義務(wù)教育是我國整個(gè)國民教育體系的基礎(chǔ),沒有義務(wù)教育的奠基就不會(huì)有更高級(jí)次教育的高質(zhì)、高效發(fā)展。義務(wù)教育是我國貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的基石。 我國歷來重視教育事業(yè)的發(fā)展,但最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是義務(wù)教育,特別是農(nóng)村義務(wù)教育,城鄉(xiāng)間義務(wù)教育的差距問題較為突出。雖然從九十年代開始,國家就注意到農(nóng)村義務(wù)教育是我國義務(wù)教育中的薄弱環(huán)節(jié),出臺(tái)了許多政策以加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持,但農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展還有諸多不盡人意之處,與城市義務(wù)教育的差距還十分明顯。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是黨的十六大深刻總結(jié)幾十年來我們黨在處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而提出的一個(gè)大思路、大舉措,是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,需要努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙,體制性障礙的消除將在很大程度上推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展,關(guān)鍵在于“統(tǒng)籌”:統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌預(yù)算、統(tǒng)籌人事,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。 四川省成都市于2003年10月開始大力推出城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略,2007年6月被國家發(fā)改委批準(zhǔn)設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2003年至今,成都市在城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面推出了一系列重大舉措,并取得一系列重要成果。成都市在城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下,在義務(wù)教育領(lǐng)域也推出了多項(xiàng)改革、進(jìn)行了多項(xiàng)試驗(yàn)、進(jìn)行了重點(diǎn)建設(shè)。五年來,成都市義務(wù)教育得到了較大發(fā)展,城鄉(xiāng)差距問題得到了較大改善,在義務(wù)教育發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)教育差距問題上取得了一系列的成果與經(jīng)驗(yàn)。 當(dāng)前,制約我國義務(wù)教育發(fā)展的最主要的問題就是義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距過大的問題。本論文的主要目的在于通過在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大背景下,對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌走在全國前列的成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的經(jīng)驗(yàn)的研究、總結(jié)的基礎(chǔ)上結(jié)合對(duì)我國義務(wù)教育形成原因的分析進(jìn)行拓展,提出有利于成都市以及其它地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的政策、措施。 本論文的第一部分對(duì)義務(wù)教育進(jìn)行了基礎(chǔ)理論分析。首先,根據(jù)我國的義務(wù)教育法,給出了義務(wù)教育的基礎(chǔ)概念:義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育,是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。接著在公共產(chǎn)品理論的基礎(chǔ)上,對(duì)過分析得出義務(wù)教育屬于具有不充分的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的混合產(chǎn)品,也可以說是利益外溢的混合產(chǎn)品。在弄清義務(wù)教育屬于利益外溢的混合產(chǎn)品這一屬性的基礎(chǔ)上,討論了利益外溢的混合產(chǎn)品的提供方式。雖然義務(wù)教育屬于利益外溢的混合產(chǎn)品,但實(shí)際中的提供方式與理論上利益外溢的混合產(chǎn)品的提供方式并不相同。筆者從公平和效率兩個(gè)角度解釋了實(shí)踐當(dāng)中絕大多數(shù)國家是采取公共提供為主,市場(chǎng)提供為補(bǔ)充的方式提供義務(wù)教育的原因。最后,從教育公平理論和基本公共服務(wù)均等化理論出發(fā)論述政府不僅應(yīng)該向其國民提義務(wù)教育服務(wù),而且應(yīng)該提供均等化的而不是差別對(duì)待的義務(wù)教育教育服務(wù)。 本論文第二部分首先回顧了我國最近幾十年義務(wù)教育發(fā)展的歷史變遷,大致勾勒出了我國義務(wù)教育發(fā)展的輪廓。接下來從普及水平、辦學(xué)條件、教育經(jīng)費(fèi)投入、師資結(jié)構(gòu)、發(fā)展結(jié)果等方面總結(jié)出目前我國義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距的主要表現(xiàn)。從中可以看出,目前我國義務(wù)教育發(fā)展水平還很不均衡,城鄉(xiāng)之間存在較為明顯的差距,有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、為城鄉(xiāng)學(xué)生提供基本均衡的義務(wù)教育服務(wù)的必要。接下來對(duì)我國義務(wù)教育實(shí)施以來所形成的城鄉(xiāng)存在明顯差距的原因進(jìn)行了較為深入、全面的分析,為第四章提出政策建議打下基礎(chǔ)。第一個(gè)方面是造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度層面的原因。第二個(gè)方面的原因是各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育管理存在一些問題。第三個(gè)是對(duì)義務(wù)教育發(fā)展產(chǎn)生重要影響的財(cái)政政策方面的原因。最后從公共選擇理論的角度分析造成我國義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距的原因。 本論文的第三部分首先簡(jiǎn)單介紹了先成都市城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展情況。然后,分析了一系列成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)教育差距方面所采取的一系列縮小普及水平差距、縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距、縮小城鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)投資差距、縮小城鄉(xiāng)師資水平差距等方面實(shí)施的舉措和效果。這些政策、措施針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面寬的政策、措施,如:教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程、農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程、實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)子工程、農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等。最后對(duì)成都市推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策、措施和成果進(jìn)行了簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)。 