【摘要】： 人事制度是針對特定職業(yè)人員設(shè)計的管理制度。人事管理制度的問題一般在兩個層面展開:其一是制度本身,包括制度的形式和內(nèi)容,但這個層面并不是構(gòu)成制度的目的;其二是管理對象,即管理對象的特點(diǎn)。這兩個層面密切相關(guān),因?yàn)楣芾韺ο箐浻玫臉?biāo)準(zhǔn)、資格如何確定,教育職員考核標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)從何而來,需要實(shí)行什么樣的激勵制度等等人事管理制度的構(gòu)件,顯然同管理對象本身的特性,尤其是管理對象的職業(yè)性質(zhì)密切關(guān)聯(lián)。大學(xué)教育職員制度是一種現(xiàn)代人事制度,其管理對象是大學(xué)管理人員。從這個意義上說,作為大學(xué)管理人員制度創(chuàng)新的大學(xué)教育職員制度改革,就不僅僅是一個簡單的從形式上建立一項人事制度的過程,而是伴隨著大學(xué)管理人員職業(yè)身份的重新定位�；蛘哒f,在大學(xué)建立和實(shí)施教育職員制度,從根本上來說是適應(yīng)大學(xué)管理人員職業(yè)身份轉(zhuǎn)變要求、重新定位其職業(yè)歸屬。這是本文研究大學(xué)教育職員制度改革的理論依據(jù)和分析工具。 大學(xué)管理人員職業(yè)應(yīng)該如何定位?這是構(gòu)建大學(xué)教育職員制度首先要回答的問題。本文首先從大學(xué)管理人員群體的起源與發(fā)展的歷史進(jìn)程梳理入手,考察了中西方大學(xué)管理人員職業(yè)發(fā)展的各個歷史階段所表現(xiàn)出來的不同特點(diǎn),認(rèn)為大學(xué)管理人員職業(yè)走向?qū)I(yè)化是歷史發(fā)展的必然趨勢。本文認(rèn)為,大學(xué)管理人員職業(yè)作為一種職業(yè)群體有其特定的含義,它和大學(xué)管理人員產(chǎn)生的歷史時間并不是同步的,更不是意味著專業(yè)大學(xué)管理人員的形成;大學(xué)管理人員從業(yè)余化到職業(yè)化最后向?qū)I(yè)化發(fā)展,需要一定的制度空間、社會空間,即大學(xué)管理人員職業(yè)發(fā)展程度與社會分工、大學(xué)組織規(guī)模變化、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的分野、管理知識的發(fā)展與分化以及文化傳統(tǒng)有著密切的關(guān)聯(lián),這也是中西方大學(xué)管理人員職業(yè)發(fā)展程度與定位存在差異的根本原因。 受歷史傳統(tǒng)及特殊社會政治經(jīng)濟(jì)條件的制約,建國以后我國大學(xué)管理人員的職業(yè)定位存在著模糊甚至錯位現(xiàn)象,表現(xiàn)出了政府“官員”和大學(xué)教師的雙重特點(diǎn),究其原因是傳統(tǒng)身份社會下沒有將大學(xué)管理人員視為一種專門職業(yè),導(dǎo)致管理制度缺位。傳統(tǒng)大學(xué)內(nèi)部管理人員制度實(shí)際上是兩種制度的混合:從大學(xué)外部看,與國家黨政機(jī)關(guān)干部管理制度(也就是后來的國家公務(wù)員制度)一致;從大學(xué)內(nèi)部看,與教師管理制度(也就是大學(xué)教師職稱職務(wù)制度)趨同。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和傳統(tǒng)身份社會、級別社會向現(xiàn)代職業(yè)社會的轉(zhuǎn)變以及高等教育的發(fā)展、大學(xué)邏輯的回歸,這種以身份定位而非以職業(yè)定位的管理制度遭遇困境。因此,必須探討大學(xué)管理人員的職業(yè)特點(diǎn),給其以正確的定位,通過管理制度創(chuàng)新,為大學(xué)管理人員職業(yè)定位提供保障。美國大學(xué)管理人員職業(yè)的特點(diǎn)及其管理制度建設(shè)是組織和諧、高效的重要保證;日本國立大學(xué)法人化改革過程中大學(xué)管理人員職業(yè)身份的轉(zhuǎn)型以及人事制度改革,也在向著專業(yè)化方向發(fā)展。本文在比較研究部分將這兩個國家的大學(xué)管理人員職業(yè)定位特點(diǎn)和管理制度安排作為案例進(jìn)行研究,從中引出有益的啟示,為我國大學(xué)教育職員制度改革提供借鑒。 在歷史分析和比較研究的基礎(chǔ)上,本文提出新形勢下我國大學(xué)管理人員的職業(yè)定位——專業(yè)化職業(yè),而教育職員制度則是與大學(xué)管理人員專業(yè)化職業(yè)特性相適應(yīng)的一整套大學(xué)管理人員人力資源管理制度。它既不同于傳統(tǒng)的“政治化”、“行政化”的干部管理制度,也不同于體現(xiàn)學(xué)術(shù)職業(yè)特性的教師管理制度,而是符合大學(xué)管理人員職業(yè)特點(diǎn)的新型大學(xué)管理人員制度。理想的教育職員制度的各項構(gòu)件(包括職位分類制度,任職資格制度,選拔任用制度,考核制度,激勵制度,培訓(xùn)制度等)對于大學(xué)管理人員的專業(yè)化定位發(fā)揮著各自的保障作用。 本文通過對當(dāng)前大學(xué)教育職員制度構(gòu)建及其實(shí)踐研究分析認(rèn)為,大學(xué)教育職員制度雖然已經(jīng)雛形初具,但是專業(yè)化建設(shè)不足,主要表現(xiàn)在教育職員職位分類制度不完善,以及以此為基礎(chǔ)的聘任制度,培訓(xùn)制度,考核晉升制度等具體制度中存在與專業(yè)化建設(shè)要求不相適應(yīng)的缺陷。針對這些不足,本文從兩個方面進(jìn)一步提出了完善我國大學(xué)教育職員制度的構(gòu)想:一方面要加強(qiáng)教育職員制度的專業(yè)化建設(shè),另一方面,要為大學(xué)教育職員專業(yè)化和教育職員制度的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。最后,本文對大學(xué)教育職員制度改革的未來發(fā)展進(jìn)行了全面展望。
【圖文】：

