本文關(guān)鍵詞：推進(jìn)我國學(xué)前教育投入體制機(jī)制改革的政策思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

學(xué)前教育發(fā)展

教育發(fā)展研究 2014．4

推進(jìn)我國學(xué)前教育投入 體制機(jī)制改革的政策思考
笮夏 婧 龐麗娟 張 霞
摘 要： 學(xué)前教育財(cái)政投入是保障并提高學(xué)前教育硬件條件與師資素質(zhì)的物質(zhì)基礎(chǔ),為進(jìn)一步推進(jìn)我國學(xué)前教

育投入體制機(jī)制改革， 應(yīng)構(gòu)建政府主導(dǎo)、 社會和家庭積極參與的投入體制； 建立逐步增

長、 科學(xué)規(guī)范的學(xué)前教育預(yù)算 制度； 明確7%的財(cái)政性學(xué)前教育投入比例， 制定生均經(jīng)費(fèi)基線標(biāo)準(zhǔn)； 多舉措籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)并實(shí)現(xiàn)新增教育經(jīng)費(fèi) 傾斜； 積極鼓勵、 引導(dǎo)社會力量辦園和捐資助園以及以公平和普惠為基本價值取向建立弱勢扶助制度。 關(guān)鍵詞： 學(xué)前教育財(cái)政； 投入體制； 投入機(jī)制； 學(xué)前教育預(yù)算

學(xué)前教育投入體制機(jī)制是指為了實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育 保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的充足、 普及與質(zhì)量提升的目標(biāo)， 公平和效益而形成的關(guān)于經(jīng)費(fèi)投入、分配和使用的 規(guī)則體系和運(yùn)行方式， 包括政府財(cái)政投入責(zé)任體系、 教育成本分擔(dān)體系、 經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制等等。 學(xué)前教育投 入體制機(jī)制是保障并提高學(xué)前教育硬件條件與師資 素質(zhì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是影響和制約學(xué)前教育普及與 事業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。隨著 《國家中長期教育 改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020 年） 》 、 《國務(wù)院關(guān) 于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》 （以下簡稱“國十 條” ） 的頒布 ， 建立健全學(xué) 前教育投入 體制機(jī)制成 為 切實(shí)保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)、實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及戰(zhàn)略的 關(guān)鍵。 2011 年財(cái)政部、 教育部頒布的 《關(guān)于加大財(cái)政 投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》 進(jìn)一步提出 “政府主 導(dǎo)、 社會參與” 、 “地方為主、 中央獎補(bǔ)” 的投入體制政 策，為學(xué)前教育投入體制機(jī)制的制度設(shè)計(jì)確立了總 體方向和基本原則，同時也提出了體制機(jī)制改革的 迫切需求。 長期以來，投入體制機(jī)制問題已經(jīng)成為制約我 國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸。 這些問題主要表現(xiàn) 為： 政府、 社會、 家庭合理分擔(dān)的投入體制內(nèi)涵模糊，
夏 婧 / 首都師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院 （北京 100045 ）
[1]

政府主導(dǎo)責(zé)任不明； 學(xué)前教育預(yù)算制度不完善， 尤其 欠缺對學(xué)前教育預(yù)算層級、 范圍、 規(guī)模以及監(jiān)督制度 等具體問題的明確規(guī)定；缺乏明確的可衡量財(cái)政投 入情況的指標(biāo)， 尤其是缺乏學(xué)前教育財(cái)政投入比例、 生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)等量化指標(biāo)和基 線標(biāo)準(zhǔn)， 致使學(xué)前教育財(cái)政投入規(guī)模缺乏規(guī)范； 新增 教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜 的保障機(jī)制 尚未建立， 即 如何傾斜、 如何監(jiān)督等配套政策尚不明晰， 可能導(dǎo)致 政策難以落實(shí)；對社會力量辦園的政策優(yōu)惠力度較 低；公平導(dǎo)向的弱勢地區(qū)與兒童資助制度尚待完善 等。上述問題直接導(dǎo)致了我國學(xué)前教育的投入長期 處于較低水平， 城鄉(xiāng)、 區(qū)域間差 異大， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足 事業(yè)發(fā)展需要。 首先， 我國財(cái)政性學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)僅
[2] 不僅遠(yuǎn)低于 發(fā) 占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的 1.2%—1.6% ，

