本文關(guān)鍵詞：中國高等教育體制改革的回顧與展望，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中國高等教育體制改革的回顧與展望

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務院聯(lián)合頒發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》為標志，開辟了我國教育體制改革的一個新時期。
這是我國高等教育體制改革"突出重點和難點"的階段。這一階段改革的特點是，在"五大體制"改革繼續(xù)全面深
化的基礎(chǔ)上，突出"管理體制改革"這個重點和難點，集中力量，明確目標，限期突破。
    
自"有計劃商品經(jīng)濟理論"提出后，又經(jīng)過8年的改革實踐，為黨中央和鄧小平同志在經(jīng)濟理論上取得第二個
重大突破提供了豐富的實踐依據(jù)。到1992年初，當我國經(jīng)濟體制改革發(fā)展到再也回避不了"市場經(jīng)濟"的時刻，
鄧小平同志高屋建瓴地提出"市場和計劃關(guān)系"的科學論斷，從根本上解決了把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟看作屬于社
會基本制度范疇的思想束縛，為黨的十四大確立"建立社會主義市場經(jīng)濟新體制"的改革目標，奠定了堅實的理
論基礎(chǔ)。
    
社會主義市場經(jīng)濟新體制的建立，要求進一步改革一切與原有計劃經(jīng)濟體制相適應的體制與政策，這就要
求我國高等教育體制改革在《決定》的基礎(chǔ)上要有新的突破。為此，1993年，中共中央、國務院聯(lián)合頒發(fā)了《
中國教育改革和發(fā)展綱要》�！毒V要》以鄧小平同志南方講話和黨的十四大精神為指針，，確定了跨世紀高等教
育改革的方向、目標和戰(zhàn)略。它標志著我國高等教育體制改革進入了一個新階段。在這一階段中，我國高等教
育體制改革的主要進展突出地表現(xiàn)在兩個方面：一是"全面深化"；二是著力于重點和難點。
    
1.以適應和促進"社會主義市場經(jīng)濟新體制"建立、完善和政治、科技體制進一步深化改革的新視野，確立
進一步深化高等教育體制改革的新目標，不斷推進高等教育各項體制改革的全面深化。其主要表現(xiàn)有：第一，
在辦學體制改革上，進一步打破了國家包攬辦學的舊格局，加快了"建立以中央和�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級政
府辦學為主，社會各界廣泛參與辦學的新格局"的步伐。一個以公辦高校為主，民辦高校、民辦公助、與境外合
作辦學等多種形式的辦學新格局已經(jīng)形成。第二，在投資體制改革上，進一步改變了單一依靠國家撥款的狀況
，加快了"建立以國家財政撥款為主，多渠道籌措高等教育經(jīng)費的新體制"的步伐，包括征收用于教育的稅費、
收取大學生的學雜費、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐資集資和設(shè)立教育基金等，據(jù)統(tǒng)計，1995年、1996年，多渠道籌
措的高等教育經(jīng)費均占高教經(jīng)費的四分之一強。同時，進一步改革了對高等學校的財政撥款機制，著手探索變
"按人頭撥款"的辦法為"教育基金制"，并針對不同層次和別類的高校，實行不同的撥款標準和撥款辦法，以充
分發(fā)揮撥款手段的宏觀調(diào)控作用的新機制。第三，在招生、收費和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革上，一是通過"兩個計
劃相結(jié)合"的過渡（即"國家任務計劃和調(diào)節(jié)性計劃"），進一步促進了新的招生宏觀調(diào)控機制的建立；二是通過
"雙軌并存"的過渡（即公費和自費）和"并軌"改革的推進，進一步確立了大學生"繳費上學制度"。據(jù)統(tǒng)計，從
1994年開始在46所高校中進行"并軌"試點，到1997年全國已有1000多所普通高校全部實行了并軌；三是通過"供
需見面和一定范圍內(nèi)雙向選擇"的過渡，進一步促進了畢業(yè)生"面向人才市場、自主擇業(yè)新就業(yè)制度"的建立。第
四，在高校內(nèi)部管理體制改革上，進一步推進了高校人事制度和分配制度的改革，在合理定編的基礎(chǔ)上，對教
職工實行崗位責任制和聘任制，在分配上按照工作實績進一步拉開了差距。通過正確的政策導向、思想教育和
物質(zhì)激勵等相結(jié)合，進一步打破了平均主義，調(diào)動了廣大教職工的積極性，促進了學校內(nèi)部運行機制的轉(zhuǎn)換和
辦學水平、辦學效益的提高。同時，也進一步增強了高校主動適應社會需要的能力，促進了高校"自我發(fā)展、自
我約束"機制的形成。
    
