隨著我國改革開放的不斷深入,國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,用新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下均簡稱新農(nóng)保)制度替代傳統(tǒng)的家庭和土地養(yǎng)老方式是一個必然趨勢,是促進(jìn)我國農(nóng)村社會現(xiàn)代化建設(shè)的又一項重大舉措,是完善我國農(nóng)村社會保障體系中最主要的制度安排,是彰顯社會公平、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的有利舉措,充分體現(xiàn)了中央政府以人為本、執(zhí)政為民的理念。新中國成立以來,為實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)化道路的目標(biāo),國家采取了重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的有別制度安排。在社會保障制度建設(shè)方面,國家為城鎮(zhèn)職工提供了比較健全的養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟(jì)、工傷等社會保險制度的同時,鄉(xiāng)村的億萬農(nóng)民則是自我保障,雖然當(dāng)前農(nóng)村已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放了最低生活保障金和實施新農(nóng)合等一系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,但是農(nóng)村社會保障水平還是普遍偏低,特別是農(nóng)村養(yǎng)老保障主要還是依靠土地和家庭。然而,改革開放給中國帶來了巨大的變化,新的社會背景和形勢給農(nóng)民養(yǎng)老提出了新的要求。“城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的時代要求、農(nóng)村家庭小型化和農(nóng)村人口老齡化等農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大變化,都對舊的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(以下均簡稱舊農(nóng)保)提出了挑戰(zhàn),迫切要求構(gòu)建新農(nóng)保制度。 2009年底全國開展了新農(nóng)保制度的試點工作,實行了基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶相結(jié)合的制度模式,其中個人賬戶主要是個人繳費、集體補(bǔ)貼及地方政府財政補(bǔ)貼組成,由中央政府提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金。由此可見,新農(nóng)保制度的最大亮點是政府的財政投入,中央政府首次為農(nóng)民提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財政補(bǔ)助,是社會公平和社會福利方面劃時代的一次觀念革新。但是,正處于試點階段的新農(nóng)保,在制度設(shè)計和運行方面還存在一些不足,需要在實踐探索中逐步加以完善。本文通過對大量文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)資料的分析,在我國日益走向公共財政的體制背景下,以共享社會發(fā)展成果和體現(xiàn)社會公正為理念,以評估和健全現(xiàn)行制度為目的對我國新農(nóng)保制度進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析。首先對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度歷史變遷進(jìn)行梳理,深入分析了政府、經(jīng)濟(jì)和財政在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度變遷中的重要作用；其次從制度設(shè)計、制度環(huán)境、財政支持力度、基金管理方式等方面,對新舊農(nóng)保制度模式進(jìn)行比較分析,并在此基礎(chǔ)上對新農(nóng)保制度實踐探索中的實施中,縣級地方政府籌資可持續(xù)性、低收入人群繳費能力和基金保值增值存在的難點進(jìn)行系統(tǒng)化分析；再次對國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度分別進(jìn)行了縱向和橫向比較,認(rèn)真歸納總結(jié)了國外制度改革的經(jīng)驗教訓(xùn)及對我國的啟示；最后由于現(xiàn)階段新農(nóng)保的保障水平較低,可能無法滿足將來農(nóng)民的基本生活。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,新農(nóng)保制度不斷地深入推行,地方政府是否始終提供足夠的財力支持,以河北省為例,對未來10年的地方政府財政支持做了一個簡單的動態(tài)預(yù)測,提出完善新農(nóng)保制度的政策建議,以期增強(qiáng)制度的穩(wěn)定性、有效性和可持續(xù)發(fā)展能力,構(gòu)建具有公平性、普惠性、可持續(xù)性的人人共享的有中國特色的新農(nóng)保制度。
【學(xué)位單位】：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2011
【中圖分類】：F842.6
【部分圖文】：

2.42.4.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度歷史變遷的簡要評述1政府是主導(dǎo)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度變遷的主體從諾思制度變遷模型來說，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度變遷是以強(qiáng)制性制度變遷方式為主。一直以來，國家對農(nóng)民采取土地和家庭養(yǎng)老的非正式的養(yǎng)老制度安排，輔之以集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和政策支持。隨著經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，這種非正式的養(yǎng)老制度越來越不能滿足農(nóng)民的需求，我國政府開始尋求更有效的制度供給一新農(nóng)保制度。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度變遷的路徑清晰地表明，任何一種養(yǎng)老制度的確立都是政府在操作控制的，而不是由農(nóng)民來選擇。政府設(shè)計制度的目標(biāo)先由計劃經(jīng)濟(jì)時期的一種低效率的制度安排，到改革開放后，側(cè)重社會效率而忽略社會公平，最后轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的不斷提高整體的公平性，但是要達(dá)到制度的真正公平還是有很大差距的。從上文中農(nóng)保制度實踐發(fā)展可以看出，發(fā)揮政府在制度變遷中的主導(dǎo)作用，以強(qiáng)制性制度變遷為主，漸進(jìn)式制度變遷為輔，是適合我國國情的。此外，基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，我們可知由政府命令、法律

500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次�！倍鴱谋�3.4中，我們可以看出，我國各地農(nóng)民純收入與生活消費支出的差額懸殊，最高位天津4414.41元，最低的為陜西88.32元。從圖3.1中可以看到，在農(nóng)村居民消費構(gòu)成中，食品的支出基本占了41%。如果把8大類消費支出全部算作生活必須支出的話，兩者相減后剩下的人均可支配余額中，其中低于500元的有青海(136.74元)甘肅(213.65元)、陜西(88.32元)、云南(444.49元)、四川(320.65元)，低于1000元的有14個省份。對于那些差額低于500元的5個省份來說，即使按最低繳費檔次100元繳費也是困難的，更不用說選擇較高檔次繳費了。以上是從我國各省的整體情況進(jìn)行的分析，下面

實際執(zhí)行中，新農(nóng)保基金大多由縣級保障部門存到銀行或購買國債，盡管從基金的安全性角度考慮，在一定程度上減少了基金的損失，但是與國民經(jīng)濟(jì)的增長率相比還存在一定并趴。這些養(yǎng)老保險基金是農(nóng)民未來的“養(yǎng)命錢”，直接關(guān)系到新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展。了了一一

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前1條

1 劉一娜;完善我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究[D];山東財經(jīng)大學(xué);2012年

本文編號：2814007