達(dá)國家的平均水平， 還低于巴西、 蒙古等發(fā)展中國家 水平，從根本上難以支撐 學(xué)前教育事 業(yè)的發(fā)展； 同 時，各省市自治區(qū)的學(xué)前教育財(cái)政投入水平也普遍 較低。 其次， 學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在國家財(cái)政預(yù)算中長期沒 有單項(xiàng)列支， 經(jīng)費(fèi)一直包括在中小學(xué)教育預(yù)算中， 這 就導(dǎo)致各級政府教育經(jīng)費(fèi)短缺的情況下，學(xué)前教育 因其是非義務(wù)教育、 經(jīng)費(fèi)非單獨(dú)列支而往往被擠占。
100875 ） 張 霞 / 北京教

100037 ） 龐麗娟 / 北京師范大學(xué)教育學(xué)部 （北京

育科學(xué)研究院 （北京

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我國學(xué)前教育財(cái)政投入的地區(qū)差異較大， 不公 第三， 平問題突出。 以 2011 年為例， 全國 31 個省級行政區(qū) 中 （不含香港、 澳門特區(qū)和臺灣地區(qū) ） ， 學(xué)前教育財(cái)政 性經(jīng)費(fèi)投入最高的省份為最低省份的 103 倍， 而生均 預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出最高的省份是最低的省份 普遍低下 的 13 倍。 學(xué)前教育財(cái)政投入水平的長期、 且地區(qū)差異大直接導(dǎo)致了我國學(xué)前教育整體發(fā)展水 平難以提高， 區(qū)域不均衡問題突出， 園所建設(shè)遲滯且 “保基本” 性質(zhì)的公辦園大量缺乏。 因此， 要持續(xù)、 穩(wěn)定 地發(fā)展學(xué)前教育就必須對現(xiàn)有的投入體制機(jī)制進(jìn)行 改革。
[3] [2]

制機(jī)制的各個環(huán)節(jié)， 尤其是經(jīng)費(fèi)籌措、 分配、 管理和使 用的過程中， 促使公共財(cái)政資源普遍、 平等地惠及所 有兒童， 避免因經(jīng)濟(jì)條件、 身份地位、 地理位置、 所在 園所性質(zhì)等外在因素而產(chǎn)生的不公平， 并且在園所建 設(shè)過程中主要提供以普通民眾為對象的、大量的、 達(dá) 到基本質(zhì)量要求的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。 第三，明確政府主導(dǎo)并非不需要甚至排斥社會 和家庭的投入。 一方面， 社會和家庭是學(xué)前教育的受 益者， 按照 “誰受益誰付費(fèi)” 的原則， 社會和家庭有責(zé) 任參與學(xué)前教育投入； 另一方面， 我國仍處于社會主 義初級階段， 經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平仍舊不高， 政府獨(dú) 立承擔(dān)學(xué)前教育投入責(zé) 任仍面臨經(jīng) 費(fèi)方面的困難。 在這種情況下，政府不應(yīng)該也不可能對學(xué)前教育實(shí) 施包辦。因而， 在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上， 應(yīng)積極鼓 勵社會和家庭學(xué)前教育投入。 二、 逐步建立增長 、 科學(xué)規(guī)范、 監(jiān)督有力 的學(xué)前 教育預(yù)算制度 教育預(yù)算是國家各級政府和各級各類教育機(jī)構(gòu) 的年度收支計(jì)劃，是國家及地方財(cái)政預(yù)算的重要組 成部分，體現(xiàn)出公共財(cái)政框架下政府承擔(dān)的教育責(zé)
[4] 決定了教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的充足、 均衡和效益水平。 任，