2.以管理體制改革為重點，以"共建、劃轉(zhuǎn)、合并、合作辦學和參與辦學"為主要途徑，實施改革的重點突
破。1994年，李嵐清副總理親自主持，在上海召開了"全國高等教育體制改革座談會"。明確提出，適應社會主
義市場經(jīng)濟新體制的要求，進一步深化高教體制改革的重點和難點是"條塊分割"的管理體制（即中央部委和地
方分別管理一部分高校），并就高教管理體制改革的目標、思路和途徑提出了明確的意見。同時確定在廣東省
、上海市、機械部進行一省一市一部的高教管理體制改革試點（后又增加一個江蘇省作為試點�。�。1995年國
務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見》，進一步推動了全國高教管理體制改革的深化。
到1997年末，全國已有30個省、自治區(qū)、直轄市和48個中央部委不同程度地進行了高教管理體制改革的探索，
涉及普通高等學校400多所，成人高等學校200多所。涌現(xiàn)出一批好的典型，積累了許多好的經(jīng)驗。其主要進展
表現(xiàn)在五個方面：
    
(1)共建。到1997年末，全國已經(jīng)實行不同形式共建的高等學校共有100所。其中國家教委所屬31所，其他
部委所屬高校54所，地方所屬高校15所。共建形式有�。ㄖ陛犑校┡c部、市與部、部與部等，還有一批高校已
有了共建意向。共建增強了高校為地方服務的意識，促進了高校為地方多做貢獻。所有參與共建的大學，無一
例外地都圍繞當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點和支柱產(chǎn)業(yè)主動調(diào)整了專業(yè)和學科體系，使學校和當?shù)亟?jīng)濟、社
會發(fā)展融為一體。同時，也促進了高校自身辦學條件的改善。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來，通過"共建"，全國高校共增
加經(jīng)費投入約7--8億元，增加學校土地面積1300多畝，增加建筑面積近20萬平方米。
    
(2)合并。部分學科互補或規(guī)模較小、科類單一、設(shè)置重復的高校進行合并的試點，已經(jīng)取得初步成果。到
1997年末，全國已有159所高校合并成74所，減少了85所，使全國高校由1994年的1,080所變?yōu)?997年的1,020所
（含新批的若干所）。試點的實踐表明：凡是真正進行實質(zhì)性合并的高校，學科專業(yè)結(jié)構(gòu)都得到了優(yōu)化，辦學
條件得到了改善，有限的教育資源充分地發(fā)揮了作用，產(chǎn)生了一加一大于二的合并效應。
    
(3)合作辦學。多種形式的校際間合作辦學試驗，已經(jīng)進入實質(zhì)性階段。到1997年末，進行各種形式合作辦
學的高校已達到288所，形成162個合作辦學體，總計372校次。合作辦學打破了原來學校各自封閉辦學、不合理
的重復、自成體系的狀況，對于改善高等教育結(jié)構(gòu)和學校學科氛圍，促進資源共享、優(yōu)勢互補、學科交流與合
作，提高辦學質(zhì)量和效益都起到了積極的作用。
    
(4)參與辦學和管理。企業(yè)、企業(yè)集團和科研單位參與學校辦學和管理的試驗也有了較大的進展。到1997年
末，全國已有5000多家企業(yè)和科研單位參與了217所高校的辦學與管理。其主要"參與"形式有：成立校董事會、
在高校設(shè)立各種獎學金、與高校合作辦二級學院、辦系、辦專業(yè)等。企業(yè)、企業(yè)集團和科研單位參與辦學與管
理，促進了高校與社會的聯(lián)系，促進了"產(chǎn)學研"一體化，增強了高校的辦學實力和活力。
    
(5)劃轉(zhuǎn)。中央部委所屬高校調(diào)整由地方政府管理的試點，也正在取得進展。到1997年末，雖然轉(zhuǎn)由地方政
府管理的高校只有8所，但畢竟已經(jīng)起步，并取得了成功的經(jīng)驗。一些轉(zhuǎn)由地方管理的高校在轉(zhuǎn)制以后又和其他
院校合并，使學校得到了新的發(fā)展機遇。"劃轉(zhuǎn)"這一體制改革形式對加強地方政府統(tǒng)籌高等教育，改革因"條塊
分割"而導致的重復辦學及嚴重浪費教育資源的現(xiàn)象提供了經(jīng)驗，對促進高校為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務起到了
重要的作用。
    
