【摘要】： 教育行政部門問責(zé)制,是指對教育行政部門(或其委托授權(quán)組織)及其責(zé)任人履職情況進行合理性質(zhì)詢或責(zé)任追究的制度。其實施有利于提高教育官員的責(zé)任意識,為我國教育發(fā)展提供重要的制度保障。本文借鑒國內(nèi)外行政問責(zé)制及教育問責(zé)制的理論方法,研究目前我國教育行政部門問責(zé)中出現(xiàn)的問題,力求建構(gòu)中國教育行政部門問責(zé)制的理論和操作框架,對教育行政部門問責(zé)制實踐發(fā)揮指導(dǎo)作用。 本文研究的理論依據(jù),一是行政問責(zé)制理論。其基礎(chǔ)為民主政治理論、新制度經(jīng)濟學(xué)理論、新公共行政以及融合以上部分理論、直接推動國外行政問責(zé)制發(fā)展的新公共管理理論、政府績效評估理論,還有新興起的治理理論、新公共服務(wù)理論等。二是教育行政的相關(guān)理論,包括教育學(xué)、教育行政學(xué)、教育政策學(xué)、教育法學(xué)、教育評估理論等。本文運用了文獻法、比較法、系統(tǒng)分析等研究方法,重點運用調(diào)查和個案法進行研究。 全文沿以下思路展開:為什么要實施教育行政部門問責(zé)制→目前該問責(zé)制存在的問題→構(gòu)建問責(zé)制的具體內(nèi)容→相關(guān)的制度文化配套→總結(jié)與反思。在導(dǎo)言部分,論述研究教育行政部門問責(zé)制的意義,提出研究的目的和所要解決的關(guān)鍵問題;對相關(guān)概念進行界定、區(qū)分;明確調(diào)查抽樣的范圍;說明研究的思路和方法。第一章為文獻綜述。對西方行政問責(zé)制、英美教育行政問責(zé)制實施情況進行介紹,對我國教育行政部門問責(zé)制及相關(guān)的行政問責(zé)制理論研究情況進行述評。 第二章對我國大陸教育行政部門問責(zé)制的興起與存在的問題進行總結(jié)和分析。闡述相關(guān)的法律制度建設(shè)和具體的問責(zé)措施,總結(jié)目前該問責(zé)制存在的問題,如問責(zé)缺乏力度,異體問責(zé)缺位;問責(zé)干預(yù)不當(dāng),內(nèi)容和導(dǎo)向存在偏差(升學(xué)率問責(zé));問責(zé)隨意性強,欠缺公正等。在與國外同類問責(zé)制措施及背景比較的基礎(chǔ)上,分析問題產(chǎn)生的宏觀制度文化原因。提出我國教育行政部門問責(zé)制構(gòu)建的難點和重點問題。 第三章論述問責(zé)主體與客體(對象)的界定。強調(diào)既充分發(fā)揮上級主管部門、教育督導(dǎo)以及本地黨政首長、監(jiān)督部門等同體問責(zé)主體的作用,又要發(fā)揮人大、司法機關(guān)以及家長、師生、媒體、公眾等異體問責(zé)主體的作用。對以上各主體實施問責(zé)應(yīng)注意的問題做了簡述。在問責(zé)對象方面,按照權(quán)責(zé)一致的原則,對上級主管部門、本地各教育行政主體與教育行政部門及其下屬單位(包括學(xué)校)、部門內(nèi)部集體與個人等如何承擔(dān)責(zé)任做了具體的分析。 第四章闡明如何確定問責(zé)的具體內(nèi)容。一是確立問責(zé)內(nèi)容的依據(jù)。包括法律法規(guī)政策的相關(guān)規(guī)定,部門的職能、權(quán)責(zé)與工作目標以及部門工作中存在的問題等;二是確定問責(zé)內(nèi)容的原則。注重合法性與全面性、針對性與導(dǎo)向性、合理性與可操作性等的結(jié)合。三是問責(zé)的各項具體內(nèi)容事項。提出目前我國教育行政部門問責(zé)的各項具體內(nèi)容與事項,包括:部門及其官員的違法亂紀行為;導(dǎo)致重大教育事故的瀆職失職;決策失誤或政策執(zhí)行不力;履行職責(zé)的缺位、越位;機關(guān)工作效能低下;官員能力不強,工作平庸等。 第五章研究問責(zé)的程序和方法。包括確定問責(zé)制程序的法律法規(guī)政策依據(jù);人大、黨政部門(包括效能監(jiān)察、審計部門)、行政相對人進行問責(zé)的程序以及教育事故、教育督導(dǎo)問責(zé)等專門程序。著重論述問責(zé)的績效評估環(huán)節(jié);提出問責(zé)應(yīng)注重廣泛參與、保持程序完整、加強問責(zé)的統(tǒng)籌等建議。對注重追究的全面、規(guī)范、合理性,正確對待引咎辭職以及慎用群眾評議結(jié)果追究等問題進行思考。 第六章為問責(zé)制的環(huán)境配套。論述問責(zé)制環(huán)境配套的重要性,提出以下措施:完善宏觀政治、監(jiān)督體制框架;明確界定部門的權(quán)責(zé)及運行程序,形成統(tǒng)一的教育行政問責(zé)法律;健全政務(wù)公開、民主參與、績效評估等制度;強化黨政官員的教育責(zé)任觀、端正各問責(zé)主體的人才觀、教育評價觀,提高各社會主體的問責(zé)意識與問責(zé)能力;建立以民為本、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、追求卓越的教育行政部門文化;對我國教育行政部門問責(zé)制的建構(gòu)路徑進行了分析。 總之,建構(gòu)我國教育行政部門問責(zé)制,要積極借鑒一般行政問責(zé)制的經(jīng)驗,但要體現(xiàn)該部門問責(zé)制的特征,尊重教育規(guī)律,講求問責(zé)的科學(xué)與合理性。分清各教育管理主體的責(zé)任,以學(xué)生安全、教育公平、教育廉政等為問責(zé)重點,建立常態(tài)化的部門績效評估與問責(zé)制度。整合多元問責(zé)主體的要求,注重追究、獎勵與支持的結(jié)合。積極借鑒國外教育問責(zé)制法制化、程序化方法,但不能盲目照搬,要根據(jù)我國國情教情,采取漸進式問責(zé)制建構(gòu)模式,完善問責(zé)的制度文化配套,注重發(fā)展性問責(zé),逐步形成具有中國特色的教育行政部門問責(zé)制體系。
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【學(xué)位授予單位】：華東師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2008
【分類號】：G526

【引證文獻】

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本文編號：2424821