本文的最后一個(gè)部分從義務(wù)教育基本理論、公共財(cái)政理論和公共選擇理論入手,以成都市統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),結(jié)合我國義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距形成的原因,提出一些如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育、縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的政策建議。首先解決突破現(xiàn)行法律、法規(guī)的問題,打破城鄉(xiāng)二元制度壁壘。然后從義務(wù)教育管理的角度提出了通過實(shí)施教育強(qiáng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))工程調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與教育管理的積極性,大力發(fā)展民辦教育,促進(jìn)教師合理有序流動(dòng)、提高教師整體素質(zhì)等政策建議。其中促進(jìn)教師合理流動(dòng)的建議中包括加強(qiáng)政府和教育部門主導(dǎo)的流動(dòng)(逐步推廣和長期執(zhí)行免費(fèi)師范生制度、把“三支一扶”中的支教工作做到實(shí)處、建立完善合理的城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)制度)和促進(jìn)市場(chǎng)為主導(dǎo)的教師流動(dòng)兩個(gè)方面。其次從教育財(cái)政保障的角度提出了完善教師工資保障機(jī)制,改革教師工資體制,有效提高教師工資水平;發(fā)行公債,利用公債收入加快農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);利用加權(quán)公式增加小型學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi),以加大對(duì)邊遠(yuǎn)教育的投入等政策建議。最后從公共選擇理論的角度,提出了完善教育政策的決策體制和將義務(wù)教育的發(fā)展納入官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的政策建議。 本論文的主要貢獻(xiàn)在于在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的大背景下,以統(tǒng)籌發(fā)展的視角考察義務(wù)教育發(fā)展的問題,并以成都市為例進(jìn)行了實(shí)證研究,最后結(jié)合義務(wù)教育基本理論、公共財(cái)政理論和公共選擇理論提出相應(yīng)的政策建議。本論文的原因分析部分較為全面、深入,為更好地認(rèn)識(shí)我國義務(wù)教育的形成原因提供了有益幫助。本論文政策建議部分提出的四個(gè)方面的政策建議,對(duì)于我國在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大背景下如何更快、更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距具有一定的實(shí)踐意義。
【學(xué)位單位】：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2009
【中圖分類】：G522.3
【文章目錄】：
摘要
Abstract
0. 導(dǎo)論
    0.1 研究的背景、目的及意義
    0.2 相關(guān)問題文獻(xiàn)綜述
        0.2.1 我國義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距問題文獻(xiàn)綜述
        0.2.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的相關(guān)論述
    0.3 本文的研究方法
    0.4 本論文的研究思路和結(jié)構(gòu)安排
1. 義務(wù)教育基礎(chǔ)理論分析
    1.1 義務(wù)教育的概念和內(nèi)涵
    1.2 義務(wù)教育在公共物品概念領(lǐng)域的屬性
        1.2.1 公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和混合產(chǎn)品的界定
        1.2.2 義務(wù)教育的屬性
    1.3 義務(wù)教育的提供方式探討
        1.3.1 利益外溢的混合產(chǎn)品提供方式的規(guī)范分析
        1.3.2 現(xiàn)實(shí)中的義務(wù)教育提供方式
    1.4 政府應(yīng)該提供均等化的義務(wù)教育服務(wù)
        1.4.1 基于教育公平理論
        1.4.2 基于基本公共服務(wù)均等化理論
2. 我國義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距的主要表現(xiàn)和形成原因分析
    2.1 我國義務(wù)教育的發(fā)展歷程回顧
    2.2 當(dāng)前義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距問題的主要表現(xiàn)
        2.2.1 普及水平還存在一定差距
        2.2.2 辦學(xué)條件差距較大
        2.2.3 教育經(jīng)費(fèi)投資不協(xié)調(diào)
        2.2.4 師資結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)
        2.2.5 發(fā)展結(jié)果不協(xié)調(diào)
    2.3 義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距原因分析
        2.3.1 造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度原因
        2.3.2 管理方面的原因
        2.3.3 財(cái)政方面的原因
        2.3.4 從公共選擇理論的視角來看
3. 基于成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距的實(shí)證研究
    3.1 成都市城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展情況簡(jiǎn)介
    3.2 成都市縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距的措施和效果
        3.2.1 縮小義務(wù)教育普及水平城鄉(xiāng)差距的措施和效果
        3.2.2 縮小義務(wù)教育辦學(xué)條件城鄉(xiāng)差距的措施和效果
        3.2.3 縮小義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)差距的措施和效果
        3.2.4 縮小義務(wù)教育師資水平城鄉(xiāng)差距的措施和效果
        3.2.5 成都義務(wù)教育發(fā)展結(jié)果的變化
    3.3 成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中義務(wù)教育事業(yè)政策、措施簡(jiǎn)單評(píng)述
4. 縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距政策拓展
    4.1 制度角度
    4.2 管理角度
        4.2.1 實(shí)施教育強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工程，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與教育管理的積極性
        4.2.2 大力發(fā)展民辦教育
        4.2.3 促進(jìn)教師合理有序流動(dòng)，提高教師整體素質(zhì)
    4.3 財(cái)政保障角度
        4.3.1 完善教師工資保障機(jī)制，改革教師工資體制，有效提高教師工資水平
        4.3.2 通過公債融資推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
        4.3.3 加大對(duì)邊遠(yuǎn)教育的投入
    4.4 公共選擇理論的角度
        4.4.1 完善教育政策的決策體制
        4.4.2 將義務(wù)教育的發(fā)展納入官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系
        4.4.3 建立和完善農(nóng)村弱勢(shì)群體的利益表達(dá)和采納機(jī)制
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本文編號(hào)：2829196