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       北京時(shí)間9日上午10時(shí)50分左右，美國(guó)共和黨與民主黨達(dá)成財(cái)政預(yù)算案協(xié)議，避免了聯(lián)邦政府的關(guān)閉。盡管這次危機(jī)得以解除，但美國(guó)聯(lián)邦政府的關(guān)門(mén)并不算新鮮事，聯(lián)邦政府從1977年到1996年間關(guān)門(mén)17次，最短的17天，最長(zhǎng)的21天；最近一次是1995年底，克林頓執(zhí)政時(shí)期，聯(lián)邦政府“停擺”至1996年初。政黨為了選舉的成功，即使關(guān)閉聯(lián)邦政府從而損害民眾的利益也在所不惜，那么我們不得不反思美國(guó)政黨制度。
　　一、西方政黨制
　　政黨是近現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物。政黨是一個(gè)國(guó)家與社會(huì)的政治權(quán)力核心，是政治制度的實(shí)際操作者，也代民主政治的主導(dǎo)力量，具有明顯的民主政治功能。民主政治是參與政治，政治參與是民主政治的必然要求，但民眾對(duì)政治參與考的是代議制民主形式。那么在此要求上，西方的政黨，主要是資產(chǎn)階級(jí)政黨，在議會(huì)中產(chǎn)生。然后，隨著社會(huì)的發(fā)展，政黨走向社會(huì)，并刺激議會(huì)外的集團(tuán)或階級(jí)，從而建立更多的政黨。政黨是在社會(huì)中形成和發(fā)展起來(lái)的，控制國(guó)家政權(quán)是其首要目的。馬克思主義者就認(rèn)為，政黨就是代表一定階級(jí)、階層或集團(tuán)根本利益的一部分積極分子，為了通過(guò)執(zhí)掌或參與國(guó)家權(quán)力，筆耕論文，以實(shí)現(xiàn)其政治理想而結(jié)合成部分，又是一定階級(jí)從事斗爭(zhēng)的組織者和指揮者。政黨制度就是指制度化了的政黨執(zhí)掌，參與國(guó)家權(quán)力以及由此形成的政黨關(guān)系的模式。那么政黨為控制國(guó)家政權(quán)，它應(yīng)具備什么功能。
　　對(duì)于政黨功能的具體表達(dá)有很多種。薩托利是從權(quán)利和公益的角度論述的，政黨是整體的一部分，具有代表功能、民意表達(dá)功能，其中表達(dá)功能是政黨的主要功能。法國(guó)著名政治學(xué)家讓·布隆代爾與意大利政治學(xué)教授毛里齊奧·科塔特別提出了政黨的政策制訂、職務(wù)任命和政治恩賜功能。美國(guó)著名政治社會(huì)學(xué)家西·馬·利普塞特在《一致與沖突》中，把政黨稱(chēng)作“沖突的力量和整合的工具”。從“沖突”與“整合”的角度看，政黨既是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)“沖突的力量”，又是“整合的工具”。是導(dǎo)致“沖突”，還是導(dǎo)致“整合”，這在很大程度上取決于政黨自身的政治意識(shí)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、階級(jí)狀況、時(shí)代主題等各個(gè)方面的因素，在強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)的時(shí)代，政黨的沖突功能往往占據(jù)主導(dǎo)地位。而在強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧的時(shí)代，政黨的整合功能便成為主要功能。巴托里尼和梅爾他們將政黨的功能分為兩組:(1)代表性功能:包括利益的表達(dá)、整合，政策的制訂，等等；(2)程序性或制度性功能:包括政治領(lǐng)導(dǎo)的錄用、議會(huì)和政府的組成，等等。西方學(xué)者對(duì)政黨功能各抒己見(jiàn)，爭(zhēng)論不休。這里我比較認(rèn)同薩托利的觀點(diǎn)。
　　任何政黨都具有代表性,不代表一定階層、階級(jí)或社會(huì)集團(tuán)利益的政黨是不能獲得民眾的支持的,也不具有合法性。社會(huì)、公眾、階層的利益要得到實(shí)現(xiàn),必須通過(guò)政治或非政治主體作為利益代表,為利益的表達(dá)、聚合和實(shí)現(xiàn)發(fā)揮能動(dòng)力�，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)利益多元的社會(huì)，各種利益群體之間的博弈是一種社會(huì)常態(tài)。即使在同一利益群體內(nèi)部，不同成員對(duì)利益的要求也不會(huì)完全相同。這就要求，政黨首先是所屬群體的共同利益要求，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)其他群體的整合，以能代表其他社會(huì)群體，把各種社會(huì)群體力量吸引在自己的周?chē)�。麥克里迪斯就提出了政黨的利益代表作用，他認(rèn)為政黨的這種作用“有時(shí)超過(guò)了經(jīng)紀(jì)人的作用，政黨是這種利益的表現(xiàn)，是這一階級(jí)或社會(huì)這一團(tuán)體利益的表現(xiàn)，在這方面它的主要職能是保證它所代表的并擴(kuò)大其利益的直接政治手段”。這種利益的代表職能通過(guò)正常的轉(zhuǎn)換，“在這種轉(zhuǎn)換職能下，我們可以把稱(chēng)之為政治原材料的利益和要求理解為轉(zhuǎn)變成政策和決議，就象我們的有機(jī)體一樣，把碳水化合物轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰�，而政黨則把利益轉(zhuǎn)化為政策”。在政黨制度下，政黨“以候選人為中心”。政黨為獲得選票，政黨就必須宣稱(chēng)其能代表選民的利益，不論其是否能真的代表選民利益。
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本文編號(hào)：6935