孟祥東   張小燕  新安縣國有資產(chǎn)管理局   河南洛陽  471800

摘要：對于地方政府而言，融資平臺的構(gòu)建在資金籌集方面起到了至關(guān)重要的作用。但融資平臺的構(gòu)建并不是完全安全的，仍舊存在一些財務(wù)風(fēng)險以及金融風(fēng)險。因此，政府需加強對融資平臺風(fēng)險的治理。本文基于政府融資平臺的特點，分析了該平臺存在的風(fēng)險，并針對這些風(fēng)險提出了幾點防范措施，旨在幫助政府提高融資管理的有效性。

關(guān)鍵詞：地方政府；融資管理；風(fēng)險探析

地方政府的融資平臺是在2008年金融危機爆發(fā)之后全面普及的，目的是防范經(jīng)濟上的較大波動對政府運營以及宏觀調(diào)控產(chǎn)生影響。政府融資平臺主要是由政府創(chuàng)建各類公司（城建投資公司、公共建筑開發(fā)公司）來進(jìn)行資金籌集活動。在融資流程方面，首先由政府出面，創(chuàng)建一個具有融資能力的公司，該公司需要政府劃撥款項、劃撥土地以及股權(quán)分配投資來創(chuàng)設(shè)，在資金條件允許的情況下還可以用財政資金對其補貼。在還款方面，政府使用的是信用保證，以政府名義以及信用保證會讓投資者收到還款�？铐検占湍壳皝砜粗饕且恍┥虡I(yè)銀行，用作公共事業(yè)的發(fā)展。

自上世紀(jì)90年代以來，融資機構(gòu)開始在我國如雨后春筍一般迅速發(fā)展，短時間內(nèi)就為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集到了相當(dāng)可觀的資金。但在其飛速發(fā)展的背景下，政府應(yīng)該認(rèn)識到其中隱藏的財務(wù)風(fēng)險，面對巨大的融資資金，需要正視融資平臺的運行狀態(tài)，做好風(fēng)險防范措施。

一、政府融資平臺存在的風(fēng)險

（一）銀行貸款利率較高

由于融資渠道多是向銀行貸款，而商業(yè)銀行在貸款利率方面比較高，因此政府在貸款償還上難度較大。就目前商業(yè)銀行發(fā)展而言，越來越多的死賬、壞賬阻礙了銀行財務(wù)運營，很大一部分是由政府融資引起的。許多時候，政府向銀行提出貸款時，銀行面對政府這個具有公信力的機構(gòu)，往往會表現(xiàn)出愿意借款的心態(tài)，認(rèn)為政府的信用程度是最有保障的。

對于政府而言，由于銀行貸款的難度降低，在金額上的不斷加大使得地方政府長期處于負(fù)債狀態(tài)，這種財政赤字情況在一段時間后會影響到政府的運行狀態(tài)，導(dǎo)致政府財務(wù)負(fù)擔(dān)加大。

（二）融資渠道單一

在融資渠道方面，政府目前使用的只有銀行貸款形式，對銀行的依賴性較強。但是，商業(yè)銀行本身也有特定的運營模式與評價體系，與政府在融資方面的特性存在一定差異。若政府長時間在還款方面能力不足，會造成商業(yè)銀行本身資金使用出現(xiàn)問題，從而影響到政府融資效率。

（三）財務(wù)融資運作模式不健全

地方政府在財務(wù)處理能力方面與財力方面不如中央政府，因此在運用多個公司時容易出現(xiàn)資金運轉(zhuǎn)故障或是資金鏈斷裂狀況。另外，由于地方政府在財務(wù)監(jiān)管力度上的不足，一些地方政府將政府辦公大樓也當(dāng)做是資本金，在產(chǎn)權(quán)過戶與轉(zhuǎn)讓上不夠重視，造成內(nèi)部財務(wù)管理混亂。面對這種情況，為政府進(jìn)行擔(dān)保的公司在能力上會直線下降，造成政府融資在銀行放松貸審的情況下處于風(fēng)險之中。

