低收費(fèi)、并軌） ，但一 直攀升的大學(xué)學(xué)費(fèi)就像一句名言所說的那樣――沒有句號(hào)，只有逗號(hào)! 教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，從1999年高校擴(kuò)招以來，在本科生大幅增加的同時(shí)，研究 生招生規(guī)模也連年高速增長。1998年研究生招生規(guī)模是7.2萬人，到2005年，碩士研究生計(jì) 劃招生人數(shù)已達(dá)31.6萬人。而報(bào)考2005年碩士研究生人數(shù)比2004年增加了22.7萬人，增幅為 24.1%。 考研熱"高燒"不退，帶動(dòng)了"考研經(jīng)濟(jì)"的發(fā)展。據(jù)教育界人士估算，目前每名考生 的考研費(fèi)用平均不低于2500元。 2000年全國考研消費(fèi)約10億元， 2003年就超過20億元， 而2004 年已增至約30億元。 三、中國高等教育收費(fèi)制度改革五十年 [摘要]高等教育收費(fèi)制度的改革不僅僅是對(duì)教育收費(fèi)的變革，更是一項(xiàng)深層次的體制改 革，能更好地體現(xiàn)國家教育投入的目的性，完善高等教育人才的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，其實(shí)質(zhì)是體制的 創(chuàng)新。本文試圖從建國后高等教育收費(fèi)制度的演變中，尋求高教收費(fèi)制度改革的動(dòng)因，考察 高教收費(fèi)制度改革的影響，探索高教收費(fèi)制度改革的前景。 在整個(gè)教育體制的改革中，高等教育收費(fèi)制度的改革也越來越成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。 高等教育收費(fèi)是高等學(xué)校向?qū)W生及其家庭收取的與就學(xué)相關(guān)的費(fèi)用而高等教育收費(fèi)制度則 是國家在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)高等教育目標(biāo)， 完成教育任務(wù)， 對(duì)受教育者收取費(fèi)用的準(zhǔn)則性規(guī) 定。毫無疑問，高等教育收費(fèi)制度改革不僅僅是教育本身發(fā)展的產(chǎn)物，也是社會(huì)各方面張力 綜合作用的結(jié)果。 （一）建國后我國高等教育收費(fèi)制度的嬗變 新中國成立后， 隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革， 高等教育的收費(fèi)制度也隨之產(chǎn)生變 革，大體上經(jīng)歷了四個(gè)不同的發(fā)展階段。 1.免費(fèi)上大學(xué)加人民助學(xué)金時(shí)期（1949-1978年） 這一時(shí)期，是我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，與之相對(duì)應(yīng)的高等教育實(shí)行“統(tǒng)包、統(tǒng)分、 免費(fèi)入學(xué)、畢業(yè)分配”的招生制度。在免費(fèi)入學(xué)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)困難的家庭還可申請(qǐng)人民助學(xué) 金。 免費(fèi)入學(xué)加人民助學(xué)金政策的推行， 適應(yīng)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與行政管理上的計(jì)劃和集中的 模式， 同時(shí)也突出反映了教育在很大程度上為政治服務(wù)的價(jià)值取向。 在為年輕的共和國培養(yǎng) 科技人才， 確保國家建設(shè)方面起到了積極作用， 但同時(shí)也誤導(dǎo)了人們對(duì)教育本質(zhì)功能的認(rèn)識(shí)， 將教育當(dāng)成一種純公益性的消費(fèi)。 2.免費(fèi)教育向收費(fèi)教育過渡時(shí)期（1978-1984年）

1978-1984年，我國在沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，引入了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的成分。普通 高校在國家計(jì)劃招收的公費(fèi)生和定向生之外， 也開始招收屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)成分純自費(fèi)生和委培 生。1978年出現(xiàn)了我國普通高等學(xué)校招收自費(fèi)生的雛形，即出現(xiàn)了“收費(fèi)走讀，不包分配” 的大學(xué)生。1984年， 《高等學(xué)校接受委托培養(yǎng)學(xué)生的試行辦法》頒布后，普通高等學(xué)校開始 招收委培生。 這些學(xué)生的錄取標(biāo)準(zhǔn)會(huì)比國家任務(wù)計(jì)劃招收的公費(fèi)生低， 但學(xué)生自己或其委培 單位需要繳納部分培養(yǎng)費(fèi)如學(xué)雜費(fèi)。 隨著招生和收費(fèi)制度的改革， 原來的人民助學(xué)金逐步改 革為助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金。 