【摘要】：城市地面公交作為與民眾生活息息相關(guān)的公共服務(wù)行業(yè),一直受到政府重視,學(xué)界關(guān)注。城市地面公交的優(yōu)先發(fā)展進(jìn)程中,一直存在著公益性和經(jīng)濟(jì)性的協(xié)調(diào)問題。為使城市公共交通更有效地服務(wù)大眾,政府監(jiān)管部門在不斷地調(diào)整著監(jiān)管思路,大體上經(jīng)歷以下幾個階段：公益性階段——在保障公益性基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性——在一定的經(jīng)濟(jì)性約束條件下,強(qiáng)調(diào)公益性——追求經(jīng)濟(jì)效益——在一定的經(jīng)濟(jì)性約束條件下,強(qiáng)調(diào)公益性。當(dāng)然,極端地追求公益性或經(jīng)濟(jì)性是不可取的。一個城市對公交的不同定位,直接影響著公交的發(fā)展。當(dāng)前,在以下兩個優(yōu)化問題之間搖擺不定、爭論不休。一是在保障公益性基礎(chǔ)上,提高經(jīng)濟(jì)性；二是在一定的經(jīng)濟(jì)性約束條件下,提升公益性。不同的定位需要有不同體制加以保障。本論文在總結(jié)公交行業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)驗基礎(chǔ)上,提出成都公交“網(wǎng)運分離”管理模式,并給出相應(yīng)的財務(wù)核算體系�！熬W(wǎng)運分離”模式對具有公益性的“網(wǎng)”主體和市場性的“運”主體進(jìn)行分離,是有效協(xié)調(diào)公益化和市場化矛盾的重要選擇方式。在成都公交“網(wǎng)運分離”管理模式下,尤其是變革了票款的收入主體,突破了城市公交公益性發(fā)展的主要障礙,但是其現(xiàn)有財務(wù)核算體系依舊停留在母子公司體系,跟不上管理模式變化,財務(wù)核算體系應(yīng)隨之進(jìn)行改革調(diào)整,傳統(tǒng)體制下的單主體模式需要進(jìn)行根本地調(diào)整。本文從組織變革的角度重塑了成都公交集團(tuán)財務(wù)管理架構(gòu),建立了一套適應(yīng)發(fā)展、科學(xué)合理的財務(wù)核算體系,具體改革措施如下：一是成都公交集團(tuán)的收入部分,包括所有的收入與利得,主要有票價收入、投資收入、補(bǔ)助收入和其他收入。傳統(tǒng)模式下,子公司負(fù)責(zé)票款,母公司負(fù)責(zé)投資、補(bǔ)助等收入,資金分散,在“網(wǎng)運分離”模式下,所獲收入均歸集到“網(wǎng)”主體,統(tǒng)一核算支配,而“運”主體的收入則是“網(wǎng)”主體給予的購買服務(wù)費。這樣使得原本分散的資金流匯總聚集,形成一個巨大的資金沉淀池,充足的資金流使“網(wǎng)”主體得以持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,同時,可抵御資金鏈斷裂、重大事故處理及賠付等風(fēng)險。二是成都公交集團(tuán)的成本部分,包括所有的費用和支出,傳統(tǒng)模式下,母子公司分別核算,無法做到統(tǒng)一指導(dǎo)作用,在“網(wǎng)運分離”模式下,“網(wǎng)”主體負(fù)責(zé)向“運”主體通過市場化方式購買服務(wù),支付管理費用和財務(wù)費用等。在“網(wǎng)”給出的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)下,由多個專業(yè)的“運”主體之間加強(qiáng)內(nèi)部管理的競爭,通過市場化方式管控成本,以提高全員勞動生產(chǎn)率。三是成都公交集團(tuán)的固定資產(chǎn)部分,針對與公交公益性和城市形象密切關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施,包括場站、營運站點以及公交車輛等,傳統(tǒng)模式下,子公司有構(gòu)建權(quán)利,導(dǎo)致車輛五花八門,站點等層次不齊,在“網(wǎng)運分離”模式下,這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)統(tǒng)一由“網(wǎng)”主體負(fù)責(zé),使成都公交在保障公益性的同時,發(fā)揮規(guī)模效益,實現(xiàn)規(guī)�；芾�。四是成都公交集團(tuán)的稅務(wù)部分,主要變化的是增值稅業(yè)務(wù),傳統(tǒng)模式下,母公司有廣告等收入只有銷項稅無法抵扣,子公司有采購權(quán)利而只有進(jìn)項,抵扣不了,在“網(wǎng)運分離”模式下,將單法律主體變?yōu)殡p法律主體,通過“網(wǎng)”主體擁有的收入產(chǎn)生增值稅的銷項稅額,再加上其購車和零件等成本項目產(chǎn)生進(jìn)項稅額,利用“網(wǎng)”的統(tǒng)一納稅主體實現(xiàn)稅額抵消,即進(jìn)項稅額抵扣,從而達(dá)到合理避稅,減少公司不必要的損失。本文通過實踐證明成都公交集團(tuán)的“網(wǎng)運分離”管理模式的變革,配以與之相適應(yīng)的科學(xué)、合理的財務(wù)核算體系,對促進(jìn)其優(yōu)先發(fā)展具有重要的實踐意義。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：西南交通大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：F572.6;F570.5

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本文編號：2301162