具有明顯的行政屬性。大學(xué)行政組織系統(tǒng)不但要“行學(xué)校和政府之政”。從各大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)安排情況可以看出，公立大學(xué)小政府：國家和政府有行政首長、副首長，大學(xué)有校長、副校長事、財政、公安、建設(shè)、武裝等部門，，大學(xué)也相應(yīng)的有人事處、安（保衛(wèi)）處、武裝部等對應(yīng)機(jī)構(gòu)。由于大學(xué)是“基層單位”，政群眾團(tuán)體的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、紀(jì)委、老干部、團(tuán)委、工會等部俱全，可謂“上面千條線，下面一根針”。在上世紀(jì) 70 年代末以有革命委員會、政治部、落實(shí)政策辦公室等管理機(jī)構(gòu)。[17]這種與性使中國大學(xué)表現(xiàn)出了鮮明的行政屬性，大學(xué)組織的“行政化”種行政化的組織結(jié)構(gòu)在當(dāng)前的大學(xué)中仍然沒有很大改變。圖 2 是國內(nèi)某重點(diǎn)大學(xué)的黨群和行政結(jié)構(gòu)設(shè)置：

69圖 2 XX 大學(xué)行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置期的政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境使得人們自然而然的運(yùn)用黨組織和政標(biāo)準(zhǔn)來選拔大學(xué)管理人員，這也是預(yù)設(shè)大學(xué)管理活動相同或者至、政府部門的管理活動，從而否認(rèn)大學(xué)管理人員作為高等教育組，實(shí)際上就是將大學(xué)這種高等教育組織和政黨組織、政府組織之認(rèn)大學(xué)作為高等教育組織自身所具有的特性。管理人員在意識中管理他們的黨政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，他們的使命就是作為黨和政府在大學(xué)校里的其他人員進(jìn)行管理，而不是對教師和學(xué)生等大學(xué)成員負(fù)責(zé)。大學(xué)師生不是他們的服務(wù)對象，而是他們的管理對象。這和當(dāng)相關(guān)。當(dāng)時整個的社會大系統(tǒng)都是一個政治、行政性的組織系統(tǒng)治、行政系統(tǒng)中的一個組織，是一個為政治和行政提供服務(wù)的動
【學(xué)位授予單位】：華中科技大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2006
【分類號】：G640

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1 李愛民;職業(yè)定位與大學(xué)教育職員制度改革研究[D];華中科技大學(xué);2006年

本文編號：2596495