3.高等教育收費(fèi)正式形成時(shí)期（1984-1992年） 1985年， 《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》肯定了高校招收自費(fèi)生和委培生的 培養(yǎng)模式，指明了高�！翱梢栽谟�(jì)劃外收少量自費(fèi)生，學(xué)生應(yīng)交納一定數(shù)量的培養(yǎng)費(fèi)；1989 年，國家教委、物價(jià)局和財(cái)政部聯(lián)合頒布文件《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī) 定》 ，宣布對(duì)”按國家計(jì)劃招收的學(xué)生（除師范生外）收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)“，當(dāng)年全國大部 分高校開始收取每年100元到300元的學(xué)費(fèi)；1990年，原國家教委會(huì)同有關(guān)部委發(fā)出了《普通 高等學(xué)校招收自費(fèi)生暫行規(guī)定》 ，把自費(fèi)生完全納入了國家計(jì)劃，嚴(yán)格控制招生數(shù)量。這一 系列的舉措從政策上肯定了高等教育應(yīng)當(dāng)實(shí)施成本分擔(dān)和成本補(bǔ)償制度， 確立了普通高等學(xué) 校招生與畢業(yè)生就業(yè)的”雙軌制“系統(tǒng)， 啟動(dòng)了將國家負(fù)擔(dān)全部高等教育成本的舊體制轉(zhuǎn)變?yōu)?由國家與個(gè)人分擔(dān)高等教育成本新體制的改革過程， 昭示著我國高等教育放棄了新中國成立 后長期沿用的”免費(fèi)上大學(xué)“政策。 4.高等教育高收費(fèi)時(shí)期（1992年——） 1992年6月國家教委聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步完善普通高等學(xué)校收費(fèi)制度 的通知》 ，指出“我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，全國指定統(tǒng)一的普通高等學(xué)校收費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn)和辦法，已不能適應(yīng)改革開放的新形勢(shì)�！庇谑侨珖叩冉逃_始較大范圍地推行招生 收費(fèi)制度的改革，學(xué)雜費(fèi)占高等教育成本的比例大幅度上升，由1992年的4.34％躍升為1993 年的12.12％。從1993年起，部分高校出于教育公平的考慮，開始進(jìn)行招生并軌和繳費(fèi)上學(xué) 的嘗試，即取消國家任務(wù)招生計(jì)劃和市場(chǎng)招生計(jì)劃，采用統(tǒng)一的計(jì)劃形式招生，一條分?jǐn)?shù)線 錄取學(xué)生。與此同時(shí)，對(duì)所有被錄取的學(xué)生實(shí)行收費(fèi)上學(xué)。1996年， 《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫 行辦法》 指出每年收取學(xué)生的學(xué)費(fèi)占年生均培養(yǎng)成本的比例必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾承 受能力分步調(diào)整到位。到1997年，全國所有高�；就瓿烧猩④壓蛯W(xué)生繳費(fèi)上學(xué)改革，成 本回收制度在全國高等學(xué)校中全面推行。1999年， 《關(guān)于深化教育改革全面推行素質(zhì)教育的 決定》 進(jìn)一步提出了要適當(dāng)增加學(xué)費(fèi)在培養(yǎng)成本中的比例， 同時(shí)規(guī)定高校收取的學(xué)費(fèi)最高不 得超過生均培養(yǎng)成本的25％。 （二）影響高校收費(fèi)制度改革的動(dòng)因 1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展，為制度的改革提供了根本的動(dòng)力和保障 從我國高校收費(fèi)制度的歷史演變中， 我們可以看到， 經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)制度的改革直 接影響了收費(fèi)制度的改革。 一方面， 經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變必然要求與之相對(duì)應(yīng)的教育制度的轉(zhuǎn)變； 另一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與發(fā)展為制度的改革提供了所需的財(cái)力、物力等各種經(jīng)濟(jì)實(shí)力， 保障了改革的順利實(shí)施，使其不僅可能而且可行。同時(shí)，我國的社會(huì)主義的國家政治體制， 在民主集中制的轉(zhuǎn)變過程中也起到了穩(wěn)定的作用， 事實(shí)上教育政策的制定本身也是一種政治 行為，社會(huì)政治的轉(zhuǎn)變同樣也影響著教育政策目標(biāo)的制定、方案的選擇， 2.高等教育發(fā)展的需要為制度的改革提供了外在的動(dòng)力 我國的高等教育發(fā)展相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前我國的毛入學(xué)率為9％，而相同經(jīng) 濟(jì)水平國家的毛入學(xué)率約為16.05％，因此提高高等教育的入學(xué)率有一定的必要性。隨著入 學(xué)人數(shù)的激增，高等教育的成本也直線上升，校舍的擴(kuò)大，師資的擴(kuò)充，圖書館、實(shí)驗(yàn)室等 配套設(shè)施的增加， 使得教育經(jīng)費(fèi)的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了日益龐大的高等教育規(guī)模， 而提高高等