（四）信息不對稱

政府對于融資資金的處理應(yīng)放在預(yù)算內(nèi)管理中，并加強監(jiān)督體系的建立。一個沒有透明度的監(jiān)督體系會造成財務(wù)信息無法公開，社會大眾對政府行為不能清楚了解，不利于地方社會的和諧穩(wěn)定。另外，財務(wù)上的不公開容易讓地方政府存在隱性負(fù)債的情況，銀行在評估時難以及時發(fā)現(xiàn)，對政府的真實還款能力預(yù)測不足，導(dǎo)致后期難以還款現(xiàn)象產(chǎn)生。

二、合理規(guī)劃風(fēng)險的要點分析

（一）提升平臺透明度

對于地方政府而言，需要在融資平臺上強化透明度建設(shè)，確保銀行與社會公眾了解政府對于融資資金的使用情況，有利于財務(wù)監(jiān)督的有效實施。透明度建設(shè)主要應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行：

1、制度建立

透明度的優(yōu)化應(yīng)由政府部門建立，通過財務(wù)、銀行這兩個部門的參與強化對融資資金的監(jiān)督力度。另外，這些部門還應(yīng)共同制定出對財務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)管的具體措施，統(tǒng)計地方政府在融資后的負(fù)債狀況，以此來幫助銀行及融資機構(gòu)真正了解政府資金運營能力，在投資上合理控制。

2、信息公開

對于融資相關(guān)信息，政府應(yīng)及時進(jìn)行公開，融資平臺的運營狀況要定期向社會大眾公布，以此來減少地方政府隱性負(fù)債程度，將隱性負(fù)債轉(zhuǎn)化為顯性狀態(tài)，提高政府信息透明度。

（二）完善融資相關(guān)法規(guī)

俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，對于地方政府而言，在融資上沒有相關(guān)法規(guī)的約束容易造成任意融資，不僅會導(dǎo)致政府資金的浪費，嚴(yán)重時還會影響政府還款能力，造成信用程度的降低。目前，由于地方政府在財務(wù)權(quán)利與事務(wù)處理權(quán)利兩方面之間的不匹配，導(dǎo)致地方政府已經(jīng)逐漸對信貸資源進(jìn)行干預(yù)。面對這一現(xiàn)象，地方政府應(yīng)該通過相關(guān)法規(guī)的完善來調(diào)節(jié)財務(wù)權(quán)利與事務(wù)權(quán)利之間的平衡。

1、調(diào)整稅收比例，通過分稅制度的改革讓地方政府在財政轉(zhuǎn)移上支付力度加大，保障融資的穩(wěn)定性。

2、由于融資是由政府組辦的融資機構(gòu)，在機構(gòu)建立上存在一些不合理之處，應(yīng)盡快將這些不符合要求的融資機構(gòu)清理出經(jīng)濟市場，加強市場建設(shè)有效性。另外，地方政府可以鼓勵一些民營企業(yè)加入基層建設(shè)投資中，利用壟斷利益的優(yōu)化拓寬融資渠道。

3、在債務(wù)問題上，地方政府也應(yīng)與一般債務(wù)人相同，遵守相關(guān)法律法規(guī)。

（三）拓寬融資渠道

目前政府融資局限于銀行貸款層面，地方政府可以創(chuàng)新融資方式，并多鼓勵民營企業(yè)參與其中，，建立多元化融資市場。

1、與銀行等金融機構(gòu)的合作要作為重點，利用自身信用來加大融資資金力度，提升自身融資能力。

2、改善地方資本市場，在保障銀行融資的基礎(chǔ)上大力發(fā)展股票、基金、債券等方式的融資舉措，降低對銀行的依賴狀態(tài)，降低風(fēng)險積聚程度，以多元化的融資渠道讓地方政府能夠籌集更多資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。

結(jié)論：

    地方政府融資平臺的構(gòu)建是為了讓政府有更充足的資金用于現(xiàn)代化建設(shè)中。融資平臺的構(gòu)建是有一定合理性的，但地方政府應(yīng)加大對平臺的管理力度，通過對其風(fēng)險的正確認(rèn)知完善平臺的構(gòu)建。風(fēng)險防范是一個需要在長期實踐中不斷完善的過程，切不可一蹴而就。通過政府、融資平臺以及銀行三者的相互作用，相信地方經(jīng)濟定會健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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