綜合考慮我國學(xué)前教育普及發(fā)展的迫切需求與 國內(nèi)外學(xué)前教育改革與發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)， 特提出促進(jìn) 我國學(xué)前教育投入體制機(jī)制改革與完善的政策建議。 一、 逐步構(gòu)建政府主導(dǎo)、 社會和家庭積極參與的 投入體制 第一， 全面、 深刻理解學(xué)前教育的公益性本質(zhì)屬 性， 繼續(xù)強(qiáng)化政府主導(dǎo)職責(zé)， 切實(shí)加大學(xué)前教育財(cái)政 投入力度。學(xué)前教育的公益性是其作為公益性趨強(qiáng) 的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的內(nèi)在屬性，也是投入體制機(jī)制設(shè)計(jì) 必須堅(jiān)持的價值觀念。學(xué)前教育對個體發(fā)展具有奠 基性和教育性價值，其不僅能促進(jìn)個體全面健康發(fā) 展，還能有效提高教育的整體效益和家庭生活的質(zhì) 量， 推進(jìn)教育和社會公平， 因而對國民整體素質(zhì)的提 高， 社會、 政治 、 經(jīng)濟(jì)和教育 可持續(xù)發(fā)展具有重要 的 戰(zhàn)略價值， 因此公益性是學(xué)前教育的本質(zhì)屬性。建構(gòu) 公共服務(wù)體系和提供有效的公共服務(wù)是公共服務(wù)型 政府的根本責(zé)任，而學(xué)前教育的公益性決定了其必 然成為政府公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)將學(xué)前 教育納入公共服務(wù)體系， 明確由政府主導(dǎo)其發(fā)展。各 級政府應(yīng)積極履行多項(xiàng)教育職責(zé)，確保學(xué)前教育資 源的足量供給。 第二，在堅(jiān)持學(xué)前教育公益性和教育性基礎(chǔ)上， 將普惠性作為學(xué)前教育發(fā)展的基本原則和根本目標(biāo)， 并將其切實(shí)貫徹到學(xué)前教育投入體制機(jī)制的構(gòu)建和 突破創(chuàng)新中。 普惠性學(xué)前教育指的是普遍惠及大多數(shù) 適齡兒童、 兒童可以較方便獲得、 家庭可支付得起、 平 價而又有質(zhì)量的學(xué)前教育。 因?yàn)閷W(xué)前教育是面向所有 兒童的非選拔性教育， 接受學(xué)前教育是個體最基本的 教育權(quán)利。堅(jiān)持普惠性原則， 需要在學(xué)前教育投入體 - 20 -

我國的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)并未納入財(cái)政預(yù)算， 長期以來， 而多以專項(xiàng)的方式進(jìn)行撥付，這在很大程度上影響 了經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定性， 無法充分保障投入水平。 “國 十條” 明確提出 “各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái) 政預(yù)算” ，較之以前的投入體制是一個巨大的進(jìn)步， 然而仍然缺乏對于預(yù)算制度的具體規(guī)定。建立并完 善預(yù)算制度， 需要中央、 省、 地市、 縣級、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政 府切實(shí)將學(xué)前教育預(yù)算 納入教育預(yù) 算并實(shí)現(xiàn)單 列， 對學(xué)前教育預(yù)算資金的來源、 規(guī) 模、 分配、 使用 等收 支行為進(jìn)行計(jì)劃和規(guī)范，以切實(shí)滿足學(xué)前教育事業(yè) 發(fā)展的規(guī)模、 范圍和程度。同時， 為實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育經(jīng) 費(fèi)的穩(wěn)步增長， 需要明確并落實(shí) “預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng) 費(fèi)的增長不低于預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長，生均教育經(jīng) 費(fèi)逐步增長，幼兒教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)逐步增 長” 的 “三個增長” 基本原則。值得注意的是， 為切實(shí) 提高預(yù)算編制的科學(xué)性和透明度， 還可以建立 “一個 幼兒園、 一個部門、 一本預(yù)算” 系統(tǒng)， 即由各幼兒園和 教育行政主管部門負(fù)責(zé)編制預(yù)算，財(cái)政部門負(fù)責(zé)審 核， 經(jīng)人大審查后形成最終預(yù)算， 同時在人大預(yù)算監(jiān)

