民辦教育分類管理制度的確立,留給了省級(jí)政府發(fā)展區(qū)域民辦教育的自主空間。全國各地前后出臺(tái)了促進(jìn)民辦教育發(fā)展的"實(shí)施意見",對(duì)地方民辦教育的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃。當(dāng)前地方民辦教育新政區(qū)域差異明顯,對(duì)落實(shí)分類管理制度的關(guān)鍵問題:現(xiàn)有民辦學(xué)校分類登記過渡、民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠、民辦學(xué)校土地出讓與租賃、公共財(cái)政扶持民辦教育等問題缺乏操作層面的政策設(shè)計(jì),分類管理制度的有效落實(shí)仍具有一定難度。在營利性與非營利性民辦學(xué)校的管理政策,規(guī)范管理與自主辦學(xué)的關(guān)系和民辦學(xué)校分類登記制度等關(guān)鍵問題上,既需要地方政府的創(chuàng)新治理,也需要國家相關(guān)統(tǒng)籌力的強(qiáng)化。 

【文章來源】：現(xiàn)代教育管理. 2019,(03)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：6 頁

【部分圖文】：

各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）二級(jí)指標(biāo)得分統(tǒng)計(jì)

理策略表2：三級(jí)指標(biāo)頻次分布表三級(jí)指標(biāo)Q1Q2Q3Q4Q5Q6Q7Q8Q9Q10Q11Q12Q13Q14Q15Q16Q17頻次1142523222095244225252425422三級(jí)指標(biāo)Q18Q19Q20Q21Q22Q23Q24Q25Q26Q27Q28Q29Q30Q31Q32Q33Q34頻次42321238111222872582524231920三級(jí)指標(biāo)Q35Q36Q37Q38Q39Q40Q41Q42Q43Q44Q45Q46Q47Q48Q49頻次2223522222425224251614252424圖2三級(jí)指標(biāo)頻次數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表注：方形代表省份，圓形代表三級(jí)指標(biāo)。將三級(jí)指標(biāo)的分值對(duì)半分析，可以看到：得分在13分以下的指標(biāo)有15個(gè)，占三級(jí)指標(biāo)總數(shù)的30.6%，從分布來看，基本處于松散區(qū)域。如圖2所示，三級(jí)指標(biāo)的密集程度和關(guān)注圈大小反映了指標(biāo)的被關(guān)注程度，圓形越大，且分布位置距離中心越近，表明被關(guān)注頻次越高，反之，則關(guān)注程度越校從15項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)容看，大多為特色政策設(shè)計(jì)與操作層面政策設(shè)計(jì)的內(nèi)容，如各類民辦學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系、分類登記中不同層次類別學(xué)校的規(guī)定、補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)的具體計(jì)算方法、土地出讓金額、資產(chǎn)過戶的相關(guān)費(fèi)用、財(cái)政補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)及生均教育經(jīng)費(fèi)的劃撥等。從其與二級(jí)指標(biāo)的關(guān)系來看，這些具體操作層面的問題對(duì)二級(jí)指標(biāo)“政策問題”的有效解決是至關(guān)重要的。在中心密集區(qū)域，地方新政對(duì)民辦學(xué)校內(nèi)部治理、財(cái)務(wù)管理、師生權(quán)益保障、辦學(xué)自主權(quán)、營利性民辦學(xué)校收費(fèi)政策及學(xué)生資助等問題給予了高度關(guān)注，與國家實(shí)施意見保持了高度一致，對(duì)民辦教育分類管理的推進(jìn)起到了重要的保障作用。由此可見，地方民辦教育新政推進(jìn)的癥結(jié)問題依然處于具有操作意義的政策問題上，期待在后續(xù)?

淮τ誥哂脅僮饕庖宓惱?呶侍饃希?詿?諍?續(xù)配套政策中予以回應(yīng)。（三）區(qū)域間政策文本差異明顯圖2中站位越靠邊緣的省份，對(duì)三級(jí)指標(biāo)的關(guān)注度越高，反之越低；分布位置越密集的省份，其政策趨同性越高。從站位來看，浙江、上海與陜西，重慶與云南，湖北與海南，寧夏與安徽，四個(gè)區(qū)域站位較為密集，其地區(qū)間民辦教育新政內(nèi)容和創(chuàng)新舉措存在一定趨同；廣東省站位較遠(yuǎn)，其新政中特色內(nèi)容較多；江蘇、內(nèi)蒙古、河北、遼寧、甘肅的站位比較靠近中心，表明其民辦教育新政更加謹(jǐn)慎。同時(shí)，根據(jù)各地三級(jí)指標(biāo)得分結(jié)果統(tǒng)計(jì)（見圖3）發(fā)現(xiàn)，有4個(gè)地區(qū)得分在30分以下，從政策文本看，這些地區(qū)主要以貫徹國家有關(guān)文件精神為主，雖有一定的地方創(chuàng)新，但政策文本沿用國家實(shí)施意見的表述較多，如江蘇、內(nèi)蒙古、河北等。12個(gè)地區(qū)得分在35分以上，顯示其在一些問題上做出了突破和創(chuàng)新，如海南、浙江、上海、陜西、云南等。由此可見，區(qū)域政策文本之間的差異是明顯存在的。圖3各省（自治區(qū)、直轄市）三級(jí)指標(biāo)得分統(tǒng)計(jì)三、各地民辦教育新政中的難點(diǎn)議題與局部突破（一）民辦學(xué)校分類管理過渡問題新的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》將具體期限的設(shè)置權(quán)力給了各個(gè)地方。其中，有兩個(gè)關(guān)鍵問題需要各地政府予以正面政策回應(yīng)：一是關(guān)于各級(jí)各類民辦學(xué)校選擇分類登記的前提條件。如關(guān)于兩類民辦學(xué)校重新登記時(shí)的資產(chǎn)核算問題，選擇營利性辦學(xué)不必多議，但是選擇非營利性辦學(xué)的民--58


本文編號(hào)：3296084