【摘要】：城市房屋拆遷是近年來最熱門的社會焦點問題,也是當前困擾地方政府的頭號信訪難題。一方面,隨著我國城市化進程不斷加快,各地政府大力推進舊城改造和房地產(chǎn)開發(fā),城市房屋拆遷行為大量發(fā)生并呈攀升勢頭。另一方面,《國有土地上房屋征收與補償條例》歷經(jīng)兩年終于出臺,但城市房屋拆遷矛盾依然難以遏止,特別是《城市房屋拆遷管理條例》時代的野蠻拆遷、暴力拆遷等現(xiàn)象依然頻頻發(fā)生,拆遷沖突升級為暴力流血事件讓人觸目驚心,嚴重影響了社會政治穩(wěn)定,也與國家構(gòu)建和諧社會的目標背道而馳,這使得構(gòu)建城市房屋拆遷中的協(xié)商機制,公正合理地解決房屋拆遷中的利益沖突,成為我國城市房屋拆遷制度的當務之急。本文對我國城市房屋拆遷的概念特征、房屋征收、房屋拆遷現(xiàn)狀進行了概述,分析了現(xiàn)有的城市房屋拆遷問題及原因,提出構(gòu)建我國城市房屋拆遷協(xié)商機制的設想。本文具體分為五章: 第一章:城市房屋拆遷的基礎理論。通過對城市房屋拆遷的概念進行辨析,筆者對城市房屋拆遷進行了定義,即城市房屋拆遷是指拆遷人在獲得拆遷許可證的前提下,根據(jù)城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要求和政府所批準的用地文件,依法對建設用地范圍內(nèi)的房屋、構(gòu)筑物及附屬物進行拆除,并對拆遷范圍內(nèi)的居民和單位進行補償安置的法律行為。分析城市房屋拆遷的法律特征、種類,指出城市房屋拆遷具有行政命令與民事協(xié)商的交叉性特點,提出我國城市房屋拆遷應遵循合法實施、決策民主、結(jié)果公開、公平補償、先遷后拆等原則。最后,劃分城市房屋拆遷的種類,特別是區(qū)分商業(yè)性城市房屋拆遷與公益性城市房屋拆遷的不同性質(zhì),強調(diào)城市房屋拆遷必須嚴格按照法律程序進行,保障被拆遷人的合法權(quán)益。 第二章:城市房屋拆遷與財產(chǎn)征收制度。通過從財產(chǎn)征收與房屋拆遷關系入手,找出二者的不同與聯(lián)系,將我國的城市房屋拆遷納入財產(chǎn)征收制度當中。重點對法國、德國、美國等國家的財產(chǎn)征收制度進行比較分析,找出世界各國財產(chǎn)征收必須以公共利益為目的、征收行為必須符合法定程序、必須對被征收人給予補償?shù)墓残?并結(jié)合我國的財產(chǎn)征收立法,對我國財產(chǎn)征收制度進行總結(jié),分析指出我國過去城市房屋拆遷不區(qū)分公益性拆遷與商業(yè)性拆遷的弊端。最后,結(jié)合各國立法及我國理論與實踐對“公共利益”進行界定,為我國城市房屋拆遷實踐提供有益借鑒。 第三章:建立城市房屋拆遷協(xié)商機制的必要性分析。從我國城市房屋拆遷現(xiàn)狀入手,指出我國城市化進程使得城市房屋拆遷必然在相當長的時間內(nèi)存在,并且城市房屋拆遷已進入高速增長時期。結(jié)合實踐,分析我國當前城市房屋拆遷制度存在的問題及根源,指出我國當前對城市房屋拆遷因法律價值追求存在偏差、地方政府對GDP與財政深層次需求及謀取不當利益等,導致地方政府、開發(fā)商、被拆遷人之間利益博弈進入白熱化,城市房屋拆遷引發(fā)的信訪穩(wěn)定、侵害被拆遷人合法權(quán)益、高房價等問題已成為困擾我國各地政府的最頭疼問題。當前,在我國建立城市房屋拆遷協(xié)商機制是有效化解城市房屋拆遷糾紛矛盾的迫切需要。 第四章:建立城市房屋拆遷協(xié)商機制的可行性分析。從法治博弈理論的角度出發(fā),利用鷹鴿博弈模型等分析在我國建立城市房屋拆遷中的協(xié)商機制具有可行性,并以浙江省溫嶺市澤國鎮(zhèn)舊城區(qū)改造和重慶市“陽光拆遷”為例,分析實踐中我國城市房屋拆遷協(xié)商的成功經(jīng)驗,為我國構(gòu)建城市房屋拆遷中的協(xié)商機制提供理論與實踐依據(jù)。 第五章:城市房屋拆遷協(xié)商機制的構(gòu)建。本章也是全文的重點,筆者從以下五個方面入手,提出我國構(gòu)建城市房屋拆遷中的協(xié)商機制。第一,要嚴格區(qū)分商業(yè)性城市房屋拆遷與公益性城市房屋拆遷。商業(yè)性城市房屋拆遷適用民法相關法律規(guī)定,應完全自由平等協(xié)商解決。公益性城市房屋拆遷要引入?yún)f(xié)商機制,保障被拆遷人的話語權(quán)。第二,要加強城市房屋征收前的民主協(xié)商。注重房屋征收前的民意表達,可借鑒浙江省浦江縣等地的“模擬拆遷”,推行房屋拆遷前聽證制度,做到城市房屋拆遷決策民主、信息公開,最大限度地將拆遷矛盾化解于萌芽狀態(tài)之中。第三,要建立公平合理的拆遷補償機制。明確拆遷補償協(xié)商的目的必須基于公正,地方政府應平等對待被拆遷人,保障被拆遷人自由協(xié)商的權(quán)利。第四,要健全房屋征收拆遷救濟程序。加強對房屋征收的司法審查,完善房屋征收行政調(diào)解、和解制度,健全房屋征收司法救濟程序,讓被拆遷人的合法權(quán)益有完整的法律程序作保障。第五,要加強房屋征收立法、司法制度保障。制定統(tǒng)一的房屋征收法律,推進房屋征收司法制度改革,從立法與司法兩個層面上保障我國房屋征收拆遷依法進行。
【學位授予單位】：吉林大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2011
【分類號】：D922.181

【參考文獻】

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本文編號：2746607