鐵路建設基金是20世紀90年代初期國家為扶持鐵路發(fā)展所設立的政府性基金,其使用目的與繳費人之間有特殊關聯(lián),具有專款專用的特征。對鐵路建設基金的收支現(xiàn)狀進行梳理和分析發(fā)現(xiàn),在征收之初,鐵路建設基金作為鐵路建設的主要資金來源,為鐵路發(fā)展做出了很大貢獻。但隨著鐵路建設速度加快和巨額債務的不可持續(xù),基金的征收與使用與當初設立時的初衷發(fā)生了背離,管理體制也不再符合時代需求。因此,需要對其進行治理與改革,即嚴格按照法律要求,規(guī)范鐵路基金管理;引入多方融資渠道,緩解鐵路建設資金壓力;改革鐵路建設基金,體現(xiàn)使用者皆為付費者的理念。 

【文章來源】：北京交通大學學報(社會科學版). 2020,19(01)CSSCI

【文章頁數(shù)】：8 頁

【部分圖文】：

鐵路貨物周轉量及增長率（2010—2018年）數(shù)據(jù)來源：歷年《交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》

鐵路建設基金支出占全國鐵路基本建設投資比重（2009—2018）數(shù)據(jù)來源：歷年《中央政府性基金支出決算表》和歷年《鐵路統(tǒng)計公報》。

1．鐵路建設基金征繳和支出有待規(guī)范。一方面，鐵路建設基金在征繳過程中存在不到位的問題�！秶鴦赵宏P于2011年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》指出“尚未將以合資形式建設和運營的鐵路線納入基金征收范圍”。為此，財政部2012年曾考慮修訂鐵路建設基金征收使用管理辦法，擬擴大征收范圍，將合資鐵路公司等所有經(jīng)營模式的鐵路運輸企業(yè)納入其中[13]。另一方面，鐵路建設基金支出存在未按預算進行，不符合規(guī)定的情況。2．鐵路建設基金數(shù)額較大，煤礦企業(yè)負擔較重。國家開征鐵路建設基金的最初目的是保證鐵路建設的資金來源，使得鐵路建設不斷發(fā)展。鐵路建設基金具有無償征收的特征，由鐵路運輸企業(yè)隨鐵路運費繳納。即根據(jù)設計的初衷，鐵路建設基金應由鐵路使用者（貨運貨主）承擔。然而多年以來，煤炭是鐵路運輸?shù)闹饕浳铮S著煤炭價格市場化，煤炭交易卻幾乎改為按到貨價結算，鐵路建設基金實際主要由煤礦企業(yè)承擔[14-15]，煤礦企業(yè)需要承受運費和鐵路建設基金的雙重壓力。

【參考文獻】：
期刊論文
[1]投資主體多元化背景下的鐵路建設項目財務評價[J]. 高繼宇.  鐵道貨運. 2016(11)
[2]鐵路發(fā)展基金投資鐵路項目股權管理模式的探討[J]. 李亮.  鐵道運輸與經(jīng)濟. 2016(11)
[3]鐵路發(fā)展基金運作模式研究[J]. 肖楠.  鐵道經(jīng)濟研究. 2016(01)
[4]國家治理視角下的政府性基金管理研究[J]. 馮俏彬.  地方財政研究. 2015(07)
[5]厘定“政府性基金”的性質[J]. 朱柏銘.  行政事業(yè)資產與財務. 2012(03)
[6]完善鐵路建設基金收繳管理的對策[J]. 劉軍.  財會通訊(理財版). 2008(01)
[7]鐵路建設基金的政策取向及替代方案分析[J]. 吳文化,崔鳳安.  鐵道運輸與經(jīng)濟. 2005(09)
[8]對征收鐵路建設基金政策的利弊分析[J]. 黨振嶺.  鐵道運輸與經(jīng)濟. 2004(01)
[9]我國鐵路建設基金改革的選擇[J]. 鄒斯林.  綜合運輸. 2003(11)
[10]鐵路建設基金改革及籌資方式的探討[J]. 李文興.  財政研究. 2003(07)



本文編號：3587408