本文關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù)的政府財(cái)政責(zé)任分析

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【摘要】：公路養(yǎng)護(hù)是具有強(qiáng)烈公益性和濃厚社會(huì)性的一項(xiàng)事業(yè),因此國(guó)家財(cái)政對(duì)其負(fù)有不可推卸的責(zé)任。這種財(cái)政責(zé)任集中體現(xiàn)在對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)的導(dǎo)向功能、協(xié)調(diào)功能、控制功能和穩(wěn)定功能。 當(dāng)前,我們國(guó)家正處于改革開(kāi)放的攻堅(jiān)階段和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,既面臨難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和沖擊,也面臨著難得的歷史機(jī)遇。自2012年以來(lái)受歐債危機(jī)的影響,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)明顯滑坡的趨勢(shì),地方政府由于負(fù)債余額逐年增加,資金緊張的跡象頻頻出現(xiàn),這些不利因素直接導(dǎo)致各級(jí)政府對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的資金投入有所放緩。截止2012年底,我國(guó)公路總量達(dá)到423.75萬(wàn)公里,其中高速公路9.62萬(wàn)公里,占比2.27%；等級(jí)公路360.96萬(wàn)公里,占比85.2%,公路養(yǎng)護(hù)資金投入約2000億元。自2009年起,中央政府為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,投資4萬(wàn)億元以擴(kuò)大內(nèi)需。隨著投資項(xiàng)目的完工,預(yù)計(jì)在“十二五”期間,我國(guó)將有2-3萬(wàn)公里的高速公路陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng),國(guó)(省)道及農(nóng)村公路網(wǎng)的建設(shè)將提高一個(gè)臺(tái)階。 隨著大量公路的建設(shè)和投入使用,隨著公路磨損的增加,我國(guó)公路事業(yè)的工作重點(diǎn)也將進(jìn)入公路生命周期的新階段,也將由公路建設(shè)轉(zhuǎn)向公路養(yǎng)護(hù)。從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,公路的養(yǎng)護(hù)需要長(zhǎng)期、持續(xù)、大量的政府資金支持,可是從我國(guó)現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道中發(fā)現(xiàn),由于政府還貸二級(jí)公路取消收費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)取締、節(jié)假日收費(fèi)公路對(duì)部分車輛免收過(guò)路費(fèi)、收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)期滿后停止收費(fèi)等一系列調(diào)整,使得公路養(yǎng)護(hù)資金的缺口逐年加大。另外,根據(jù)我國(guó)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)所規(guī)定的時(shí)間周期分析,在“十二五”期間,我國(guó)將迎來(lái)階段性的公路養(yǎng)護(hù)波峰。公路養(yǎng)護(hù)將面臨集中大修和改造的壓力,養(yǎng)護(hù)任務(wù)極為艱巨�？墒�,由于有些地方政府對(duì)公路養(yǎng)護(hù)不重視,重建輕養(yǎng)、以建代養(yǎng)的問(wèn)題依然大量存在,導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)資金投入不足與養(yǎng)護(hù)任務(wù)繁重之間的矛盾日益突出。由此可見(jiàn),在當(dāng)前對(duì)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)的模式進(jìn)行研究,就顯得尤為必要且十分重要。如何在公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道與管理方式發(fā)生變化的背景下,加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金的管理,拓寬籌資渠道,以減輕養(yǎng)護(hù)資金不足所帶來(lái)的負(fù)面影響,盡最大可能保障公路養(yǎng)護(hù)工作順利實(shí)施,成為當(dāng)下我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)工作急需解決的難點(diǎn)問(wèn)題。 本文在借鑒前人研究公路養(yǎng)護(hù)管理財(cái)政體制、投融資體制改革以及運(yùn)營(yíng)模式的理論與方法的基礎(chǔ)上,來(lái)研究我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)的政府財(cái)政責(zé)任。文章從歷史沿革、養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀來(lái)分析財(cái)政對(duì)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)的貢獻(xiàn)度之后,通過(guò)剖析我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)中存在的財(cái)政責(zé)任問(wèn)題,借鑒國(guó)外的成功做法和管理理念,結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況,對(duì)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政責(zé)任進(jìn)行重構(gòu),并提出相關(guān)建議。依照這個(gè)研究思路,本論文將包括以下幾個(gè)部分： 筆者闡述了選題的研究背景和目的,評(píng)述了國(guó)內(nèi)外著名專家學(xué)者在公路養(yǎng)護(hù)的政府財(cái)政責(zé)任方面的研究進(jìn)展,并明確了本文的研究重點(diǎn)。同時(shí),還對(duì)本文的研究思路、相應(yīng)的研究方法及創(chuàng)新不足之處進(jìn)行了闡述。 敘述公路養(yǎng)護(hù)的政府責(zé)任理論。先從政府與市場(chǎng)的關(guān)系理論、公共產(chǎn)品基本理論、公共收入理論以及公路網(wǎng)絡(luò)功能理論四個(gè)方面來(lái)闡述政府責(zé)任理論。之后,基于財(cái)政支出理論、財(cái)政支出責(zé)任理論和融資理論來(lái)分析財(cái)政責(zé)任的理論基礎(chǔ)。最后,從財(cái)政責(zé)任在公路養(yǎng)護(hù)中的定位,以財(cái)政直接籌資模式的公共性、市場(chǎng)直接籌資模式的社會(huì)性以及混合融資模式的區(qū)域性三個(gè)維度闡述財(cái)政責(zé)任在公路養(yǎng)護(hù)中的定位。 