袁國良 劉廣路 衡水學(xué)院

摘要：通過對(duì)河北省的大型體育場館進(jìn)行問卷調(diào)查、實(shí)地考察以及相關(guān)文獻(xiàn)資料的分析，總結(jié)出我省大型體育場館經(jīng)營管理的現(xiàn)狀，對(duì)出現(xiàn)的問題提出改革意見，希望對(duì)我省乃至全國的大型體育場館的改革起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵字：大型體育場館；經(jīng)營管理；現(xiàn)狀

1 前言

截至2003年12月31日，我國共有各類體育場地850080個(gè)，其中大型體育館共5680個(gè)，占全國體育場地總數(shù)的0.69%。雖然大型體育場館（以下簡稱“大型場館”）所占比例非常小，但是卻占用了大量的資金。截止2003年年底，歷年累計(jì)投入體育場館建設(shè)資金1906.7億元。我國現(xiàn)有的各種大型場館基本都是國家出資興建的，由于其標(biāo)準(zhǔn)高，功能單一，使得經(jīng)營能力受到了一定的限制。本文通過對(duì)河北省的大型場館進(jìn)行調(diào)查分析，分析了河北省大型場館經(jīng)營管理的現(xiàn)狀，并對(duì)出現(xiàn)的問題提出了改革的意見，希望為河北省大型場館發(fā)展提供可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

2 研究對(duì)象和方法

本文對(duì)河北省現(xiàn)有的大型場館進(jìn)行研究，根據(jù)規(guī)模和面積確定了10個(gè)大型場館，并發(fā)放調(diào)查問卷，回收率為100％，其中1份問卷為無效問卷，其余全部有效，滿足研究的要求。本研究主要運(yùn)用問卷調(diào)查法，文獻(xiàn)資料法，數(shù)理統(tǒng)計(jì)法，訪談法，邏輯分析法和比較分析法等研究方法。

3.研究結(jié)果與分析

3.1 河北省大型場館經(jīng)營管理現(xiàn)狀

3.1.1經(jīng)營狀況有所改善，但是盈利狀況不佳

河北省大型場館的經(jīng)營狀況較以前有了很大改觀，經(jīng)營的項(xiàng)目和種類也有了進(jìn)一步的擴(kuò)展，為場館的發(fā)展提供了一定的資金支持，但是總體的狀況并不樂觀，在我們調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的場館中有67%的處于虧損狀態(tài)，33%處于收支平衡的狀態(tài)，沒有一家大型場館的經(jīng)營是盈利的。

3.1.2人員超編嚴(yán)重，經(jīng)營開發(fā)人才欠缺

經(jīng)營管理人才是大型場館經(jīng)營管理的重要人力資源，對(duì)大型場館的經(jīng)營管理起著重要的促進(jìn)作用，擁有高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才，能夠使得場館從根本上提高大型場館的經(jīng)營管理水平，從而有利于場館的發(fā)展。而在河北省現(xiàn)有場館的員工基本都是來自體委的干部、退役的運(yùn)動(dòng)員以及少量的場地、設(shè)備維護(hù)的專業(yè)技術(shù)人員，大量的工作人員從事的是體力勞動(dòng)，后勤和行政人員過多，僅有兩個(gè)大型場館有專職或兼職的市場經(jīng)營開發(fā)人才，這嚴(yán)重制約了河北省大型場館的發(fā)展。

3.1.3經(jīng)營自主權(quán)的放權(quán)不夠，政府干預(yù)比較多

改革開放后，尤其是1984年之后，體育行政部門在《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》的號(hào)召之下不斷的放權(quán)場館，減少了對(duì)其經(jīng)營活動(dòng)的干預(yù)，但是在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，大部分場館僅享有部分經(jīng)營自主權(quán)，管理權(quán)限并不完全，政府對(duì)其的干預(yù)仍比較多。

3.1.4稅費(fèi)支出過多，造成場館負(fù)擔(dān)

4. 大型場館改革發(fā)展的建議

通過分析河北省現(xiàn)有大型場館的現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)普遍存在發(fā)展資金不足，經(jīng)營狀況不佳，缺乏人才，管理權(quán)限不夠以及稅費(fèi)支出過多等問題，對(duì)于以上發(fā)現(xiàn)的問題我們提出以下幾點(diǎn)建議。

4.1 拓寬場地投融資渠道，拓展場館發(fā)展資金來源。

發(fā)展資金不足，經(jīng)營狀況不佳的原因在于投資主體的單一，我國大型場館基本是國家投資建設(shè)的，社會(huì)資金參與程度較低，尤其是現(xiàn)已建成的場館，這個(gè)問題更加突出。有專家估計(jì)，中國至少有12萬億民間資本閑置，因此合理的引進(jìn)社會(huì)資金的參與，將有利于河北省大型場館的發(fā)展。要打破部門、行業(yè)、所有制、地域的局限，廣開財(cái)源，廣泛吸納社會(huì)資金，并將市場機(jī)制運(yùn)用到投資、融資、退出、建設(shè)、運(yùn)營、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。[3]

4.2 改革人事制度，完善用人機(jī)制

改革目前河北省大型場館經(jīng)營過程中的人員過多，人才缺乏的問題，必須從根本上改革和完善現(xiàn)行的人事制度和用人機(jī)制，走人才戰(zhàn)略的道路，分流超編人員，培育和引進(jìn)專業(yè)的熟知場館經(jīng)營管理的人才。

4.3 進(jìn)一步擴(kuò)大場館自主權(quán)

大型場館的自主權(quán)不夠是造成場館發(fā)展的原因之一。大型場館擁有較少的權(quán)限，限制了其按照市場規(guī)律發(fā)展的需求。在大部分都是國家或上級(jí)政府部門出資興建，其資產(chǎn)所有者就是國家，在地方由財(cái)政部門或由其委托統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，行使國有資產(chǎn)出資人職能。這樣就明晰了產(chǎn)權(quán)，解決了長期以來國有資產(chǎn)所有者虛置或是缺位的問題。這種由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督職能，使得我國的大型場館的管理由傳統(tǒng)的行政垂直管理向改良型行政管理轉(zhuǎn)變，由管理型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，，由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，由體育場地的粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。[4]

4.4 制定優(yōu)惠政策，推動(dòng)大型場館發(fā)展

對(duì)于目前河北省大型體育場館稅收過重的現(xiàn)狀，相關(guān)部門要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策來減輕場館稅收負(fù)擔(dān)。像2008年奧運(yùn)場館，為降低大型場館后期利用的困境，政府在場館開發(fā)的過程中附帶相應(yīng)的商業(yè)開發(fā)用地作為吸引條件，提高投資者的盈利能力，西班牙政府規(guī)定，凡是企業(yè)或個(gè)人在市政規(guī)劃內(nèi)投資興建的體育場館均給與投資額20％的資助，意大利對(duì)私人建設(shè)體育場館賦予土地?zé)o償使用權(quán)。[5]

參考文獻(xiàn)

[1]袁國良.綜合性大型體育賽事場館設(shè)施經(jīng)營的體制性障礙研究[D].武漢：華中師范大學(xué),2008：8.

[2]周肇光.市場經(jīng)濟(jì)體制比較與對(duì)策[M].安徽：安徽大學(xué)出版社,2002,3.

[3]湖北省體育場地發(fā)展的體制性障礙問題研究[R].湖北省體育局,2005.

[4]韓開成,顧長海,云欣.大型體育場館經(jīng)營管理中存在的問題及發(fā)展對(duì)策[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào),2005,21（4）:27-29.