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督的基礎(chǔ)上，通過建立學(xué)前教育預(yù)算草案網(wǎng)上公示 制度， 充分發(fā)揮社會監(jiān)督職能。 制定 三、 明確 7%的財(cái)政性學(xué)前教育投入比例， 生均經(jīng)費(fèi)基線標(biāo)準(zhǔn) 建立政府主導(dǎo)的學(xué)前教育投入體制機(jī)制就意味 著財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)該是學(xué) 前教育經(jīng)費(fèi) 來源的主渠 道， 這就需要確立投入規(guī)模的基線，保障經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn) 定性與充足性。其中，確立財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)比 例與生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均為有效的途徑與機(jī)制。 財(cái) 政 性 學(xué) 前 教育經(jīng) 費(fèi) 占 財(cái) 政 性 教育經(jīng) 費(fèi) 的 比 例是衡量學(xué)前教育財(cái)政 投入規(guī)模的重要指標(biāo)， 對各 級政府學(xué)前教育財(cái)政 投入起著 重要的引導(dǎo) 、規(guī)范、 評價和約束作用， 確 立科學(xué)適宜 的學(xué)前教育財(cái)政投 入 規(guī) 模 需 要 首先 明 確 財(cái) 政 性 學(xué) 前 教育經(jīng) 費(fèi) 占 財(cái) 政 性教育經(jīng)費(fèi)的比例。從國際比較的視角來看，， 大部 分 發(fā) 達(dá) 國 家 和 部 分 發(fā)展中 國 家 預(yù) 算內(nèi) 教育經(jīng) 費(fèi) 中 學(xué)前教育所占的比例平均約為 7%。據(jù)國際 經(jīng)濟(jì)合 作與 貿(mào)易組織 （簡 稱 OECD ） 2006 年公布 的數(shù)據(jù)顯 示， 匈牙 利 、 法國、 捷克、 墨西 哥 、 德國、 丹麥、 奧地 利、 愛爾 蘭、 意大利、 英 國、 瑞典、 荷蘭 、 葡萄牙、 芬蘭 等 20 個國家的教育預(yù)算 中學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)所占比 例 平均為 7.04%。其 中， 匈牙 利 、 法國、 捷克該比例超 與我國國情較為接近的巴西、 墨西 過 10%。 同時， 哥 、 蒙古 等發(fā)展中 國 家 這一 比 例均達(dá)到 或 超 過了 8% ， 巴西 為 8% ， 墨西 哥 為 8.9% ， 蒙古 更 是 達(dá)到 18%。從我國國 內(nèi)各 省 市 地 區(qū) 情況 來 看 ， 部分地區(qū) （上 海市 、 北京市順義區(qū)、 浙江 省 寧波 市 鄞 州 區(qū) 、 內(nèi) 蒙古鄂爾多斯市 ） 的財(cái)政性 學(xué)前教育經(jīng) 費(fèi)占財(cái)政性 教育經(jīng)費(fèi)的比例已接近、 達(dá)到或超過 8%。浙江省、 廈 門市、 深圳市等地區(qū)財(cái)政 性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái) 政 性教育經(jīng)費(fèi)比例達(dá)到 5%以上； 浙江省 2012 年財(cái)政 性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的 比例達(dá)到 5%
[6] 通過對 以上， 不辦高中教育的地區(qū)達(dá)到 10%以上。 [5]