教育成本的個(gè)人分擔(dān)比例， 對(duì)高等教育從“免收學(xué)費(fèi)”到“部分收費(fèi)”直到全面收費(fèi)也就成了實(shí) 現(xiàn)規(guī)模教育的必要途徑。 3.國際教育的發(fā)展趨勢(shì)，為制度的改革提供了良好的參照模式 進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，世界各國都呈現(xiàn)出提高高等教育成本個(gè)人分擔(dān)比例的趨勢(shì)， 特別是各國普遍推行“教育平等與民主”政策之后，各國高等教育入學(xué)人數(shù)激增，提高高等教 育成本個(gè)人分擔(dān)比例成為各國解決經(jīng)費(fèi)短缺的一個(gè)重要手段。在高等教育最為發(fā)達(dá)的美國， 從1988~1998年的10年間， 公私立學(xué)校的平均收費(fèi)分別增加了20％和28％， 澳大利亞則在1988 年制定并實(shí)施以“（高等教育）消費(fèi)者納稅形式都分支付高等教育費(fèi)用”為基礎(chǔ)的“高等教育 促進(jìn)計(jì)劃”。即使在北歐一些高福利國家，各國的教育經(jīng)費(fèi)增長同樣不能滿足高等教育的需 求，也開始轉(zhuǎn)向個(gè)人分擔(dān)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。在國際性的高等教育成本個(gè)人分擔(dān)比例上升趨勢(shì)中，處 于同樣矛盾狀態(tài)中的我國高等教育不能不受其影響。 4.受教育者經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力的提高，為制度的改革提供了可能性和可行性 第一，受教育者經(jīng)濟(jì)分擔(dān)能力的提高，為制度改革提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一方面，從近 年來國民財(cái)富的分配結(jié)構(gòu)的情況來看，國民收入的分配明顯由“藏富于國”向“藏富于民”轉(zhuǎn) 變。在 GNP 的最終分配中，政府財(cái)政收入所占的比重從1978年的32.7％下降到了1995年的 14.1％，而同期個(gè)體收入所占的比重則從51.2％增加到了69.1％。國民財(cái)富分配結(jié)構(gòu)的變化 表明，個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力相對(duì)國家而言，已大幅度上升。另一方面，城鄉(xiāng)居民收入大幅度 提高，居民儲(chǔ)蓄也一直保持著較高的增長速度。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款額由1988年底的3801.5億 元上升到2000年的64332億元，5年里增長了1.2倍。此外，即使是收入較低的居民，國家的 相關(guān)資助方式如貸學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、資助金等的逐步建立和完善，同樣也可以幫助貧困家庭子 女順利完成學(xué)業(yè)。 第二，對(duì)教育價(jià)值功能認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，為制度改革提供了思想基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展， 人們逐漸意識(shí)到教育不再是一種簡(jiǎn)單的公益性消費(fèi)， 而是一種生 產(chǎn)性的投資。人們對(duì)非義務(wù)教育“誰受益、誰投資”的教育投資觀已經(jīng)慢慢接受，家庭和個(gè)人 承擔(dān)適當(dāng)比例的高等教育成本也逐漸為人們所接受。 高等教育的高回報(bào)率和中國長期文化歷 史積淀中孕育出的一種教育觀念，也為制度改革提供了一定的心理基礎(chǔ)。 （三）高等教育收費(fèi)制度改革的影響 1.拓寬了資金來源的渠道，，建立了高等教育發(fā)展的可靠資金來源和保障體系 據(jù)聯(lián)合國的資料統(tǒng)計(jì)，我國是用占世界1.18％的教育經(jīng)費(fèi)培養(yǎng)占世界18.45％的學(xué) 生： 盡管各級(jí)政府十分重視教育， 但對(duì)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才 的需求與人們的求學(xué)欲望， 沿襲了幾十年的依賴國家撥款的機(jī)制在不能滿足社會(huì)發(fā)展需求的 同時(shí)也影響了高等教育自身的發(fā)展。因此，在教育經(jīng)費(fèi)如此嚴(yán)重短缺，教育規(guī)模急劇擴(kuò)張的 情況之下，收費(fèi)制度的改革能夠彌補(bǔ)教育資金的不足，緩解兩者之間的矛盾。