【摘要】： 黨的十六大提出了我國全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，并強調(diào)“教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位�！苯逃菄业�、民族的和人民的事業(yè)，因此從根本上說，教育投資主要依靠國家和政府。 由于人力資源的素質(zhì)對經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系極大并且教育投資是形成和積累人力資本的主體和核心，因此，在科學(xué)技術(shù)進步推動著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)等不斷發(fā)展變化，世界范圍科技競爭和經(jīng)濟競爭日益激烈的情況下，增加教育投資，發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)和開發(fā)經(jīng)濟和社會發(fā)展所需要的各類人才，越來越成為世界各國普遍關(guān)注的問題。從國家財政收入在國民收入構(gòu)成中的地位來看，政府應(yīng)當充分發(fā)揮國家教育投資主渠道的作用，以彌補家庭和社會對教育投資的不足，保證整個教育的正常發(fā)展。資金保障是加快教育發(fā)展步伐的基礎(chǔ)，沒有足夠的資金，實現(xiàn)教育事業(yè)的跨越式發(fā)展就無從談起。 教育是具有正“外部效應(yīng)”的準公共產(chǎn)品，因為人們投資受教育，在個人獲得直接利益（如增加收入、提高地位）之外，還間接地給社會帶來廣泛的利益（如促進人類文明、社會進步）。教育兼具經(jīng)濟和社會兩個方面的價值和功能。它不能只成為個人或家庭的追求目標，而應(yīng)作為一種社會或國家所追求的共同需要和公共利益，由代表社會公共利益的政府并通過政府的投入加以實現(xiàn)。實現(xiàn)國民受教育機會均等（特別是入學(xué)機會均等）的任務(wù)，也只能由政府擔當起來，并通過政府對教育的投入（或直接辦教育，或?qū)Φ褪杖爰彝プ优峁┫鄳?yīng)資助）加以完成。 如何保障社會上每一個人特別是孩子的“學(xué)習(xí)權(quán)”，是現(xiàn)代政府實現(xiàn)民主精神的重要議題。尤其是在知識經(jīng)濟及網(wǎng)絡(luò)時代的沖擊下，無法獲得同等知識及資訊來源的學(xué)習(xí)者將處于更劣勢地位。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟條件下，教育已成為決定一個人未來收入水平高低乃至其前途命運的關(guān)鍵性因素，一個人如果不接受教育或少受教育，對終生的收入將是不可彌補的損失。如何營造一個公平正義的大環(huán)境，使得“任何一個有意就學(xué)的人，都不能因為先天條件弱勢的理由，而被摒除于教育之外”，這是政府的責任。 在市場不斷發(fā)展、社會對教育需求千變?nèi)f化的情況下，政府作為公共權(quán)力的代表而協(xié)調(diào)教育與經(jīng)濟的關(guān)系，，就顯得更為重要。政府在教育方面的宏觀調(diào)控職能主要表現(xiàn)為確立教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點，調(diào)整教育發(fā)展的規(guī)模、速度和學(xué)校布局。 WP=4 政府的關(guān)注重點首先是“雪中送炭”，其次才是“錦上添花”；同時，在重點建設(shè)上既要有投資的重點傾斜，更要注重運用政策效應(yīng)和市場機制，在改革中增加教育投資和提高投資效益，即通過政府與市場的共同作用，實現(xiàn)公平與效益的動態(tài)平衡。 自改革開放以來，我國在增加教育經(jīng)費投入和改進經(jīng)費管理方面，均取得了前所未有的巨大成就，在某些方面也可以說實現(xiàn)了重大突破。 但同時，還必須清醒地看到存在的困難和矛盾。 窮國辦大教育是中國的現(xiàn)實，教育經(jīng)費短缺是制約中國教育發(fā)展的重要因素，而政府投入不足則是我國教育經(jīng)費短缺的根本原因。我國財政性教育經(jīng)費占GNP（GDP）的比例在2001年首次突破百分之三達到3.19%，還是遠遠低于1995年世界平均公共教育經(jīng)費占GNP4.9%的比例，也低于發(fā)展中國家平均4.1％的水平，離《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的“20世紀末達到４％”的目標還有相當距離。 我國目前初、中等教育尚未普及，理應(yīng)保障對初、中等教育的投資，但龐大的經(jīng)費投至高等教育領(lǐng)域，各級教育預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)不合理，造成教育經(jīng)費配置錯位，制約了我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展，影響全民素質(zhì)的提升。我國不同地區(qū)教育財政資源的不均等達到了驚人程度。教育投入不僅沒有發(fā)揮縮小不同地區(qū)收入差距的作用，反而導(dǎo)致收入差距的進一步拉大，這有違教育的公平原則。我國教育經(jīng)費既有嚴重短缺的一面，又存在著使用效率不高的一面。 造成以上這些行為偏差的主要原因在于：首先是對教育投資的重要意義缺乏理性認識；其次是地方政府教育擴張的內(nèi)在欲望過強；第三是教育投資安排盲目而隨意；第四是教育經(jīng)費預(yù)算上缺乏約束力；第五是對教育經(jīng)費的使用監(jiān)督不嚴。 矯正我國政府教育投資行為偏差的主要對策與措施是：1．轉(zhuǎn)變對教育投資的觀念；2．增強教育投資立法力度；3．客觀落實教育投資指標；4．切實實行教育經(jīng)費計劃單列；5．改進教育投資籌措方式；6．強化社會監(jiān)督機制；7．建立專家咨詢制度。其中，關(guān)于教育合作銀行的產(chǎn)權(quán)設(shè)計與開辦、高校資產(chǎn)證券化試點、政府教育投資重大決策專家咨詢制度的建立等進行的還只是初步探索，有待于專家學(xué)者們的批評指正。 當我們開始大步邁向小康社會征程的時候，教育的經(jīng)費投入問題一定會得到較為滿意的解決，我國的教育事業(yè)一定會得到更加蓬勃的發(fā)展。
【學(xué)位授予單位】：廣西師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2003
【分類號】：G526.7

【引證文獻】

相關(guān)博士學(xué)位論文 前2條

1 張仿松;財政教育投資及其績效研究[D];暨南大學(xué);2010年

2 劉偉;我國教育投資與經(jīng)濟增長的互動研究[D];西北大學(xué);2007年

本文編號：2677181