生 均 經(jīng) 費(fèi) 和生 均 撥 款 標(biāo) 準(zhǔn) 是 反 映 各 地 學(xué) 前 教 育財(cái)政投入的重要指標(biāo) ， 其差異也是 考察區(qū)域間 教 育資源均衡配置情況的重要依據(jù)。[7]相關(guān)部門 可通 過 科 學(xué) 制 定 全 國 性 生 均 經(jīng) 費(fèi) 標(biāo) 準(zhǔn) 和生 均 撥 款 標(biāo) 準(zhǔn) 的 基 線 標(biāo) 準(zhǔn) 來 確保 學(xué) 前 教育機(jī) 構(gòu)運(yùn) 轉(zhuǎn) 和 發(fā)展 的 正 常需求。在生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均撥款標(biāo)準(zhǔn)的制定過 程 中： 第 一， 以 國 家 辦 學(xué) 條 件 基本標(biāo) 準(zhǔn) 和教育教學(xué) 基本 需 要 為 前 提， 堅(jiān)持生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、 生均撥款標(biāo) 準(zhǔn)與學(xué)前教育發(fā)展相 適應(yīng)的基本原則， 以滿 足有質(zhì) 量的、 普惠性學(xué)前教育發(fā)展需 求的基本 目標(biāo)； 第二， 以科學(xué)、 實(shí) 事 求 是的 成本 調(diào) 查 為依據(jù)， 切實(shí)將幼兒 園 基本 運(yùn) 轉(zhuǎn) 和 發(fā)展 的實(shí) 際 需 求 作為 確 立 生 均 經(jīng) 費(fèi) 標(biāo) 準(zhǔn) 和生 均 撥 款 標(biāo) 準(zhǔn) 的依據(jù) ； 第三， 堅(jiān) 持 統(tǒng)一 性 和 差異性相結(jié)合的原則， 在制定 生均經(jīng)費(fèi)和生均撥款 基 線 標(biāo) 準(zhǔn) 過程 中 ， 將東中西部地區(qū)、 城鄉(xiāng)農(nóng) 牧 區(qū)學(xué) 前教育發(fā)展相關(guān)的規(guī)模因素、 地理 因素、 氣候因素、 物價因素等作為調(diào)整 因素， 制定保 障滿足我國大部 分 城鄉(xiāng) 地 區(qū) 特 別 是 廣 大 農(nóng)村 地 區(qū)學(xué) 前 教育 基本 運(yùn) 轉(zhuǎn)和發(fā)展需求的生均經(jīng) 費(fèi)和生均撥 款基線標(biāo)準(zhǔn) ， 以 保障經(jīng)濟(jì)社會和學(xué) 前教育發(fā)展相對滯后、 學(xué) 前教育 生 均成本 較 高 的 農(nóng)村 地 區(qū)學(xué) 前 教育的 基本 需 求 和 發(fā)展 需 要； 第四， 建 立 與 物 價 水平 相 掛鉤 的學(xué) 前 教 育生均經(jīng)費(fèi)和生均撥款標(biāo)準(zhǔn)浮 動機(jī)制， 每 3-5 年進(jìn) 行一次成本調(diào)研和分 析， 適時調(diào)整 生均經(jīng)費(fèi) 和生均 撥款 標(biāo)準(zhǔn)。 四、多舉措籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)并實(shí)現(xiàn)新增教育 經(jīng)費(fèi)傾斜 當(dāng)前，我國教育總體投入中各學(xué)段的投入已基 本形成固定格局， 因此， 以增量為主提高學(xué)前教育投 入水平是切實(shí)有效的途徑。我國教育財(cái)政投入的來 源主要包括： 預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和基建費(fèi)、 教育費(fèi)附 加、 土地出讓金等。[8] 第一，明確預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)中預(yù)算內(nèi)學(xué)前教 育事業(yè)費(fèi)所占比例不低于 7%。國際方面， OECD 數(shù)
[9] 法國、 捷 除韓國、 澳大利亞外， 其余匈牙利、 據(jù)顯示，