在一定程度上 減輕了國家的負(fù)擔(dān)，為高等教育健康穩(wěn)健地運(yùn)行提供了可靠的保障。 2.滿足了高等教育發(fā)展的需求，建立了教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制 隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來， 社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要更多的高層次人才。 雖然近年來 我國高等教育得到了長足的發(fā)展，但和其它發(fā)展中國家相比，還有相當(dāng)大的差距。收費(fèi)制度 的改革有助于建立高等教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制， 動(dòng)態(tài)地適應(yīng)社會(huì)的需要。 當(dāng)對(duì)高等 教育的需要大于高等教育供給時(shí)，隨著收費(fèi)的提高，高等教育的需求會(huì)逐漸下降，直到等于 高等教育供給， 從而使高等教育市場(chǎng)的需求和供給達(dá)到平衡。 同時(shí)市場(chǎng)反饋的信息能夠及時(shí) 地反映到教育系統(tǒng)之中，從而調(diào)節(jié)招生規(guī)模和學(xué)科結(jié)構(gòu)使其不斷地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需 要。 3.提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率和學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量 目前，我國教育資金運(yùn)行存在兩大弊�。阂皇菄�(yán)重不足，二是嚴(yán)重浪費(fèi)。收費(fèi)制度

改革后，隨著個(gè)人分擔(dān)成本的提高，個(gè)人會(huì)更多地關(guān)注教育資金的運(yùn)行，對(duì)目前高校中普遍 存在的種種資源閑置浪費(fèi)、配置效率低下、師生比例過低等缺陷，予以有效地監(jiān)督。同樣， 學(xué)校也會(huì)因此而提高經(jīng)濟(jì)效益和成本的核算意識(shí)，注意資源配置效率、節(jié)約資金使用。學(xué)生 在交納學(xué)費(fèi)接受教育， 一定程度上可以將其視為花錢購買教育服務(wù)。 學(xué)生在履行自己對(duì)教育 的應(yīng)盡義務(wù)和責(zé)任的同時(shí)， 作為教育服務(wù)的消費(fèi)者也必然會(huì)對(duì)所接受的教育內(nèi)容、 方式提出 自己的要求。另外，作為學(xué)生個(gè)人在分擔(dān)教育成本的同時(shí)需要補(bǔ)償教育成本，個(gè)人未來就業(yè) 與收益直接與個(gè)人投資和努力付出程度掛鉤， 必然激起學(xué)生個(gè)人的學(xué)習(xí)動(dòng)力和學(xué)習(xí)激情。 導(dǎo) 師也，只有認(rèn)真指導(dǎo)、嚴(yán)格要求才能使學(xué)生順利畢業(yè)。這不僅有利于提高學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量， 也有利于高等教育辦學(xué)質(zhì)量和效益的提高。 4.更好地體現(xiàn)教育公平的原則，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn) 教育公平原則是教育活動(dòng)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物， 在客觀上起著促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展 的作用。這一原則的貫徹和落實(shí)，為更多的學(xué)生提供了學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，使教育這種稀缺資 源能夠有更多的人享用。根據(jù)公平原則，個(gè)人接受非義務(wù)教育應(yīng)分擔(dān)一部分教育成本，進(jìn)行 成本補(bǔ)償。 因?yàn)楦叩冉逃膫�(gè)人收益率往往高于社會(huì)收益率。 高等教育制度的改革使政府在 投入不變，生均成本不變的情況下，補(bǔ)償?shù)某杀驹絹碓浇咏囵B(yǎng)的成本。從長遠(yuǎn)來看高等教 育的規(guī)模越大， 享用到政府投入的公共教育經(jīng)費(fèi)的學(xué)生數(shù)量越多， 擴(kuò)大了高等教育的供給功 能， 使有限的公共教育資源向更多的社會(huì)成員提供接受更高層次教育的機(jī)會(huì)， 從而維護(hù)教育 機(jī)會(huì)均等，實(shí)現(xiàn)教育公平。 當(dāng)然， 從整體來看， 高等教育收費(fèi)制度在給我們帶來諸多利益的同時(shí)也不可避免地 產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。方面由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，很多貧困家庭無力承擔(dān)高額的收費(fèi)，從 而降低了對(duì)教育應(yīng)有的需求；另一方面，學(xué)業(yè)成績將讓位于錢袋充裕的家庭。