盧居安   中國石油華北油田公司資本運(yùn)營部

摘要：集體經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是公有制的組成部分之一，在國有企業(yè)改制大潮波濤洶涌之際，集體企業(yè)的改制也在悄然進(jìn)行。而集體企業(yè)改制的重點(diǎn)和難點(diǎn)就是集體股權(quán)。本文就針對此問題展開討論。

關(guān)鍵詞：集體股權(quán) 管理 改制

一、集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。

要討論集體股權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)是個(gè)繞不過去的話題，現(xiàn)在，我們就先來討論一下集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。

    1、相關(guān)領(lǐng)域的法律制定嚴(yán)重滯后。

在集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，現(xiàn)在所能依據(jù)的法律只有三個(gè)：第一個(gè)是1990年頒布的《中華人民共和國鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》，第二個(gè)是1991年9月頒布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》，第三個(gè)是1993年頒布的《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》。但這幾個(gè)法律已經(jīng)嚴(yán)重滯后，很難適應(yīng)現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)改革的需要，，甚至已經(jīng)成為集體經(jīng)濟(jì)改革前進(jìn)的重要阻礙。

2、集體經(jīng)濟(jì)的管理體制不暢。

現(xiàn)如今，國有經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)都有專門的部門在研究本領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)政策，只有集體經(jīng)濟(jì)，沒有一個(gè)部門在專門研究集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)政策，使現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)的改革沒有一部合時(shí)宜的法律來作為指導(dǎo)與規(guī)范。

3、集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

一些人在集體企業(yè)改制過程中，大肆侵吞集體資產(chǎn)，但他侵吞的不是國有資產(chǎn)，也不是個(gè)人資產(chǎn)，在相關(guān)法律制裁方面還是個(gè)空白。

4、在政策方面，集體經(jīng)濟(jì)也是在夾縫中生存。

   在稅收政策、融資政策、兼并破產(chǎn)政策、勞動(dòng)關(guān)系解除后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策以及企業(yè)改制政策等，集體經(jīng)濟(jì)都很難得到與國有經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)以及外資經(jīng)濟(jì)同樣的對待，針對集體經(jīng)濟(jì)的政策少之又少。

二、集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生這些問題的核心癥結(jié)是集體股權(quán)的管理問題。

黨的十六屆三中全會(huì)提出建立主要特征為“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，這既是完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。之后，國有經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)都進(jìn)行了股份制改造，集體經(jīng)濟(jì)也不例外，也在摸索著股份制的改制之路，改制之后的集體企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)的痼疾，集體產(chǎn)權(quán)的管理問題如影隨形，成為了改制之后的集體股權(quán)管理問題。所以，集體股權(quán)的管理問題的源頭還是集體企業(yè)改制前的集體產(chǎn)權(quán)管理問題，產(chǎn)權(quán)管理問題一直延伸到改制之后，集體股權(quán)的管理問題也就隨之而來了。

1、改制之前的產(chǎn)權(quán)主體不清。

由于歷史原因，集體企業(yè)形成的過程極其復(fù)雜，因此，它的產(chǎn)權(quán)的形成過程也是極其復(fù)雜的，這就使得集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體不清，在改制過程中，這一問題沒有得到徹底解決，延續(xù)到改制后，就成為了集體股權(quán)管理的難點(diǎn)之一。

2、改制之前的產(chǎn)權(quán)歸屬模糊。

由于改制之前產(chǎn)權(quán)主體不清，自然連帶的產(chǎn)權(quán)歸屬模糊，這也成為了集體股權(quán)管理的難點(diǎn)之一。

3、改制之前的產(chǎn)權(quán)界定困難。

產(chǎn)權(quán)的界定需要有嚴(yán)格的法律依據(jù)。而在集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，現(xiàn)有的法律只能解決在集體經(jīng)濟(jì)里有沒有國有經(jīng)濟(jì)的成分，除去國有經(jīng)濟(jì)成分，其余的成分再進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定就沒有任何的法律依據(jù)了。這就導(dǎo)致了改制之后集體股權(quán)的界定成為了一個(gè)難點(diǎn)問題。

三、集體股權(quán)的管理問題的解決辦法探討。

既然集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生這些問題的核心癥結(jié)是集體股權(quán)的管理問題。那需要解決的核心問題也就是集體股權(quán)的管理問題。