筆者建議綜 合考慮我國學(xué) 國內(nèi)外情況的比較分析 ， 前 教育 發(fā)展現(xiàn) 狀 、 普 及 發(fā)展 需 求 、 經(jīng) 濟(jì)社 會 發(fā)展 狀 況等客觀因素， 從國 家層面確 定財(cái)政性學(xué) 前教育經(jīng) 費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中所占比例不低于 7%的 基線標(biāo)準(zhǔn)， 各地可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會 發(fā)展情況 上浮 這一比例， 但不得低于 7%的最低標(biāo)準(zhǔn)， 以保障本 地 區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的基本需求。

克、 墨西哥、 德 國、 意大利、 愛 爾蘭 、 荷蘭、 奧 地利、 英 國、 葡萄牙等 11 個國家的教育預(yù)算中學(xué)前教育所占 比例均超過 6%， 其中法國和捷克超過 10%， 匈牙利 更高達(dá) 14.7% ； 墨西哥、 德國、 意大利、 愛爾蘭、 奧地 利、 英國也均在 8%以上。國內(nèi)方面， 上文提到 應(yīng)建 - 21 -

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立財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi) 7% 的基 線標(biāo)準(zhǔn)。 筆者認(rèn)為， 預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)作為財(cái)政性教 育經(jīng)費(fèi)的主體， 也應(yīng)達(dá)到甚至超過 7%的基線標(biāo)準(zhǔn)。 第二，明確教育費(fèi)附加用于學(xué)前教育比例不低 于 20%的硬性要求， 并通過國家政策予以 明確。從 合理性方面來看， 如前所述， 學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展對 于促進(jìn)婦女就業(yè)進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要價 值，在教育費(fèi)附加中安排一定比例用于學(xué)前教育具 有合理性； 同時， 教育費(fèi)附加作為財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的 重要組成部分， 亦是學(xué)前教育財(cái)政投入的重要來源。 從可能性角度來看， 一方面， 浙江省、 陜 西咸陽已提 出教育 費(fèi) 附 加 不 低 于 20% 用于學(xué) 前 教育 投 入的 政 策要求， 吉林、 安徽蕪湖、 馬鞍山、 貴陽、 廣西隆林、 河 南開封、 云南楚雄分別提出教育費(fèi)附 加不低于 10% 用于學(xué)前教育投入的政策要求，浙江嘉善提出教育 費(fèi)附加留存部分的 50%用于學(xué)前教育的政策要 求。 另一方面， 2006 年 《國家關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的 決定》 曾提出一般地區(qū)教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教 育 比 例 不 低 于 20% ，已 普 及 義 務(wù) 教育 地 區(qū)不 低 于 30%的政策要求。 研究建議， 從國家政策的角度明確 教育 費(fèi) 附 加 中 不 低 于 20% 比 例 用于學(xué) 前 教育 投 入 不僅具有合理性， 也具有可能性。 第三，在土地出讓金收入 中計(jì)提不低 于 2%的 比例 用 于學(xué) 前 教育 。 2011 年 7 月 ， 財(cái)政部、 教育 部 《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì) 提教育資金 有關(guān)事項(xiàng) 的 通知》 明確指出， 為實(shí)現(xiàn) 2012 年國家財(cái)政 性教育經(jīng) 費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值 4%目標(biāo)，從土地 出讓收益 中嚴(yán)格按照 10%的比例計(jì)提教育基金， 作為各地區(qū) 計(jì)算財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源之一。按照新增教育經(jīng)費(fèi) 向?qū)W前教育傾斜的原則，土地出讓金收入作為新增 教育經(jīng)費(fèi)的一部分，應(yīng)計(jì)提的教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)按一定比 例用于學(xué)前教育投入，并向?qū)W前教育領(lǐng)域傾斜。具 體比例方面， 2010 年浙江省杭州市在其 《關(guān)于加快 推進(jìn)學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的若干意見》 中明確提 出 “每年在土地出讓收入中按 0.5%比例計(jì)提農(nóng)村學(xué) 前教育補(bǔ)助資金” 。若按照學(xué)前教育、初等教育、 中 等教育和高等教育進(jìn)行劃分，按照新增教育經(jīng)費(fèi)向 學(xué)前教育傾斜的原則，土地出讓金收入中應(yīng)有不低 于 2%的比例用于學(xué)前教育。在經(jīng)費(fèi)的使用中， 土地 出讓金收入主要為地方財(cái)政收入，應(yīng)主要用于本地 區(qū)特別是農(nóng)村學(xué)前教育園所建設(shè)、維修改造和玩教 - 22 -

