楊風(fēng)雷    中國人民公安大學(xué)

關(guān)鍵詞：外資投資；法律體系；法律研究

一、我國外資法律體系的發(fā)展歷史

我國至今沒有專門、統(tǒng)一的外資法典，僅僅只是制訂了一系列關(guān)于外商投資的法律、法規(guī)和條例。我國的外資法律體系的發(fā)展經(jīng)過了兩個階段：

（1）從1979年至1992年為外資法律體系發(fā)展的第一階級。這一階段，我國利用外資的重心在于外資引進(jìn)數(shù)量，實際吸收的高質(zhì)量外資不多。外資引進(jìn)的區(qū)域分布也不合理，外資主要集中于福建、廣東、上海等沿海地區(qū)，而資源豐富的中西部極其缺乏。考慮到外資引進(jìn)的需要，1979年7月8日，全國人大第五屆二次會議通過了第一部規(guī)范外資的法律，即《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，該法律標(biāo)志著我國外資法律體系構(gòu)建的開端。由此，內(nèi)外資企業(yè)適用不同法律的“雙軌制”立法體制也就產(chǎn)生，形成了對內(nèi)外資企業(yè)的差別待遇。

（2）從1992年至今為外資法律體系發(fā)展的第二階段。中國的外資法律體系發(fā)展1992年之后進(jìn)入了轉(zhuǎn)型時期。1993年憲法“實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的重要修改，也就意味著內(nèi)外資企業(yè)要成為平等的市場經(jīng)濟(jì)主體。這種轉(zhuǎn)型反映在立法上，就是要采取根據(jù)各類企業(yè)的行為進(jìn)行立法的“行為立法”模式，而不是按照其“身份”立法。由此使內(nèi)資與外資企業(yè)法律由“內(nèi)外分立”的雙軌制立法體制向內(nèi)資與外資“內(nèi)外合一”的單軌制立法體制轉(zhuǎn)化，帶來內(nèi)、外資企業(yè)法律體系的統(tǒng)一，例如后來的《公司法》《企業(yè)所得稅法》等等，都反映了這一轉(zhuǎn)型。

二、我國外資法律體系的現(xiàn)狀

發(fā)展到今天，我國已經(jīng)形成了多層級相結(jié)合的外資法律體系現(xiàn)狀。根據(jù)各種法律淵源的效力等級，我國外資法律體系主要由三個層次構(gòu)成：第一層次為憲法性規(guī)范，全面修改后的1982年新憲法相關(guān)條文規(guī)定了有關(guān)外資的法律地位。第二層次是效力及于全國的單項立法，包括全國人大及其常委會制定的法律，國務(wù)院及其所屬部委制定的行政法規(guī)和部門規(guī)章等等，這一層次的立法構(gòu)成了我國外資法律體系的主體部分。第三層次是施行于個別省市等局部地區(qū)的地方立法，地方性外資法規(guī)是國家外資法律體系的具體化和地方化。但是我國當(dāng)前的外資法律體系還存在很多方面的問題：

（2）根據(jù)企業(yè)形式進(jìn)行分別立法導(dǎo)致的種種不協(xié)調(diào)。由于上個世紀(jì)八十年代改革之初引進(jìn)外資沒有經(jīng)驗，以致我國外資法律體系從一開始就形成了依據(jù)企業(yè)形式分別立法的法律體系模式�！吨型夂腺Y經(jīng)營企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》等形成了我國外資法律體系的核心。通過比較分析，，我們不難發(fā)現(xiàn)這三部法律依據(jù)企業(yè)形式進(jìn)行分別立法導(dǎo)致的種種不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，例如三部法律內(nèi)容50%以上大量重復(fù)，三部法律之間各行其是、缺乏協(xié)調(diào)，從而在不同的外商投資企業(yè)間形成不平等待遇。如此種種不協(xié)調(diào)之處，不僅對引進(jìn)外資工作產(chǎn)生了負(fù)面影響，也有損法律的權(quán)威性。

三、我國外資法律體系的完善

（2）改變我國外資法中與WTO投資規(guī)則不相符合的規(guī)定，取消有關(guān)數(shù)量限制等相關(guān)規(guī)定，推行外資國民待遇制度。從根本上說，為順應(yīng)當(dāng)前國際投資的客觀要求，我國外商投資法律體系的觀念和價值取向應(yīng)當(dāng)由“優(yōu)惠型”或“限制型”向“平等競爭型”進(jìn)行。

（3）明確立法權(quán)限。應(yīng)確立全國人大及其常委會對外資法律體系中的外資待遇、外資準(zhǔn)入、外資的保護(hù)和鼓勵、國有化和征收、外資的審查和批準(zhǔn)、爭端的解決等各項基本問題的立法權(quán)及相關(guān)的法律解釋權(quán)。對于其他一些非基本問題，則可以由國務(wù)院、省、市等其他層次的立法權(quán)主體在作出有關(guān)規(guī)定，但前提是與法律不相抵觸的情況下，這是為了維護(hù)國家法制的統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李道昌：《改革中的中國外商投資法律環(huán)境》，《法制與經(jīng)濟(jì)》1998年第3期

[2] 高爾森主編：《國際經(jīng)濟(jì)法通論》，法律出版社1998年版

[3] 單文華：《市場經(jīng)濟(jì)與外商投資企業(yè)的國民待遇研究》，《中國法學(xué)》1994年第5期