本文關(guān)鍵詞：食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃與食品經(jīng)濟(jì)管理研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃與食品經(jīng)濟(jì)管理研究；摘要：《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出了我國(guó)“；關(guān)鍵詞：食品工業(yè)；“十二五”發(fā)展規(guī)劃；食品經(jīng)濟(jì)管；中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：；食品工業(yè)承擔(dān)著為我國(guó)13億人提供安全放心、營(yíng)養(yǎng)��；一、我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題；1．食品工業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)；食品工業(yè)是指主要以農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、林

食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃與食品經(jīng)濟(jì)管理研究

摘要： 《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出了我國(guó)“十二五”期間食品工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展方向與布局以及規(guī)劃實(shí)施的政策措施。食品經(jīng)濟(jì)管理研究基地在確定和調(diào)整研究方向和內(nèi)容時(shí)，要深刻理解《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容，并結(jié)合山東省實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)劃》。

關(guān)鍵詞：食品工業(yè)；“十二五”發(fā)展規(guī)劃； 食品經(jīng)濟(jì)管理

中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

食品工業(yè)承擔(dān)著為我國(guó)13億人提供安全放心、營(yíng)養(yǎng)健康食品的重任。2011年12月31日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部頒布了關(guān)于印發(fā)食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2011]3229號(hào)）。通知指出，食品工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和保障民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。制定《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的目的是加快食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代食品工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。［1］作為山東省“十二五”高校人文社會(huì)科學(xué)研究基地——食品經(jīng)濟(jì)管理研究基地，在確定和調(diào)整研究方向和內(nèi)容時(shí)，要深刻理解《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容，并結(jié)合山東省實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)劃》的主要任務(wù)。本文擬從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理和社會(huì)管理三個(gè)視角對(duì)《規(guī)劃》加以解讀并對(duì)食品經(jīng)濟(jì)管理研究基地的研究方向和內(nèi)容提出意見和建議。

一、我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

1．食品工業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)

食品工業(yè)是指主要以農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)或化學(xué)工業(yè)的產(chǎn)品或半成品為原料，制造、提取、加工成食品或半成品，具有連續(xù)而有組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)工業(yè)體系�！兑�(guī)劃》把食品工業(yè)按照重點(diǎn)行業(yè)劃分為十三大類：糧食加工業(yè)、食用植物油加工業(yè)、肉類加工業(yè)、乳制品加工業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、果蔬加工業(yè)、飲料工業(yè)、制糖工業(yè)、方便食品制造業(yè)、發(fā)酵工業(yè)、釀酒工業(yè)、食品添加劑和配料工業(yè)、營(yíng)養(yǎng)與保健食品制造業(yè)。2010年，全國(guó)食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)41286家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值61000億元，實(shí)現(xiàn)利稅10659.6億元，從業(yè)人員696萬人。食品工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到8.8%，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到0.88：1。［2］食品工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步增強(qiáng)。2010年，全國(guó)食品行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（包括工業(yè)總產(chǎn)值、產(chǎn)品銷售收入、利稅總額、利潤(rùn)總額）均實(shí)現(xiàn)了18-19%以上的增長(zhǎng)；與2005年相比，規(guī)模以上食品企業(yè)增加73.2%，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)201.5%，利稅增長(zhǎng)214%，從業(yè)人員增加53.9%，為抵御全球金融危機(jī)給中國(guó)帶來的經(jīng)濟(jì)衰退、保障國(guó)家安全與民生做出了突出的貢獻(xiàn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，2011年全年食品工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到7.5

萬億元，比2010年增長(zhǎng)18%以上；全行業(yè)利潤(rùn)預(yù)計(jì)達(dá)到4500億元，利稅總額預(yù)計(jì)超過6500億元［3］，食品工業(yè)總產(chǎn)值已占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的近十分之一。

