馬平   邢臺(tái)市路橋通行費(fèi)管理處

摘要：近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革深入化的作用下已經(jīng)取得了很大的發(fā)展，成為了很多城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)向上與城市經(jīng)濟(jì)緊密相連，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要補(bǔ)充，向下與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)依靠，可見(jiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕道路中的重要作用。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通需先行，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)是發(fā)展其交通經(jīng)濟(jì)，這是我國(guó)30年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的歷史見(jiàn)證。然而，目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻面臨著嚴(yán)重的融資問(wèn)題，資金缺乏而引起的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題越來(lái)越使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通經(jīng)濟(jì)成為全局經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。本文結(jié)合我國(guó)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通經(jīng)濟(jì)融資困境進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通經(jīng)濟(jì)、  融資困境

我國(guó)幅員遼闊，各地地理環(huán)境不一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通發(fā)展水平和現(xiàn)狀也各不相同。然而，各地都存在一個(gè)共識(shí)，那就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民間就有一種廣泛說(shuō)法“要想富，先修路”。然而現(xiàn)實(shí)情況是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的交通發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期設(shè)想，這其中很重要的一個(gè)原因就是這些地區(qū)普遍存在融資難的問(wèn)題，本文對(duì)此進(jìn)行分析，并期望在此基礎(chǔ)上提出一些可行的建議以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通經(jīng)濟(jì)融資現(xiàn)狀

眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通經(jīng)濟(jì)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是何等重要。就目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)講，其發(fā)展力度和規(guī)模都較以往有了很大的改善，這些有利的變化很大程度上依賴于政府投資、銀行貸款、民間投資籌款等資金涌入。在這些融資渠道中政府投資是鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要力量。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通經(jīng)濟(jì)融資渠道中，政府投資主要分為兩種形式：一是政府以發(fā)放國(guó)債的形式籌集資金；二是當(dāng)?shù)卣〉脧闹醒胝苯酉聯(lián)艿馁Y金；就這兩種投資形式而言，雖然我國(guó)正在不斷利用這兩種形式來(lái)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通經(jīng)濟(jì)的資金投入，但是似乎始終無(wú)法跟上鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

面對(duì)著日益嚴(yán)重的資金短缺，民間融資對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性正在日益加強(qiáng)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始實(shí)行“農(nóng)民籌資，以工代資”的形式來(lái)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與到交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)。同時(shí)，我國(guó)政府開(kāi)始利用銀行這一經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)銀行貸款業(yè)務(wù)。然而事實(shí)上，銀行對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通建設(shè)貸款的積極性并不是很高，一來(lái)是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)很多以農(nóng)業(yè)為主，貸款償還時(shí)間長(zhǎng)，收益率低。二來(lái)是由于農(nóng)業(yè)收入本身也并不是很穩(wěn)定，特別是近年來(lái)自然災(zāi)害越演越烈，交通建設(shè)項(xiàng)目貸款的償還能力也很弱。銀行融資的高成本成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通經(jīng)濟(jì)融資難的一個(gè)重要原因。同樣，之前我們雖然提到過(guò)民間籌資，但是眾所周知，交通建設(shè)項(xiàng)目耗資巨大，項(xiàng)目時(shí)期長(zhǎng)，，對(duì)于民間資本而言，交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目并沒(méi)有太大的吸引力。因此僅靠民間籌資來(lái)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯而易見(jiàn)是存在極大風(fēng)險(xiǎn)的。

二、淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通經(jīng)濟(jì)融資對(duì)策

政府投資，銀行貸款，民間籌資雖然對(duì)于當(dāng)?shù)亟煌ń?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的作用，但是就目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)來(lái)看，僅僅依靠這些形式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。另外，隨著交通建設(shè)項(xiàng)目的增加，對(duì)于原有道路的養(yǎng)護(hù)成本也越來(lái)越高，這也在一定程度上加劇了融資困境。種種困境都在不斷催促我們必須根據(jù)實(shí)際情況，不斷開(kāi)拓新的融資渠道以引入更多的資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目。

1、發(fā)行針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通建設(shè)項(xiàng)目的債券

事實(shí)上，國(guó)外對(duì)于交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)放較大規(guī)模的專項(xiàng)債券的做法已經(jīng)司空見(jiàn)慣，如現(xiàn)在的葡萄牙由于受到歐洲債務(wù)危機(jī)的影響就專門(mén)發(fā)行用于公路建設(shè)的債券，以期望加大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。根據(jù)我們的交通項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)放針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通建設(shè)項(xiàng)目的債券是可行的，是交通基礎(chǔ)建設(shè)融資的有效手段。具體來(lái)講，發(fā)行針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通建設(shè)項(xiàng)目的債券可以分為兩種形式：一是發(fā)行中央政府債券，也就是我們所說(shuō)的國(guó)債，不過(guò)近年來(lái)隨著我國(guó)財(cái)政政策日益縮緊，目前發(fā)行國(guó)債存在著一定的局限性。二是發(fā)行地方性政府債券，這種債券的發(fā)行形式更具本地特點(diǎn)，更具靈活性，當(dāng)然地方性政府債券的發(fā)行需要中央政府的大力扶持。

2、建立針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通建設(shè)項(xiàng)目的基金

在很多發(fā)達(dá)國(guó)家如日本、美國(guó)和澳大利亞就有專門(mén)為交通建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立的基金，這些基金在很大程度上成為當(dāng)?shù)亟煌ń?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要融資手段。我國(guó)政府目前也有設(shè)立以交通建設(shè)為目的的基金，但以鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)的基金卻還沒(méi)有創(chuàng)立，同時(shí)，由于目前我國(guó)交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)基金來(lái)源還是以政府投資為主，政府財(cái)政收入對(duì)于該基金的融資能力有著很大影響。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)基金應(yīng)該以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以政府宏觀調(diào)控手段為輔助，實(shí)行多渠道多層次吸收外來(lái)資金，增強(qiáng)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通建設(shè)項(xiàng)目基金的融資能力。

3、展現(xiàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)特色，加大招商引資力度

前文提到交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)厝纸?jīng)濟(jì)的發(fā)展，展現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的地區(qū)特色。同樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的地區(qū)特色也可以推動(dòng)當(dāng)?shù)亟煌ń?jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前我國(guó)很多偏遠(yuǎn)地區(qū)物資豐富，地區(qū)經(jīng)濟(jì)特色明顯，但就是苦于交通條件惡劣而得不到有效地開(kāi)發(fā)利用。針對(duì)這些地區(qū)，我們可以“以面帶點(diǎn)”，利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)來(lái)吸引更多的外資引進(jìn)。這在經(jīng)濟(jì)效益上也是切實(shí)可行的，因?yàn)楹芏喈?dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)能夠帶大巨大的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)民間資本有著極大的吸引力。當(dāng)然，招商引資需要政府的大力支持。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)在吸收民間資本的同時(shí)，積極引導(dǎo)這些資本投向交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目上，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和全局利益觀來(lái)引導(dǎo)這些民間資本在交通經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮出更加巨大的作用。

三、總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)的平衡增長(zhǎng)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有力崛起都有著深遠(yuǎn)的意義。因此，我們必須從現(xiàn)在起就重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通經(jīng)濟(jì)的融資問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣诜婪讹L(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極為民間資本引入交通經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)創(chuàng)有利的條件。

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