潘茜     貴陽(yáng)市南明區(qū)教育局

摘要：為了加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育的各項(xiàng)政策，貫徹實(shí)施“校財(cái)局管“財(cái)務(wù)運(yùn)行模式，本文在分析了農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理辦法不足的同時(shí)，介紹了“校財(cái)局管”在加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督等方面的積極作用，進(jìn)而提出新的經(jīng)費(fèi)管理辦法，要注意建立相符的機(jī)構(gòu)、權(quán)力責(zé)任制度等，最后探討我區(qū)校財(cái)管局模式實(shí)施的現(xiàn)狀以及繼續(xù)推行的措施。

關(guān)鍵詞: 農(nóng)村學(xué)校；經(jīng)費(fèi)財(cái)局管；改革

為了加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育的各項(xiàng)政策落實(shí)，對(duì)“校財(cái)局管“財(cái)務(wù)運(yùn)行模式進(jìn)行了深入的研究，分析了在運(yùn)行中的存在的問(wèn)題，進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)“校財(cái)局管”財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了探討。

一、“校財(cái)局管”提出的背景及問(wèn)題

(一)、“校財(cái)局管”提出背景

在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，確定了“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，為農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但始終沒(méi)有找到配合這一教育管理體制的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理體制。在2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》發(fā)布即在新機(jī)制實(shí)施前，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理主要采用的是“校財(cái)鄉(xiāng)管”，是在舊的“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的教育管理體制下產(chǎn)生的，和“以縣為主”的教育管理體制相違背，而產(chǎn)生一系列的問(wèn)題。但現(xiàn)在由教育局管理，財(cái)政投入加大，沒(méi)有可行的財(cái)務(wù)管理，無(wú)法保證資金的使用效果，造成資金浪費(fèi)。

（二）、存在的問(wèn)題

1、  財(cái)務(wù)制度不健全

以前鄉(xiāng)級(jí)學(xué)校是由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一管理，學(xué)校沒(méi)有進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，學(xué)校僅拿作業(yè)本記流水賬，鄉(xiāng)政府給予的經(jīng)費(fèi)非常有限，學(xué)校辦學(xué)環(huán)境差，沒(méi)有會(huì)計(jì)、出納。但現(xiàn)在由教育局管理，財(cái)政投入加大，沒(méi)有可行的財(cái)務(wù)管理，無(wú)法保證資金的使用效果，造成資金浪費(fèi)。

3、原始票據(jù)不規(guī)范
收錢(qián)不開(kāi)正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章，開(kāi)支沒(méi)有正式發(fā)票，以“白條”代發(fā)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。

4、賬目混亂不清
部分學(xué)校沒(méi)有按制度要求來(lái)設(shè)置會(huì)計(jì)賬目，有的只設(shè)了一本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來(lái)賬。

5、財(cái)務(wù)管理檔案不規(guī)范

財(cái)務(wù)檔案沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的檔案室、檔案柜，有的檔案里沒(méi)有賬薄、報(bào)表、單據(jù)等會(huì)計(jì)資料，全由會(huì)計(jì)本人保管，甚至把所有單據(jù)全部帶回家。

6、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)太低，財(cái)務(wù)處理不規(guī)范。

學(xué)校由鄉(xiāng)政府劃歸教育局統(tǒng)一管理后，仍然沒(méi)有很好解決會(huì)計(jì)核算問(wèn)題，由于沒(méi)有財(cái)務(wù)人員專(zhuān)職崗位，全部由專(zhuān)任教師兼任，沒(méi)有接受專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，更沒(méi)有相關(guān)會(huì)計(jì)證書(shū)。由于會(huì)計(jì)人員不專(zhuān)業(yè)，使得財(cái)務(wù)管理方面漏洞百出，比如帳目不清楚、帳目不符、核算不實(shí)等使得學(xué)校財(cái)務(wù)管理混亂，嚴(yán)重影響農(nóng)村中小學(xué)教育正常進(jìn)行。舊的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理體制不利于新農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的進(jìn)行，不利于全面小康社會(huì)和諧社會(huì)的建設(shè)。

7、學(xué)校固定資產(chǎn)管理薄弱

由于沒(méi)有專(zhuān)職財(cái)務(wù)人員，沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)管理制度，所以都沒(méi)有建固定資產(chǎn)臺(tái)賬，固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)時(shí)，也不知道要進(jìn)入固定資產(chǎn)張進(jìn)行核算，沒(méi)有專(zhuān)人管理，報(bào)廢、處置也沒(méi)有按正規(guī)程序進(jìn)行操作，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、“校財(cái)局管”的意義

“校財(cái)局管”是與農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制，實(shí)行的是“集中管理，分校核算”。集中管理就是在一個(gè)縣區(qū)域內(nèi)，設(shè)置教育經(jīng)費(fèi)管理中心，統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，學(xué)校設(shè)報(bào)帳員統(tǒng)一向教育經(jīng)費(fèi)管理中心報(bào)帳。分校核算是指管理中心以學(xué)校為單位進(jìn)行核算，學(xué)校其他管理不變。

1、學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源全部由財(cái)政承擔(dān)，不向?qū)W生收取費(fèi)用，由縣教育經(jīng)費(fèi)管理中心對(duì)農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行集中管理，對(duì)每一筆收入來(lái)源、支出去向都清楚明了，并且在學(xué)校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、收入和支出管理、票據(jù)管理和報(bào)帳程序上都進(jìn)行規(guī)范，從根本上有效的控制學(xué)校的亂收費(fèi)現(xiàn)象。