2．食品產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，產(chǎn)業(yè)布局漸趨合理

2010年，產(chǎn)品銷售收入超過100億元的食品工業(yè)企業(yè)有28家，其中超過1000億元的企業(yè)2家，中糧集團(tuán)以產(chǎn)品銷售收入2609800萬美元名列進(jìn)入世界500強(qiáng)第312位。乳制品行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的73.5%，制糖行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的64.3%，啤酒行業(yè)年產(chǎn)100萬升以上的15家企業(yè)集團(tuán)占全行業(yè)總產(chǎn)量的89.6%，飲料行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的53.9%。東中西部食品工業(yè)產(chǎn)值的比值由2005年的58.3：23.1：18.6，轉(zhuǎn)變?yōu)?010年的51.6：29.3：19.1。［4］目前，初步形成了小麥、大米、玉米、食用植物油、豬肉、牛羊肉、蘋果等七大加工產(chǎn)業(yè)帶：黃淮海平原小麥加工產(chǎn)業(yè)帶、東北和長(zhǎng)江中下游大米加工產(chǎn)業(yè)帶、東北和黃淮海玉米加工產(chǎn)業(yè)帶、東北和長(zhǎng)江中下游、東部沿海食用植物油加工產(chǎn)業(yè)帶、冀魯豫、川湘粵豬肉加工產(chǎn)業(yè)帶、東北、西北、中原牛羊肉加工產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)渤海、西北黃土高原蘋果加工產(chǎn)業(yè)帶。食品企業(yè)持續(xù)向主要原材料產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)銷售區(qū)和重點(diǎn)交通物流節(jié)點(diǎn)集中，中西部農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)正逐步轉(zhuǎn)化為食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

3．食品工業(yè)發(fā)展存在的主要問題

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)視角來看，第一，食品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)尚不健全。食品工業(yè)與上、下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接不夠緊密，原料保障、食品加工、產(chǎn)品營(yíng)銷存在一定程度的脫節(jié)。絕大多數(shù)食品加工企業(yè)缺乏配套的原料生產(chǎn)基地，原料生產(chǎn)與加工需求不適應(yīng)，價(jià)格和質(zhì)量不穩(wěn)定。例如，我國(guó)小麥產(chǎn)量居世界首位，但優(yōu)質(zhì)專用品種數(shù)量不足，每年仍需進(jìn)口部分優(yōu)質(zhì)專用小麥；再如，我國(guó)柑橘產(chǎn)量的95%適宜鮮食，但是，適合加工橙汁的柑橘品種和產(chǎn)量少，95%的橙汁依靠進(jìn)口。還有，多數(shù)食品加工企業(yè)缺乏必要的倉(cāng)儲(chǔ)和物流設(shè)施，原料供應(yīng)保障程度低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式尚處于粗放階段。以數(shù)量擴(kuò)張為主的粗放型發(fā)展方式仍然未得到改變。食品工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，初級(jí)產(chǎn)品多，資源加工轉(zhuǎn)化效率低，綜合利用水平不高。部分企業(yè)工藝技術(shù)水平低，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)發(fā)展滯后，能耗物耗高，污染比較嚴(yán)重。例如，我國(guó)玉米淀粉行業(yè)原料利用率僅為95%，低于國(guó)際先進(jìn)水平約4個(gè)百分點(diǎn)；再如，我國(guó)干制食品噸產(chǎn)品耗電量是發(fā)達(dá)國(guó)家的2-3倍，甜菜糖噸耗水量是發(fā)達(dá)國(guó)家5-10倍，罐頭食品噸耗水量為日本的3倍；還有，發(fā)酵工業(yè)的廢水排放量占全國(guó)總量的2.3%，是輕工業(yè)重點(diǎn)污染行業(yè)之一。

從企業(yè)管理視角來看，第一，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化。大中型企業(yè)偏少，規(guī)�；�、集約化水平低，“小、散、低”的格局沒有得到根本改變，小、微型企業(yè)和小作坊仍然占全行業(yè)