據(jù)統(tǒng)計，參與上述五種類型管理體制改革的高校共600多校（次），涉及普通高校400多所。涉及高�？倲�(shù)
占全國普通高�？倲�(shù)的40%，涉及在校大學生數(shù)占全國普通高校在校學生總數(shù)的近50%～60%。隨著這些探索、試
驗的不斷進展，我國高等教育管理體制改革的整體效果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。高等教育的結(jié)構(gòu)、布局在全國或地區(qū)范
圍內(nèi)進行優(yōu)化的勢頭正在形成；有限的教育資源的配置正在日趨合理，辦學效益日益提高；長期條塊分割的局
面正在打破，逐步走向條塊有機結(jié)合；使高等教育管理體制，向適應社會主義市場經(jīng)濟體制的方向邁出了重要
的步伐。
    
二、新階段的展望與思考
    
第四階段，以黨的十五大明確提出："加快高等教育管理體制改革的步伐"和國家即將出臺的"將高等教育管
理體制改革和高等教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整結(jié)合起來的新思路"為標志，表明我國高等教育體制改革進入一個"深入突
破"的新階段。
    
黨的十五大是繼1978年黨的十一屆三中全會、1992年鄧小平同志南方講話和黨的十四大以來的第三次思想
大解放。理論上的重大突破必將帶來實踐的大突破。以"公有制實現(xiàn)形式多樣化"為主要特征的經(jīng)濟體制改革的
新突破，必將要求教育體制特別是高等教育體制改革與之相適應。為此，江澤民總書記在十五大報告中專門強
調(diào)了"加快高等教育管理體制改革的步伐，合理配置教育資源，提高教學質(zhì)量和辦學效益"的問題，為了認真貫
徹十五大精神和江總書記的指示，國家有關(guān)部門正在加緊完善和加速出臺《關(guān)于深化高等教育管理體制改革和
布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的意見》，提出了新形勢下進一步深化高等教育管理體制改革的新的奮斗目標：
    
1.總目標：以共建、合并等聯(lián)合辦學為主要形式，淡化和改變學校單一的隸屬關(guān)系，由"條塊分割"轉(zhuǎn)變?yōu)?br>"條塊有機結(jié)合"，優(yōu)化資源配置，擴大學校投資渠道，適當調(diào)整學校服務面向，逐步建立起布局結(jié)構(gòu)合理、學
科門類齊全、規(guī)模效益好、教育質(zhì)量高、適應社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代化建設(shè)需要的高等教育體系。
    
2.學校數(shù)量目標：到本世紀末或下世紀初，全國高等學校數(shù)量由目前的2100多所調(diào)整到1600所左右（包括
普通高校、成人高校、高等職業(yè)學校），其中普通本科院校由1000多所調(diào)整到600所左右。
    
3.管理體制改革目標：逐步建立起舉辦者、管理者、辦學者三者職責分明；以財政撥款為主多渠道投入；
中央和省級人民政府兩級管理，分工負責，以省級政府統(tǒng)籌為主；條塊有機結(jié)合的新體制。
    
4.布局結(jié)構(gòu)調(diào)整目標：形成"三個布局結(jié)構(gòu)合理"的新格局。即：一是三類覆蓋面的高校（面向全國、面向
大區(qū)、面向本省、本地區(qū)）結(jié)構(gòu)布局合理；二是三種不同辦學層次的高校（教學科研型學校、以本科教學為主
的學校、高等�？茖W校和高等職業(yè)技術(shù)學校）結(jié)構(gòu)布局合理；三是三種不同類型的高校（綜合性、多科性、單
科性）結(jié)構(gòu)布局合理。
    
實現(xiàn)上述目標，必將促進我國高等教育整體水平有一個大的飛躍。但能否實現(xiàn)這一飛躍，關(guān)鍵還要取決于
能否做到"三個突破"--這是立足于第三階段實踐，對于新階段、新目標的思考：
    
