【摘要】： 政府與大學(xué)關(guān)系既是一個(gè)古典領(lǐng)域的問題,又是當(dāng)今高教體制改革中的核心問題之一,是高校發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。1912-1937年間中央教育行政管理機(jī)關(guān)與國立大學(xué)、私立大學(xué)、教會(huì)大學(xué)之間的真實(shí)歷史關(guān)系,鮮有人進(jìn)行過系統(tǒng)探究。 本文在前人研究的基礎(chǔ)上,盡可能地收集、閱讀、整理、理解和考證相關(guān)資料,堅(jiān)持具體問題具體分析,論從史出的原則,以教育部對(duì)大學(xué)的管理職能和管理手段為線索,盡可能翔實(shí)地展示1912年到1937年這一特定歷史時(shí)期部校關(guān)系的歷史真實(shí),系統(tǒng)地分析部校關(guān)系,并給予公允的評(píng)價(jià)與臧否;總結(jié)民國時(shí)期部校關(guān)系的有益的歷史經(jīng)驗(yàn)與可資借鑒之處,為當(dāng)今的高等教育提供歷史的參考;為大學(xué)與政府的復(fù)雜關(guān)系尋找一個(gè)歷史的例證,以豐富大學(xué)與政府關(guān)系的理論。 本文的研究顯示,教育部主要通過設(shè)立組織機(jī)構(gòu)、制定高等教育政策法規(guī)、訓(xùn)令視導(dǎo)、下達(dá)咨文、任命校長、學(xué)科課程設(shè)置管理、師資管理等方式對(duì)大學(xué)進(jìn)行管理。 部校之間的關(guān)系有尊重與合作、不作為與敷衍了事、抵制與沖突等各種復(fù)雜形態(tài)。部校之間尤其是教育部與國立大學(xué)之間關(guān)系的主導(dǎo)傾向是尊重與合作:政府對(duì)大學(xué)獨(dú)立保持相當(dāng)?shù)淖鹬?各大學(xué)誠意配合教育部頒發(fā)的大部分政策法令;大學(xué)借助教育部“權(quán)威”的象征更好地進(jìn)行管理,或是利用象征性權(quán)威來維護(hù)自身權(quán)益;教育部有時(shí)有意維護(hù)學(xué)校權(quán)威、保障學(xué)校利益。 1912-1937年間,各大學(xué)對(duì)于教育部的各項(xiàng)政策、法令也未必全是令出必行,有時(shí)是能拖則拖。教育部對(duì)于各項(xiàng)政策的執(zhí)行情況、各大學(xué)的實(shí)際運(yùn)作有時(shí)也情不得已地睜一只眼閉一只眼。大學(xué)開放女禁之前,教育部對(duì)大學(xué)招收女生并未嚴(yán)加阻攔,這是有意不作為;民國時(shí)期各校校長向由教育部委任,但也有例外現(xiàn)象,發(fā)生過由省長委派校長并長校四年的事;國立大學(xué)的名實(shí)不符現(xiàn)象也時(shí)有存在,有些大學(xué)名為國立,政府及教育部卻不能提供其教育經(jīng)費(fèi),而有些大學(xué)名義上不是國立,事實(shí)上在使用國款;教育部對(duì)于有關(guān)政策的實(shí)際執(zhí)行并不堅(jiān)持;大學(xué)教學(xué)計(jì)劃和課程體系實(shí)施不力。另一方面,各大學(xué)對(duì)于教育部的有些政策并非不想配合,而實(shí)在是有心無力。比如限制教員兼任和各校添置設(shè)備問題;再如,大學(xué)進(jìn)行軍事教育問題,教育部對(duì)服裝、授課時(shí)間、設(shè)備等均提出要求,各大學(xué)未必能執(zhí)行;再比如,教育部對(duì)于教師薪酬有專門規(guī)程,各大學(xué)也未能切實(shí)遵辦。此外,教育部與私立大學(xué)之間的關(guān)系經(jīng)歷了從管理松懈到逐步加強(qiáng)的過程。 民國時(shí)期大學(xué)對(duì)政府、對(duì)教育部從來都不是俯首貼耳、惟命是從的,有尊重與合作,有表面服從實(shí)則不作為。此外由于權(quán)力制衡以及經(jīng)濟(jì)利益的問題,二者之間時(shí)有抵制反抗與沖突,尤其是北京民國政府時(shí)期表現(xiàn)尤甚。主要表現(xiàn)有:抵制教育部對(duì)大學(xué)辦學(xué)體制干涉的不當(dāng)舉措;部校之間在校長任命問題上的紛爭;大學(xué)師生與教育部在學(xué)生運(yùn)動(dòng)問題上的較量。