具配備等項(xiàng)目支出和幼兒教師培訓(xùn)項(xiàng)目支出。 五、 積極鼓勵 引導(dǎo)、 社會力量辦園和捐 資助園， 擴(kuò)大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的總量與規(guī)模 積極引導(dǎo)、鼓勵社會力量參與學(xué)前教育投入是 籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的重要渠道，也是世界主要國家
0] 國十條” 明確 和地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育的重要經(jīng)驗(yàn)。[1“

， 并 提出要“鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園” 提出了鼓勵民辦園 向普惠性方 向發(fā)展的具 體路徑， 包括政府購買服務(wù)、 減免 租 金 、 以獎代補(bǔ) 、 派駐公辦 教師等， 其對于擴(kuò)大學(xué)前教育資源、 促進(jìn)民辦學(xué)前教 育發(fā)展具有重要的導(dǎo)向作用。 此外， 還可以通過提供 優(yōu)惠政策鼓勵辦園、稅費(fèi)減免等方式擴(kuò)大學(xué)前教育 總體的經(jīng)費(fèi)規(guī)模和數(shù)量。 第一， 制定從建設(shè)到運(yùn)營發(fā) 展的整套優(yōu)惠政策， 積極鼓勵社會力量在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、 人口集聚的地區(qū)投資興辦幼兒園。優(yōu)惠政策可以包 括： 建設(shè)用地 優(yōu)先劃撥； 按 規(guī)定減免建 設(shè)規(guī)費(fèi)； 減免 國有資產(chǎn)占用費(fèi)和物業(yè)管理費(fèi)等租金；民辦幼兒園 用水、 用 電、 用氣價格 ， 按照居民 用水、 用電、 用 氣價 格執(zhí)行， 并免收排污費(fèi)； 對符合稅法規(guī)定的民辦幼兒 園免征企業(yè)所得稅，對民辦幼兒園提供的基本教育 教學(xué)服務(wù)免征營業(yè) 稅 （開設(shè)興趣 班除外） ， 民辦 幼兒 園為提高教育質(zhì)量和改善教學(xué)環(huán)境，實(shí)際投入幼兒 園用于教學(xué)、 舉辦幼兒活動 、 師資培訓(xùn) 等各項(xiàng)費(fèi)用， 允許在稅前扣除； 民辦幼 兒園的用水 、 用電、 用氣 價 格按照居民價格執(zhí)行。 第二， 采取稅費(fèi)抵免的方式鼓 勵社會力量實(shí)施學(xué)前教育捐助，即納稅人通過非營 利社會團(tuán)體和國家 機(jī)關(guān)對學(xué)前 教育的資助 與捐贈， 執(zhí)行公益性捐贈稅前扣除等優(yōu)惠政策。 六、以公平和普惠為基本價值取向建立弱勢扶 助制度 國 家 學(xué) 前 教育 財(cái) 政 經(jīng) 費(fèi) 是重 要 的公 共 教育資 源， 是政府實(shí)現(xiàn)其社會公共 服務(wù)職能的重要途徑和 手段。因此， 在完善學(xué)前教育投入體制機(jī)制時， 應(yīng)以 公平和普惠為基本價值取向，建立弱勢扶助制度并 確立財(cái)政投入的重點(diǎn)與方式。 第一， 應(yīng)逐步建立覆蓋 城鄉(xiāng)的學(xué)前教育弱勢扶助制度，對城市低保家庭子 女、 進(jìn)城務(wù)工人員子女、 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 困難兒童、 留 守兒 童、 少數(shù)民族兒童、 殘疾兒童等弱勢群體兒童接受普 惠性學(xué)前教育予以資助，明確政府間學(xué)前教育資助