2、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，一是突破了分散核算的局限性，學(xué)校只保留了報(bào)帳員，所有收支核算、帳冊(cè)和憑證管理都在經(jīng)費(fèi)管理中心，把學(xué)校統(tǒng)一納入經(jīng)費(fèi)管理中心核算。二是對(duì)學(xué)校的資金使用增加了監(jiān)督主體，原來(lái)學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用缺乏監(jiān)督和控制主體，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校、經(jīng)費(fèi)管理中心、教育局等多層次的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。三是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督前移，原來(lái)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督是事后監(jiān)督，結(jié)果監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑�、事中和事后全方位監(jiān)督，程序和結(jié)果綜合監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政資金的使用和監(jiān)督。

3、完善預(yù)算編制制度，以前學(xué)校在支出教育經(jīng)費(fèi)時(shí)沒(méi)有預(yù)算編制，甚至有的根本不知道什么是預(yù)算編制，實(shí)行“校財(cái)局管”后，要經(jīng)過(guò)“兩上兩下”的預(yù)算程序，這就要求對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而有利于相關(guān)人員掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

4、提高資金的使用效率，便于教育局及時(shí)清楚各校財(cái)務(wù)收支的實(shí)際情況，按輕重緩急和資金需求的迫切性來(lái)安排并撥付教育資金。學(xué)校的閑散資金都可以集中在經(jīng)費(fèi)管理中心統(tǒng)一帳戶上，，這樣可以使資金的調(diào)用更加靈活和有效。

5、防止腐敗滋生，實(shí)行“校財(cái)局管”，學(xué)校原帳戶一律取消，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一存在一個(gè)帳戶，資金的使用由原來(lái)的暗箱操作轉(zhuǎn)變?yōu)殛?yáng)光操作，各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)都在經(jīng)費(fèi)管理中心全過(guò)程、全方位的監(jiān)督之中，提高了資金使用的透明度，有效防止“小金庫(kù)”的建立、有效防止鋪張浪費(fèi)或者挪用資金的發(fā)生。

三、我區(qū)實(shí)施“校財(cái)局管”過(guò)程中的問(wèn)題和對(duì)策

農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行集中管理、統(tǒng)一核算、要做好新舊體制的銜接工作，保障舊體制向“校財(cái)局管”順利過(guò)渡。一是解決好新機(jī)制以前各學(xué)校遺留的問(wèn)題。二是對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其能夠盡快進(jìn)行工作狀態(tài)。三是完善相應(yīng)的配套制度和管理辦法。會(huì)計(jì)的檔案管理問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)管理中心的會(huì)計(jì)檔案由核算中心統(tǒng)一立卷、歸檔、保管，一年后退還學(xué)校保管，對(duì)集中核算以前年度的會(huì)計(jì)帳薄憑證由學(xué)校按照會(huì)計(jì)檔案規(guī)定自行保管。學(xué)校資金的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)問(wèn)題，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理以學(xué)校為基本單位分校核算、教育經(jīng)費(fèi)管理中心以及核算點(diǎn)對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)集中管理、分戶核算，集中管理財(cái)會(huì)檔案資料，這并不改變學(xué)校資金的使用權(quán)、所有權(quán)，學(xué)校還是作為會(huì)計(jì)主體，法律責(zé)任不發(fā)生改變。

要加強(qiáng)核算中心會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)報(bào)帳隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)算單位法人和報(bào)帳人員的思想教育，明確會(huì)計(jì)主體在預(yù)算單位、經(jīng)濟(jì)責(zé)任在預(yù)算單位、法律責(zé)任在預(yù)算單位。要求教育會(huì)計(jì)人員必須取得會(huì)計(jì)證和電算化證書(shū)，統(tǒng)一參加財(cái)政部門(mén)一年一度的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育。要使教育經(jīng)費(fèi)使用的統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合。

通過(guò)改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理體制，學(xué)校的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃更加透明，資金的使用方向得到嚴(yán)格的監(jiān)控，有效保障了國(guó)家對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的各項(xiàng)資金投入。學(xué)校校長(zhǎng)不再為經(jīng)費(fèi)保障擔(dān)心，可集中精力搞好學(xué)校的教育教學(xué)；學(xué)校財(cái)務(wù)人員不再需要背著大包交易所到教育財(cái)務(wù)核算中心報(bào)賬，提高了辦事效率；學(xué)校通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付，減少了資金撥付環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了資金劃撥手續(xù)，確保了資金不被調(diào)劑、擠占和挪用。社會(huì)滿意，基本上杜絕了教育亂收費(fèi)。實(shí)施新機(jī)制后，學(xué)校不再收取雜費(fèi)和其他各種亂收費(fèi)，各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支通過(guò)部門(mén)預(yù)算得到明確，資金使用通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付直達(dá)商品和勞務(wù)個(gè)人，學(xué)校資金始終集中在國(guó)庫(kù)，始終處在嚴(yán)格監(jiān)控之中，各學(xué)校無(wú)法像過(guò)去一樣，因掌握大量資金而隨意安排支出，避免了新債務(wù)的產(chǎn)生。

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