敘述政府財(cái)政對(duì)于我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)體制的貢獻(xiàn)度。先從歷史沿革的角度闡述我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)體制的貢獻(xiàn)度；之后,從養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀的角度分析財(cái)政對(duì)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)的貢獻(xiàn)度。最后,從養(yǎng)護(hù)管理財(cái)政體制方面、養(yǎng)護(hù)財(cái)政資金保障方面、養(yǎng)護(hù)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制方面以及其他財(cái)政責(zé)任方面闡述我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)中存在的財(cái)政責(zé)任問(wèn)題(籌資模式也包含在其中一并論述)。 對(duì)國(guó)外公路養(yǎng)護(hù)體制中財(cái)政責(zé)任進(jìn)行分析,并闡述其中的啟示意義。先對(duì)國(guó)外公路養(yǎng)護(hù)體制(包括籌資模式,下同)進(jìn)行研究,主要分析了美國(guó)、日本和歐盟的公路養(yǎng)護(hù)體制,之后對(duì)各種模式的利弊進(jìn)行分析,并闡述了國(guó)外公路養(yǎng)護(hù)財(cái)政責(zé)任的啟示。 我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)改革中財(cái)政責(zé)任的分析與構(gòu)想。先對(duì)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)財(cái)政責(zé)任面臨的形勢(shì)進(jìn)行分析。之后從政府間事權(quán)的劃分、公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化改革、公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理模式以及公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)投融資模式四個(gè)方面闡述我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)財(cái)政責(zé)任改革的思路。并對(duì)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)體制中財(cái)政責(zé)任改革的原則進(jìn)行分析。通過(guò)前面的敘述,最后得出結(jié)論：公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政責(zé)任總目標(biāo)。 主要闡述通過(guò)履行財(cái)政責(zé)任來(lái)分析構(gòu)建新型公路養(yǎng)護(hù)體制,并給出了相應(yīng)的建議。從我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)體制財(cái)政責(zé)任改革的方向分析、構(gòu)建我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)財(cái)政責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)控制體系、構(gòu)建我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)財(cái)政責(zé)任的績(jī)效評(píng)價(jià)體系來(lái)進(jìn)行闡述。 最后,本文提出了我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)體制改革的財(cái)政責(zé)任的履行和保障對(duì)策。從構(gòu)建公路養(yǎng)護(hù)管理層級(jí)、重塑管理架構(gòu)、完善資金保障體系和創(chuàng)新管理模式等方面給出了相應(yīng)的建議。并且,為了保障我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施效果和不斷改進(jìn)完善,本文設(shè)計(jì)了公路養(yǎng)護(hù)體制的風(fēng)險(xiǎn)控制體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
【關(guān)鍵詞】：財(cái)政責(zé)任 公路養(yǎng)護(hù) 養(yǎng)護(hù)模式 財(cái)政機(jī)制設(shè)計(jì)
【學(xué)位授予單位】：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號(hào)】：F542;F812
【目錄】：

• 摘要4-6
• ABSTRACT6-11
• 1 導(dǎo)論11-29
• 1.1 研究背景11-12
• 1.2 研究目的12-13
• 1.3 國(guó)內(nèi)外研究評(píng)析13-23
• 1.3.1 國(guó)外研究評(píng)析13-18
• 1.3.2 國(guó)內(nèi)研究評(píng)析18-23
• 1.4 研究思路23-24
• 1.5 研究方法24-28
• 1.5.1 研究方法與技術(shù)路線24-26
• 1.5.2 需要說(shuō)明的幾對(duì)關(guān)系26-28
• 1.6 論文創(chuàng)新與不足28-29
• 2 公路養(yǎng)護(hù)的政府責(zé)任理論29-51
• 2.1 政府責(zé)任的基本理論29-35
• 2.1.1 政府與市場(chǎng)關(guān)系理論29
• 2.1.2 公共產(chǎn)品理論29-32
• 2.1.3 公共收入理論32-34
• 2.1.4 公路網(wǎng)絡(luò)功能理論34-35
• 2.2 財(cái)政責(zé)任的理論基礎(chǔ)35-41
• 2.2.1 財(cái)政支出理論35-37
• 2.2.2 財(cái)政支出責(zé)任理論37-39
• 2.2.3 融資理論39-41
• 2.3 財(cái)政責(zé)任在公路養(yǎng)護(hù)的定位41-51
• 2.3.1 公共性——財(cái)政直接籌資模式41-44
• 2.3.2 社會(huì)性——市場(chǎng)直接融資模式44-45
• 2.3.3 區(qū)域性——混合融資模式45-51
• 3 政府財(cái)政對(duì)于我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)體制的貢獻(xiàn)度51-79
• 3.1 從歷史沿革看財(cái)政對(duì)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)的貢獻(xiàn)度51-57
• 3.1.1 我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展歷程51-56
• 3.1.2 我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)取得的成就56-57
