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我國經(jīng)濟管理體制和調控方式的變革

日期：2011-05-31 來源： 作者：論文代寫

    [摘要]　改革開放30年來,我國的經(jīng)濟管理體制和調控方式發(fā)生了革命性的變化,經(jīng)過了“計劃控制為主、市場調節(jié)為輔”、“計劃控制與市場調節(jié)相結合”和“市場調節(jié)基礎上的相機抉擇”三個階段,這個變革是和我國經(jīng)濟體制改革不斷深化聯(lián)系在一起的。

    [關鍵詞]　經(jīng)濟管理體制;調控方式;計劃控制;市場調節(jié) 　　

    本文所說的經(jīng)濟管理體制是指通過何種機制來配置稀缺資源,用何種方式來組織和管理經(jīng)濟活動,也就是用何種機制和方式來解決“生產(chǎn)什么”、“如何生產(chǎn)”和“為誰生產(chǎn)”的基本經(jīng)濟問題。調控方式是指一個經(jīng)濟主要以何種手段(行政的還是經(jīng)濟的、法律的手段)和何種方式(直接方式還是間接方式)來對經(jīng)濟活動進行干預和調節(jié),以實現(xiàn)一定的經(jīng)濟運行和經(jīng)濟發(fā)展目標。“調控”是我們中國人的說法,類似的行動在發(fā)達國家和西方經(jīng)濟學中被稱作“調節(jié)”或“調整”(adjust- ment)。一個經(jīng)濟的調控方式是由這個經(jīng)濟的管理體制決定的,而經(jīng)濟管理體制又是由經(jīng)濟體制或經(jīng)濟制度的性質決定的。經(jīng)濟調控可以區(qū)分為微觀調控和宏觀調控,或微觀經(jīng)濟管理和宏觀經(jīng)濟管理。經(jīng)濟調控方式直接反映了經(jīng)濟管理體制的特點,或者說一定的調控方式是和一定的經(jīng)濟管理體制相適應的。調控經(jīng)濟就是管理經(jīng)濟,所以本文把經(jīng)濟管理體制和調控方式聯(lián)系在一起討論。改革開放30年來,隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入,我國的經(jīng)濟管理體制和調控方式發(fā)生了革命性的變化。本文認為,改革開放以來我國的經(jīng)濟管理體制和調控方式的變革經(jīng)歷了以下三個階段。計劃控制為主、市場調節(jié)為輔大體上說,從中共十一屆三中全會(1978年 12月)到中共十二屆三中全會(1984年10月),我國的經(jīng)濟管理體制和調控方式可以概括為“計劃控制為主、市場調節(jié)為輔”。在這種管理體制和調控方式下,資源配置和經(jīng)濟活動以計劃手段(主要是行政手段)控制為主,

    輔之以市場調節(jié);市場調節(jié)的范圍被限制為政府計劃管不了、管不好的極少數(shù)經(jīng)濟活動。改革開放以前,我國的經(jīng)濟體制是高度集中的計劃經(jīng)濟體制。這種體制的主要特征是公有制經(jīng)濟占絕對統(tǒng)治地位(在國民經(jīng)濟中占90%以上),政府占有和控制絕大部分生產(chǎn)要素(資本、土地和勞動力)和其他資源,擁有并直接經(jīng)營企業(yè), 各種生產(chǎn)要素價格(工資和利率)和絕大部分產(chǎn)品 —27—價格由中央計劃部門決定,各種經(jīng)濟指標和生產(chǎn)任務由計劃部門下達并且必須完成(指令性計劃),企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品由國家統(tǒng)購包銷,國家則對企業(yè)實行統(tǒng)收統(tǒng)支和統(tǒng)負盈虧。中共十一屆三中全會做出的一個劃時代的重要決策,是全黨工作的著重點從1979年開始轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來。這個決策啟動了我國改革開放的歷史進程,市場機制和市場調節(jié)開始被引入經(jīng)濟生活。農村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,城市進行擴大企業(yè)自主權的改革試點,個體和私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟的必要補充逐步發(fā)展起來,中外合資合作企業(yè)興起,這些改革和發(fā)展使得純度很高的計劃經(jīng)濟體制添加了自由市場的因素。十一屆三中全會以后,我國的經(jīng)濟管理體制相應地進行了調整和改革,其主要內容是把一部分經(jīng)營管理自主權下放給地方和企業(yè),在計劃制訂和經(jīng)濟工作中重視價值規(guī)律的作用。當時把這種改革稱作“放權讓利”。與開始變革的計劃經(jīng)濟體制相適應,我國的經(jīng)濟管理體制和調控方式開始由“計劃集中控制” 轉向“計劃控制為主、市場調節(jié)為輔”。

    這種經(jīng)濟管理體制和調控方式是在中共十二大報告(1982 年9月)中明確提出的,當時的提法是“計劃經(jīng)濟為主、市場調節(jié)為輔”。這種管理體制和調控方式有兩個顯著特點:其一,計劃控制和市場調節(jié)是板塊式分工的,即計劃管一塊,市場管另一塊,這兩塊既不重疊也不交叉。陳云同志在《計劃與市場問題》中認為:整個社會主義時期經(jīng)濟必須有兩個部分:計劃經(jīng)濟部分和市場調節(jié)部分,前一部分實行有計劃按比例,后一部分則不作計劃,讓它根據(jù)市場供求的變化進行生產(chǎn),即這一部分是帶有“盲目”調節(jié)的部分。十二大報告進一步給出了計劃控制與市場調節(jié)的分工:對于國營經(jīng)濟中關系國計民生的生產(chǎn)資料和消費資料的生產(chǎn)和分配,尤其是對于關系經(jīng)濟全局的骨干企業(yè),必須實行指令性計劃;對于集體所有制經(jīng)濟也應當根據(jù)需要下達一些具有指令性的指標,如對糧食和其他重要農副產(chǎn)品的征購派購。由于我國還存在著多種經(jīng)濟形式,由于對社會的各種復雜需求和大量企業(yè)的生產(chǎn)能力難以做出精確計算等原因,除了指令性計劃之外,對許多產(chǎn)品和企業(yè)要實行主要運用經(jīng)濟杠桿以保證其實現(xiàn)的指導性計劃。至于各種各樣的小商品,產(chǎn)值小,品種多, 生產(chǎn)、供應的時間性和地域性一般很強,國家不必要也不可能用計劃把它們都管起來。這類小商品,可以讓企業(yè)根據(jù)市場供求的變化靈活地自行安排生產(chǎn)。其二,在資源配置和經(jīng)濟運行中, 計劃控制是基本的、主要的,市場調節(jié)是從屬的、次要的。按照當時的說法,市場調節(jié)是對計劃經(jīng)濟的“有益的補充”。十二大報告指出:“有計劃的生產(chǎn)和流通,是我國國民經(jīng)濟的主體。同時,允許對于部分產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通不作計劃,由市場來調節(jié),也就是說,根據(jù)不同時期的具體情況,由國家統(tǒng)一計劃劃出一定的范圍,由價值規(guī)律自發(fā)地起調節(jié)作用。

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