民國時(shí)期學(xué)潮不斷,學(xué)潮爆發(fā)有其各種深層次的原因,反映到教育部與各大學(xué)之間的關(guān)系的表層來看,表現(xiàn)之一在于教育部對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)的阻止;大學(xué)師生對(duì)于不當(dāng)教育總長的抵制。北京民國政府時(shí)期,北大等校師生因不滿政府任命的教育總長人選,多次發(fā)生反教育總長事件;大學(xué)對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的爭取。教育經(jīng)費(fèi)問題是困擾民國時(shí)期尤其是北洋政府時(shí)期各大學(xué)發(fā)展的一個(gè)突出問題。貫穿二十年代的索薪運(yùn)動(dòng)和由此引發(fā)的教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)就是部校之間的典型紛爭。 部校之間紛繁復(fù)雜的關(guān)系,既受到政府權(quán)威的影響,也受到中國社會(huì)文化傳統(tǒng)中的“道高于勢(shì)”與西方學(xué)術(shù)自由思想的結(jié)合后所產(chǎn)生的影響,更受到經(jīng)濟(jì)、軍事等因素的影響。 在梳理史實(shí)的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為,1912-1937年,教育部對(duì)于大學(xué)管理的組織機(jī)構(gòu)建立方面,逐步走向健全,分工趨向合理;對(duì)于大學(xué)教育發(fā)展之政策與規(guī)劃,能克盡所能。但是對(duì)教育宗旨與教育方針,也即教育的基本方向,缺乏堅(jiān)定的認(rèn)識(shí),搖擺不定,始終沒有發(fā)生持續(xù)與積極的領(lǐng)導(dǎo)作用;在建立大學(xué)教育制度方面,教育部見識(shí)不差,行動(dòng)卻過于緩慢;對(duì)于教育投資,民國時(shí)期的教育部初步建立了教育投資管理制度,但由于經(jīng)費(fèi)的匱乏,分配極不平衡,對(duì)大學(xué)的投資重點(diǎn)在國立大學(xué),省立大學(xué)由各省負(fù)擔(dān),私立大學(xué)一般自籌經(jīng)費(fèi)。 1912-1937年間,教育部與私立大學(xué)和教會(huì)大學(xué)的關(guān)系,從疏于管理、只規(guī)定大的原則走向逐步加強(qiáng)控制與管理。 最后,通過考察這一特定歷史時(shí)期的部校關(guān)系,從中得出幾點(diǎn)啟示:中央教育行政管理部門應(yīng)把握好高等教育的基本方向,堅(jiān)定認(rèn)識(shí),千萬不能搖擺不定。法令法規(guī)的推行、政策的執(zhí)行必須注重穩(wěn)定性和持續(xù)性。大學(xué)的發(fā)展需要國家的推動(dòng),更需要中央教育行政機(jī)關(guān)的支持、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。教育經(jīng)費(fèi)是影響教育部與大學(xué)關(guān)系的重要因素之一。政府的有效努力應(yīng)與地方、私人的努力相結(jié)合。地方和私人的努力在一定的歷史時(shí)期可以補(bǔ)充國家有效努力的不足,與國家的努力相得益彰。學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治的優(yōu)良傳統(tǒng)應(yīng)該發(fā)揚(yáng)光大。民國時(shí)期知識(shí)分子們尤其倡導(dǎo)“大學(xué)自治、思想自由、學(xué)術(shù)中立”這樣的大學(xué)自身發(fā)展的客觀要求。他們追求思想自由與教育獨(dú)立的精神,歷經(jīng)歲月的積淀,越發(fā)地綻放出璀燦的光芒。 此外,教育部從屬與維護(hù)政府的立場(chǎng)和態(tài)度不會(huì)因人因事而改變。當(dāng)政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)匱乏之時(shí),當(dāng)新舊、官民、中外等矛盾沖突激化,危及統(tǒng)治秩序之際,教育部畢竟只是政府的一個(gè)職能部門,必然會(huì)犧牲教育規(guī)律以順從朝廷旨意。
【學(xué)位授予單位】：蘇州大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2008
【分類號(hào)】：G649.2
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