特別是：在實(shí) 踐操作層面上， 高等教育并不能隨著教育規(guī)模的擴(kuò)大變成一種普遍的權(quán)利， 反而成為強(qiáng)勢(shì)階 層子女才能享受的特權(quán)。 回顧我國高等教育收費(fèi)制度改革的歷史， 教育收費(fèi)制度改革不僅僅是為了緩解教育 經(jīng)費(fèi)緊張等問題，更是深層次的改革，能更好地體現(xiàn)國家教育投入的目的性，完善高等人才 的教育結(jié)構(gòu)，其實(shí)質(zhì)是體制的創(chuàng)新。讓我們站在今天的角度上，展望我國高等教育收費(fèi)制度 改革的未來。 （四）改革政府包辦的教育投資體制，向教育投資主體多元化方向發(fā)展 社會(huì)力量辦學(xué)正在成為我國高等教育發(fā)展新的活躍因素。 近年來， 我國積極推動(dòng)教 育主體多元化，努力改變單一的政府辦學(xué)的投資模式，并逐步形成國家投資為主，學(xué)生繳費(fèi) 和社會(huì)集資為輔；學(xué)生繳費(fèi)和社會(huì)集資為主，國家資助為輔；民辦自費(fèi)；企業(yè)辦學(xué)校、社會(huì) 捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制： 與此同時(shí)， 隨著我國 WTO 的加 入， 國際教育將眼光聚焦在了我國， 有效引進(jìn)外資和國外優(yōu)秀的教育資源為我國的投資體系 注入了新的血液和活力，也會(huì)成為發(fā)展我國高等教育投資的新途徑。 （五）改革收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，向多樣化與合理化方向發(fā)展 教育價(jià)值的多元化，培養(yǎng)目標(biāo)的多元化，辦學(xué)方式的多元化，終將影響教育收費(fèi)的 標(biāo)準(zhǔn)也向多樣化發(fā)展。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，專業(yè)回報(bào)率的不同，學(xué)校對(duì)學(xué)生個(gè)人發(fā) 展影響的不同，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也將在統(tǒng)一劃分的基礎(chǔ)上更多的關(guān)注地域、學(xué)校、專業(yè)及不同學(xué) 生進(jìn)行分層次的、有差異的收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)制定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、合理化。收費(fèi)的方式也會(huì)逐步從 單一的資金投入向多元的投資模式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，制定標(biāo)準(zhǔn)的過程也更加透明化、公開化。 （六）改革收費(fèi)的對(duì)象，向研究生、博士生收費(fèi)的方向發(fā)展 一方面，我國的研究生培養(yǎng)規(guī)模正逐步擴(kuò)大，至2005年在校研究生數(shù)將突破100萬 大關(guān)，國家根本無力承擔(dān)全部學(xué)生的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)；另一方面，根據(jù)誰受益誰承擔(dān)的分擔(dān)原則和 高等教育的高回報(bào)率的現(xiàn)實(shí)狀況， 高等教育收費(fèi)的對(duì)象將逐步由本科生層面向研究生、 博士

生層面擴(kuò)大，將成為保障我國高等教育教育良好、持續(xù)、快速地向前發(fā)展的必經(jīng)之路。 （七）改革資助體制，向“大助學(xué)”的方向發(fā)展 目前我國已經(jīng)形成了高等學(xué)校學(xué)生資助體系，就是獎(jiǎng)（獎(jiǎng)學(xué)金） 、貸（貸學(xué)金、國 家助學(xué)貸款） 、助（勤工助學(xué)） 、補(bǔ)（特殊困難補(bǔ)助） 、減（減免學(xué)費(fèi)） 。這五種資助形式結(jié)合 使用，針對(duì)不同對(duì)象的特點(diǎn)，各有側(cè)重，互相彌補(bǔ)。但在具體的實(shí)施過程中，出現(xiàn)了偽造家 庭困難資料、揮霍浪費(fèi)獎(jiǎng)學(xué)金、無法獲得資助等問題�！按笾鷮W(xué)”則是在突出學(xué)生的主體性， 注意助學(xué)工作效果及學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)， 包容各種助學(xué)手段， 并且由經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生逐 步發(fā)展到面向全體學(xué)生。強(qiáng)調(diào)“付費(fèi)能力”在學(xué)生資助分配中的角色，增加對(duì)以需求為本的助 學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金的投入的“大助學(xué)”的方式，不僅幫助學(xué)生順利完成了學(xué)業(yè)，而且有利于學(xué)生能 力、素質(zhì)的全方位提升



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