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扶助形式 經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制， 確定基本資助標(biāo)準(zhǔn)。第二， 應(yīng)多樣化， 即可采用部分或全額減免學(xué)費(fèi)、 補(bǔ)助伙食 費(fèi)、 補(bǔ)助實(shí)物 （包括 校 服 、 午餐 、 牛奶 等） 、 發(fā) 放 教育 券、 設(shè)立以某類特別需要資 助的弱勢兒童為對象的 專項(xiàng)津貼、開展以弱勢群體為對象的專項(xiàng)計(jì)劃等方 式實(shí)施資助。 第三， 弱勢扶助應(yīng)循序漸進(jìn)、 穩(wěn)步推行。 應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和學(xué)前教育發(fā) 展需求， 確立并逐步擴(kuò)大弱勢扶助的年限、 對象和范 圍、 資助力度。 如將免費(fèi)學(xué)前教育的年限由學(xué)前一年 逐步擴(kuò)展到學(xué)前三年；減免學(xué)費(fèi)的對象逐步由貧困 家庭幼兒擴(kuò)展到所有兒童；資助形式由減少學(xué)費(fèi)或 發(fā)放學(xué)前教育券逐步擴(kuò)展到免費(fèi)等。第四，應(yīng)在城 鄉(xiāng)建設(shè)大量普惠性公辦幼兒園，并積極引導(dǎo)民辦園
參考文獻(xiàn)

向普惠性或非營利性方向發(fā)展。公辦園是國家對學(xué) 前教育事業(yè)的政策性投資， 是重要的公共資源， 最能 夠充分發(fā)揮 “�；尽� 的作用。 因此， 應(yīng)加大公辦園建 設(shè)并充分確保其公益性， 新建公辦園應(yīng)向農(nóng)村、 城鄉(xiāng) 結(jié)合部等經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)短缺地區(qū)傾 斜。 另外， 還應(yīng)降低其校用標(biāo)準(zhǔn)， 征收水、 電、 氣、 暖等 新增民間資 本面向額減 、 免學(xué)費(fèi)， 通過 稅費(fèi)返還、 土 地優(yōu)惠和租金減免、建園補(bǔ)助和獎勵等優(yōu)惠和扶持 政策， 引導(dǎo)民間資本在農(nóng)村、 城鄉(xiāng)結(jié)合部等學(xué)前教育 資源嚴(yán)重不足的貧困地區(qū)舉辦一定質(zhì)量的低收費(fèi)幼 兒園， 以靈活地滿足弱勢群體幼兒的入園需要。 （責(zé)任編輯 陳霞 ）

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On China's Policy on Institutional Reform of Early Childhood Education Investment Xia Jing Pang Lijuan & Zhang Xia （College of Preschool Education, Capital Normal University, Beijing 100037; Faculty of Education, Beijing Normal University, Beijing 100875; Beijing Academy of Educational Science, Beijing 100045） Abstract: Financial investment is the material fundamental of guaranteeing and improving the quality of preschool hardware and teaching resources.New policies should be on the schedule to farther promote the institutional reform of preschool education. First, government finance should take the major part of investment and investment from other social organizations and individuals should also be encouraged. Second, scientific preschool education budget of gradually increasing investment should be established. Third, the proportion of fiscal investment on preschool education should be ensured as seven percent at least, and the standard of minimum education investment per student should be published as soon as possible. Four, investment resources should be verified including but not limited to its increased proportion in government total education investment. Keywords: financial of early childhood education, investment system, investment mechanism, budget of early childhood education

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