1、國家要盡快出臺適應(yīng)新形勢的全國性的集體經(jīng)濟(jì)改制法律法規(guī)。

現(xiàn)在，關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)改制以及集體股權(quán)管理的法律法規(guī)，只在地方上有一些零星的存在，但各個(gè)地方都是各自為政，沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，這嚴(yán)重阻礙了集體企業(yè)的改制以及改制之后集體股權(quán)的管理，也在客觀上制約了集體經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。全國性的適用于集體經(jīng)濟(jì)改制以及股權(quán)管理的法律法規(guī)的出臺已經(jīng)迫在眉睫。

2、國家要成立專門負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)管理和集體經(jīng)濟(jì)理論研究的相關(guān)部門。

有了可以依據(jù)的法律法規(guī)是第一步，接下來必須有負(fù)責(zé)的部門，這部法律法規(guī)才可以得到執(zhí)行和監(jiān)督，也杜絕了政出多門的可能。而現(xiàn)在，國家沒有任何一個(gè)專門的部門負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)管理以及集體經(jīng)濟(jì)理論研究，這一部門的成立是與法律法規(guī)的制定相輔相成的，只有法律法規(guī)，沒有執(zhí)行部門，這部法律法規(guī)也只能束之高閣。

3、嚴(yán)格界定集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)

    集體企業(yè)改制時(shí)，應(yīng)當(dāng)在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，按照“誰投資歸誰所有，誰投資誰收益”的原則，劃分歸屬，界定產(chǎn)權(quán)。根據(jù)這一原則處理清楚集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題，才能使集體企業(yè)在沒有包袱的情況下實(shí)施改制計(jì)劃，也只有把這一問題完美解決，才能使改制后的集體企業(yè)不受集體股權(quán)管理問題的困擾。

4、建立健全集體股權(quán)管理的監(jiān)督機(jī)制。

在集體企業(yè)改制后，對于集體股權(quán)的監(jiān)督是個(gè)不可忽視的問題。集體企業(yè)在改制之前在監(jiān)督上就沒有一個(gè)很好的機(jī)制，改制后，對集體股權(quán)管理的監(jiān)督就顯得先天不足。一般集體企業(yè)自行改制后，原來的集體企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)還是改制后的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，對于他們在改制過程中還改制完成后對于集體股權(quán)的管理缺乏一個(gè)有效的監(jiān)督，這對于集體企業(yè)發(fā)展是個(gè)大的阻礙，絕對的權(quán)力蘊(yùn)涵著巨大的危機(jī)，只有完善監(jiān)督機(jī)制，對集體股權(quán)的管理進(jìn)行有效的制約，才能使集體企業(yè)健康發(fā)展。

5、集體企業(yè)改制要嚴(yán)格杜絕賤賣集體資產(chǎn)。

把這一點(diǎn)單獨(dú)拿出來說，是因?yàn)檫@個(gè)問題非常嚴(yán)重，非常突出。集體企業(yè)改制過程中，賤賣集體資產(chǎn)，集體企業(yè)性質(zhì)改變?yōu)樗綘I性質(zhì)，這在全國是個(gè)普遍現(xiàn)象。集體企業(yè)的管理者為了一己之私，用各種辦法，惡意壓低集體資產(chǎn)價(jià)值，賤賣給與其利益攸關(guān)方，使自己在集體企業(yè)改制中獲利，甚至控制集體企業(yè)，使之成為自己的私營企業(yè)。為了杜絕此類集體資產(chǎn)流失的情況發(fā)生，應(yīng)該在制度上，監(jiān)督機(jī)制上制定嚴(yán)格的規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行，使集體股權(quán)不會(huì)改變性質(zhì)。

結(jié)語：

現(xiàn)在企業(yè)制度是各種經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)必須遵循的原則，集體企業(yè)由于先天不足，建立現(xiàn)代企業(yè)制度更為艱難。而在集體企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，集體股權(quán)的管理是核心所在，集體股權(quán)的管理成功與否，關(guān)系到集體企業(yè)改革的成敗。集體管權(quán)的科學(xué)管理，會(huì)為集體企業(yè)插上騰飛的翅膀。

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