1.觀念上要有一個大的突破。要立足于"科教興國"、"科教興省"的認識高度，進一步突破"隸屬觀念"的束
縛，切實加大推進高教管理體制改革的力度。以共建為例。在以往的實踐中，一些地方，只注重于要求中央部
委學校如何為地方經(jīng)濟服務，而不注重于自己如何拿出實際行動來支持部委院校建設(shè)。談"服務"很積極，談"共
建"繞著走。這里有兩大思想障礙：一是把推進高教管理體制改革與實施科教興國、科教興省戰(zhàn)略對立起來，看
不到高教管理體制改革會給本地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展增加不可估量的促進力。二是頭腦中還有"部委的"、"地方的
"等狹隘的隸屬觀在起作用，認為"我自己的學校錢還不夠呢，哪有錢投向別人的學校去搞共建？！"這兩種思想
是妨礙這些地方深化高教管理體制改革的主要障礙，必須認真破除，必須結(jié)合十五大精神的學習，把思想和認
識統(tǒng)一到十五大上來，立足于全局，立足于優(yōu)先發(fā)展教育，切實加大深化高教管理體制改革的力度。
    
2.規(guī)劃上要有新的突破。要加強全國和省兩級"高教管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整"的整體規(guī)劃。以往的實
踐表明，一些地區(qū)的高教管理體制改革存在三種傾向：一是"隨機性"，如有三所高校實際具有合作辦學的一切
條件，但因其中兩所不愿和另一所合作，因而就排斥該校于合作之外。二是"個案性"。如某校矛盾特別突出了
，到了非解決不可的程度了，上級主管部門才不得不下決心對其進行調(diào)整，否則能拖則拖。三是"割裂性"。迄
今為止的高教管理體制改革，主要涉及的是現(xiàn)有1000多所普通高等學校，而事關(guān)高教資源優(yōu)化的還有1100多所
成人高校，尚未得到統(tǒng)一、認真的考慮，等等。由上可見，一些地區(qū)乃至全國高等教育管理體制改革，還缺少
一個整體規(guī)劃，缺少有計劃、有步驟的整體推進。
    
為此，很有必要借全國貫徹十五大精神的良機，切實推動從省到全國的高教管理體制改革整體規(guī)劃的制定
工作。針對以上"隨機性"、"個案性"和"割裂性"的弊端，加強從地方到國家對高教管理體制改革的統(tǒng)一領(lǐng)導，
進一步促進高教管理體制改革和高校結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的有機結(jié)合。通過"四個結(jié)合"，即：一是促進管理體制改革
與高校結(jié)構(gòu)布局調(diào)整相結(jié)合；二是促進普通高校與成人高校結(jié)構(gòu)布局調(diào)整相結(jié)合；三是堅持條塊結(jié)合，以塊為
主；四是堅持中央和地方相結(jié)合，以省為主。形成"三個結(jié)構(gòu)布局合理"的格局，實現(xiàn)"我國高等教育整體水平有
一個大的提高"的目的。
    
3.經(jīng)費保障上要有新的突破。要切實解決高教管理體制改革中不可回避的經(jīng)費問題。以劃轉(zhuǎn)和合并為例，
以往的實踐表明，有些地區(qū)對部委高校劃轉(zhuǎn)或與地方高校合并，持一種消極態(tài)度，主要原因是耽心部委"甩包袱
"。為此，必須進一步強調(diào)國家對教育經(jīng)費問題的法律保障，即必須確保做到"三個增長"（指預算內(nèi)教育撥款的
增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長；生均教育經(jīng)費逐年有所增長；生均公用經(jīng)費逐年有所增長）。同時，必須
保證國家關(guān)于高教管理體制改革中有關(guān)經(jīng)費的各種政策性規(guī)定，不折不扣的落實。如經(jīng)國務院批準下發(fā)的國家
教委《關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見》就明確指出："在體制改革和轉(zhuǎn)軌過程中，原主管部門不能削弱
對學校的領(lǐng)導或減少對學校的投資，而應加強領(lǐng)導和增加投入，大力支持地方政府把學校辦得更好"。對此，必
須站在支持改革的高度，予以切實的貫徹。
    
在跨世紀的關(guān)鍵時刻，我們迎來了黨的十五大，迎來了改革開放以來的第三次思想大解放，及其推動下的
"深化改革，加速發(fā)展"的新高潮，值此難得之機，我們一定要牢記江總書記關(guān)于"抓住機遇而不可喪失機遇，開
拓進取而不可因循守舊"的教導，切切實實把十五大提出的"加快高等教育管理體制改革步伐"落到實處！   


    










    

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語文，我真不知該怎么教——觀摩特級教師示范課有感   南寧市第一中學 沈遠新   11月1

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