本文選題：義務(wù)教育 + 績效工資政策��； 參考：《華東師范大學》2017年碩士論文

【摘要】：二十世紀末以降,各國對教育質(zhì)量的訴求日益增加,決策者普遍將提高教師質(zhì)量作為教育改革的著力點。同時,在教育問責系統(tǒng)擴展和延伸的過程中,社會對教育投入和產(chǎn)出效率的關(guān)注度持續(xù)上升。學校教師績效工資改革成為這一國際化背景下的產(chǎn)物。我國于2009年在義務(wù)教育階段率先啟動績效工資改革,打破了傳統(tǒng)教師工資制度的"鎖定狀態(tài)"。然而,自績效工資政策執(zhí)行以來,目標群體的負面情緒、政策執(zhí)行問題和政策效果不佳等現(xiàn)象給政策的進一步推進添加了諸多阻力,影響到政策效力,進而限制了教育事業(yè)的發(fā)展。為此,發(fā)現(xiàn)并破解績效工資政策的瓶頸狀態(tài),成為當前我國教育改革的重要議題。本研究從政策執(zhí)行理論出發(fā),分析我國義務(wù)教育教師績效工資政策的執(zhí)行偏差,并運用治理理論構(gòu)建矯正方案�；趪鴥�(nèi)外政策執(zhí)行理論的研究成果,本研究設(shè)計了運用混合研究方法的績效工資政策執(zhí)行"整合"研究框架。首先,根據(jù)政策執(zhí)行的研究成果,本研究將政策執(zhí)行分為政策執(zhí)行行為與政策執(zhí)行結(jié)果兩個維度。隨后,運用政策文本內(nèi)容分析法、話語分析法,利用Nvivo 11.0對地方政府政策文本進行編碼,從"自上而下的層級性和多屬性"視角,分析中央政策在各級和各類政府部門間的演繹過程,探究政策在中觀地方政府的執(zhí)行行為偏差;通過訪談和開放式問卷的方式獲取質(zhì)性數(shù)據(jù),經(jīng)過數(shù)據(jù)整理和編碼后,從"自下而上"的視角分析績效工資政策在基層場域發(fā)生的行為偏差。最后,在厘清政策目標的基礎(chǔ)上,運用問卷調(diào)查收集量化數(shù)據(jù),利用Stata 14.0進行描述性分析、方差分析、因子分析和回歸分析,以呈現(xiàn)績效工資政策的執(zhí)行結(jié)果并探究影響因素。本研究的主要結(jié)論如下:1.中觀地方政府存在執(zhí)行行為偏差。其一,下級政府在制定本地區(qū)的實施意見和實施辦法時,沒有結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟和教育發(fā)展實際,照搬照抄中央政策文本的現(xiàn)象普遍,存在為減少行政失誤而采取"政策照搬"的行為偏差。其二,各級政府對于經(jīng)費保障問題始終模糊,其實質(zhì)上反映了績效工資的經(jīng)費保障機制尚未完全建立,績效工資政策的政治激勵和經(jīng)濟激勵低,加之地方政府財政支出結(jié)構(gòu)性偏向的慣性依然存續(xù),由此產(chǎn)生"政策規(guī)避"的行為偏差。其三,績效工資政策作為一項多屬性政策,在中觀地方政府層面教師津補貼規(guī)范和績效工資總量核定時,因人事、財政、教育部門利益協(xié)調(diào)緩慢,在改革中缺乏各級政府、相關(guān)部門、學校和社會等多元組織機構(gòu)的協(xié)同合作,績效工資政策一度面臨"執(zhí)行孤立"。2.政策在基層場域存在執(zhí)行行為偏差。其一,由于績效工資政策模糊、部門利益博弈等原因,教師津補貼實際僅在部分內(nèi)容上實現(xiàn)與公務(wù)員的聯(lián)動,從整體上看,教師工資不低于公務(wù)員工資的法定要求并未完全實現(xiàn),產(chǎn)生"政策殘缺"的行為偏差。其二,政策進入學校進一步落實的過程中,學校組織將績效工資分配考核工作簡化,教師參與到績效工資分配方案制定、績效考核的機會沒有得到充分保障,績效工資分配缺乏民主性、績效考核標準違背政策精神等現(xiàn)象表明,執(zhí)行過程存在"政策替代"的行為偏差。其三,因目標群體、學校組織復(fù)雜性和外部激勵弱等原因,學校為平衡上級政策要求和目標群體的利益訴求,普遍采取縮小績效工資差距的做法,使得獎優(yōu)罰劣的績效工資政策缺乏激勵作用,政策存在"象征性執(zhí)行"的行為偏差。3.政策執(zhí)行結(jié)果并不理想。一方面,績效工資政策的積極作用并沒有得到廣泛認同,政策僅產(chǎn)生"弱激勵"的效應(yīng)。在性別方面,男性教師的積極性感知偏低。在各年齡段的教師中,中年教師在績效工資促進專業(yè)能力提升、工作激勵等方面的感知均處于"凹陷"狀態(tài),表明績效工資在學校實行時需關(guān)注這部分群體的特征。另一方面,在影響政策執(zhí)行的因素探索方面,本研究發(fā)現(xiàn),學�？冃ЧべY方案完善、合理的特征對教師激勵、社群發(fā)展、師德規(guī)范、教師專業(yè)能力四個政策結(jié)果項有顯著積極影響,合作共享的學校文化對政策執(zhí)行結(jié)果均呈現(xiàn)顯著的積極效應(yīng),外部資源對學校社群發(fā)展和教師專業(yè)能力提升具有顯著積極作用,而績效方案制定和實施的公開、公平在本研究中并未呈現(xiàn)顯著作用。以上執(zhí)行行為偏差、執(zhí)行效果不理想的現(xiàn)象表明:績效工資政策與各類行動者的整合機制尚未形成,缺乏認同、溝通與合作;政策配套的經(jīng)費保障機制、績效考核體系尚未健全,缺乏數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。在國家治理體系現(xiàn)代化進程中,為切實落實績效工資政策目標,矯正政策執(zhí)行偏差,提高政策實效性,本研究認為,需要對績效工資政策開展綜合性治理。一是明確各級各類政府部門職責,在各級政府成立績效工資改革領(lǐng)導(dǎo)小組,高位推動實施善政,開展政策的整體性治理。二是擴大社會公眾參與,形成多元參與的共治格局,培養(yǎng)績效問責的價值共識。三是維護法治權(quán)威,落實法定教師工資,加強省級政府統(tǒng)籌,建立配套政策的協(xié)調(diào)機制。通過以上措施綜合治理績效工資政策執(zhí)行過程中的偏差現(xiàn)象,使得政策執(zhí)行進入良性的治理之路。
[Abstract]:At the end of the twentieth century , in order to reduce the demand for the quality of education in the country , the policy enforcement of the government in China has continued to increase . At the same time , the author analyzes the performance wage policy of the compulsory education teachers in China from the perspective of " top - down " and " multi - attribute " . On the other hand , in the process of improving the performance wage policy , it is found that the performance pay policy lacks the incentive effect , and the performance pay policy has not been fully realized . In the process of modernization of national governance system , it is necessary to carry out comprehensive management on performance wage policy .

【學位授予單位】：華東師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2017
【分類號】：G520

【參考文獻】

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本文編號：1743048