的93%。部分行業(yè)生產(chǎn)能力過快增長(zhǎng)，導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，稻谷、小麥、大豆油脂、肉類屠宰及加工、乳制品等企業(yè)產(chǎn)能利用率分別僅為44%、63%、42%、33%和50%左右。與此同時(shí)，落后產(chǎn)能仍然占有較大比重，日處理稻谷100噸以下、小麥200 噸以下、大豆400 噸以下、生鮮乳100噸以下規(guī)模不合理的小型企業(yè)產(chǎn)能在行業(yè)中的占比分別為25%、24%、15%和25%。第二，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較為薄弱。我國(guó)食品科技研發(fā)投入不足，2010年我國(guó)食品科技投入強(qiáng)度約為0.4%，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家2%以上的水平，也低于新興工業(yè)化國(guó)家1.5%的水平。食品裝備問題突出：一是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)缺乏，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力弱，大型無菌冷灌裝、肉制品加工關(guān)鍵裝備、柑橘汁加工關(guān)鍵裝備、高效分離裝備、大型乳品生產(chǎn)線、食品品質(zhì)在線監(jiān)測(cè)以及食品分析與檢測(cè)裝備等長(zhǎng)期依賴進(jìn)口。二是國(guó)產(chǎn)裝備普遍存在能耗較高、可靠性和安全性不足、衛(wèi)生保障性差、自動(dòng)化程度低、關(guān)鍵零部件使用壽命短、成套性差等問題。三是標(biāo)準(zhǔn)化程度低、覆蓋面小、標(biāo)準(zhǔn)類型不配套，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率僅為20%。

從社會(huì)管理視角來看，食品安全保障體系不夠完善。食品安全事件時(shí)有發(fā)生，消費(fèi)者對(duì)食品安全憂心忡忡。主要體現(xiàn)為，我國(guó)食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善；食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步整合；不同行業(yè)間制定的標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)內(nèi)容上存在交叉矛盾；技術(shù)保障能力尚難以滿足食品安全監(jiān)管需要，檢測(cè)技術(shù)相對(duì)落后，儀器設(shè)備配置不足，部分檢驗(yàn)設(shè)備嚴(yán)重老化；基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量偏少，檢測(cè)能力亟需加強(qiáng)；食品安全監(jiān)管機(jī)制還不夠健全，食品安全責(zé)任追溯制度尚不完善。一些企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，自律意識(shí)不強(qiáng)，誠(chéng)信缺失。

二、國(guó)內(nèi)與國(guó)際食品工業(yè)發(fā)展形勢(shì)與趨勢(shì)

1．食品工業(yè)面臨的國(guó)內(nèi)形勢(shì)

目前，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量安全，并將食品安全上升到國(guó)家安全的高度。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)修訂形成的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》提出了食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)方向，很多省市把食品工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了相關(guān)支持政策，食品工業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境逐漸改善。2009年6月1日頒布了《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例，2011年2月通過了《刑法修正案（八）》，為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊違法犯罪提供了法律依據(jù)。

同時(shí)，隨著我國(guó)國(guó)民收入水平的提高和城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民對(duì)食品消費(fèi)需求呈現(xiàn)量能快速增加、營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)全面、安全標(biāo)準(zhǔn)提高等趨勢(shì)。按“十二五”規(guī)劃綱要提出的城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的目標(biāo)測(cè)算，到2015年我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)將從2010 年的35.7%和41.1%分別下降到32%和37%左右。隨著“十二五”時(shí)期我國(guó)進(jìn)入中等收入階段，

城鄉(xiāng)居民對(duì)食品的消費(fèi)將從生存型消費(fèi)加速向健康型、享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，，從“吃飽、吃好”向“吃得安全，吃得健康”轉(zhuǎn)變，食品消費(fèi)進(jìn)一步多樣化。

面對(duì)這一形勢(shì)，食品工業(yè)在質(zhì)量安全和環(huán)境約束兩個(gè)方面任務(wù)艱巨。第一，食品質(zhì)量安全已經(jīng)成為全社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著食品相關(guān)領(lǐng)域認(rèn)知水平的提高，特別是檢測(cè)技術(shù)和醫(yī)學(xué)的發(fā)展，農(nóng)藥獸藥殘留、抗生素以及非法添加物等物質(zhì)的危害性研究的深入，影響食品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)因素不斷被認(rèn)知；同時(shí)新材料、新技術(shù)、新工藝的廣泛應(yīng)用使食品安全風(fēng)險(xiǎn)增大，使得越來越多與食品安全相關(guān)的問題時(shí)有發(fā)生，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析與控制能力、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和監(jiān)管方式提出了新的要求。隨著人們生活水平的提高和健康意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)食品安全與營(yíng)養(yǎng)提出了更高要求，而食品工業(yè)在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)設(shè)備、管理水平和行業(yè)自律等方面還有較大差距。第二，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，已成為我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)。我國(guó)食品工業(yè)部分行業(yè)單位產(chǎn)品的能耗、水耗和污染物排放仍然較高，必須積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水節(jié)地降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，強(qiáng)化污染物減排和治理。