• 3.2 從養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀看財(cái)政對(duì)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)的貢獻(xiàn)度57-69
• 3.2.1 我國(guó)公路發(fā)展基本情況57-61
• 3.2.2 我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀61-69
• 3.3 我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)中存在的財(cái)政責(zé)任問(wèn)題69-79
• 3.3.1 養(yǎng)護(hù)管理財(cái)政體制方面的問(wèn)題69-71
• 3.3.2 養(yǎng)護(hù)財(cái)政資金保障方面的問(wèn)題71-75
• 3.3.3 養(yǎng)護(hù)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制方面的問(wèn)題75-76
• 3.3.4 其他方面的財(cái)政責(zé)任問(wèn)題76-79
• 4 國(guó)外公路養(yǎng)護(hù)體制中財(cái)政責(zé)任的分析與啟示79-91
• 4.1 國(guó)外公路養(yǎng)護(hù)財(cái)政責(zé)任的三大模式分析79-88
• 4.1.1 美國(guó)模式79-83
• 4.1.2 日本模式83-85
• 4.1.3 歐盟模式85-88
• 4.2 國(guó)外公路養(yǎng)護(hù)財(cái)政責(zé)任的啟示88-91
• 4.2.1 完善的公路養(yǎng)護(hù)財(cái)政法規(guī)體系88-89
• 4.2.2 公路管養(yǎng)財(cái)政資金的來(lái)源穩(wěn)定89
• 4.2.3 養(yǎng)護(hù)管理財(cái)政體制的統(tǒng)一規(guī)范89-90
• 4.2.4 財(cái)政責(zé)任與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有機(jī)結(jié)合90-91
• 5 我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)改革中財(cái)政責(zé)任的分析與構(gòu)想91-101
• 5.1 我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)財(cái)政責(zé)任面臨的形勢(shì)分析91-93
• 5.2 我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)財(cái)政責(zé)任改革的思路分析93-97
• 5.2.1 明確公路養(yǎng)護(hù)事權(quán)在政府間的劃分93-95
• 5.2.2 深化公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革,推進(jìn)養(yǎng)護(hù)單位公司化95
• 5.2.3 積極探索有效的公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理模式95-96
• 5.2.4 創(chuàng)新公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)投融資模式96-97
• 5.3 我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)體制中財(cái)政責(zé)任改革的原則分析97-99
• 5.3.1 形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,發(fā)揮市場(chǎng)力量的原則97-98
• 5.3.2 形成有利于公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)發(fā)展的原則98
• 5.3.3 新模式要符合實(shí)際,切合縣級(jí)財(cái)政實(shí)際的原則98-99
• 5.3.4 有利于維護(hù)公路養(yǎng)護(hù)職工利益,創(chuàng)造安定的養(yǎng)護(hù)環(huán)境原則99
• 5.4 小結(jié)：公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政責(zé)任改革總目標(biāo)99-101
• 6 通過(guò)履行財(cái)政責(zé)任構(gòu)建新型公路養(yǎng)護(hù)體制的分析與建議101-125
• 6.1 我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)體制財(cái)政責(zé)任改革的方向分析101-114
• 6.1.1 構(gòu)建公路養(yǎng)護(hù)管理層級(jí)是財(cái)政責(zé)任改革的前提101-103
• 6.1.2 重塑公路養(yǎng)護(hù)管理架構(gòu)是財(cái)政責(zé)任改革的基礎(chǔ)103-104
• 6.1.3 完善公路養(yǎng)護(hù)管理資金是財(cái)政責(zé)任改革的保障104-109
• 6.1.4 建立公路養(yǎng)護(hù)財(cái)政責(zé)任的新模式109-112
• 6.1.5 財(cái)政責(zé)任改革的其他配套方面112-114
• 6.2 構(gòu)建我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)財(cái)政責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)控制體系114-118
• 6.2.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過(guò)程114-115
• 6.2.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法115-116
• 6.2.3 公路養(yǎng)護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估116-117
• 6.2.4 公路養(yǎng)護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)處理117-118
• 6.3 構(gòu)建我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)財(cái)政責(zé)任的績(jī)效評(píng)價(jià)體系118-125
• 6.3.1 公路養(yǎng)護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵及意義118
• 6.3.2 公路養(yǎng)護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建118-121
• 6.3.3 公路養(yǎng)護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法及標(biāo)準(zhǔn)的確定121-122
• 6.3.4 小結(jié)122-125
• 參考文獻(xiàn)125-131
• 博士研究生學(xué)習(xí)期間科研成果131-133
• 后記133-134

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：786297