2．國(guó)際食品工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

食品安全問題、食品工業(yè)技術(shù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)受到世界各國(guó)和國(guó)際組織的普遍重視。 第一，食品質(zhì)量安全受到國(guó)際社會(huì)空前關(guān)注。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家基本建立了較為完善的食品安全監(jiān)管體制和科學(xué)的管理模式，但是，全球食品安全形勢(shì)仍然不容樂觀，食品產(chǎn)業(yè)鏈的全球化增加了食品安全保障難度，工業(yè)發(fā)展和環(huán)境破壞導(dǎo)致食品的化學(xué)危害趨于嚴(yán)重。發(fā)展中國(guó)家每年都有大量的食源性疾病發(fā)生，不發(fā)達(dá)國(guó)家甚至每年約有220萬人死于食源性腹瀉，發(fā)達(dá)國(guó)家每年仍約有1/3的人感染食源性疾病。保障食品安全已經(jīng)成為世界各國(guó)面臨的共同難題。

第二，食品工業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用加速，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)、新材料等高新技術(shù)發(fā)展迅速，與食品科技交叉融合，不斷轉(zhuǎn)化為食品生產(chǎn)新技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、生物催化、生物轉(zhuǎn)化等技術(shù)已開始應(yīng)用于從食品原料生產(chǎn)、加工到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。營(yíng)養(yǎng)與健康技術(shù)、酶工程、發(fā)酵工程等高新技術(shù)的突破催生了傳統(tǒng)食品工業(yè)化、新型保健與功能性食品產(chǎn)業(yè)、新資源食品產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)。

第三，食品工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。發(fā)達(dá)國(guó)家加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，全球食品格局不斷向多領(lǐng)域、全鏈條、深層次、低能耗、全利用、高效益、可持續(xù)方向發(fā)展，愈來愈深刻地影響我國(guó)食品工業(yè)。近年來，食品跨國(guó)集團(tuán)空前活躍，發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司大舉搶灘登陸我國(guó)食品工業(yè)，在全球范圍內(nèi)通過資本整合，以專利、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和裝備的壟斷以及人才的

爭(zhēng)奪，將技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)壟斷優(yōu)勢(shì)，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力，采用兼并、控股、參股等多種手段大舉進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，使我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力尚不夠強(qiáng)的食品工業(yè)面臨著嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。

三、我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和主要指標(biāo)

面對(duì)國(guó)內(nèi)與國(guó)際食品工業(yè)發(fā)展形勢(shì)與趨勢(shì)，《規(guī)劃》提出了到2015年，食品工業(yè)集約化、規(guī)�；�、質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高，區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，形成自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、保障安全和營(yíng)養(yǎng)健康，具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)的食品工業(yè)發(fā)展目標(biāo)�！兑�(guī)劃》從七個(gè)方面對(duì)這一發(fā)展目標(biāo)和主要指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)分和量化。筆者從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理和社會(huì)管理三個(gè)視角分類如表1。

表1 “十二五”食品工業(yè)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

四、山東省食品經(jīng)濟(jì)管理研究基地研究結(jié)構(gòu)框架設(shè)計(jì)

作為山東省高�！笆濉比宋纳鐣�(huì)科學(xué)研究基地——食品經(jīng)濟(jì)管理研究基地，要確定一個(gè)具有科學(xué)性、應(yīng)用性和可操作性的建設(shè)計(jì)劃，必須在正確把握我國(guó)和山東省食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，深刻理解國(guó)內(nèi)食品工業(yè)發(fā)展形勢(shì)與國(guó)際食品工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)

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