本文關(guān)鍵詞：中國(guó)高等教育體制改革的回顧與展望，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中國(guó)高等教育體制改革的回顧與展望

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務(wù)院聯(lián)合頒發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》為標(biāo)志，開辟了我國(guó)教育體制改革的一個(gè)新時(shí)期。
這是我國(guó)高等教育體制改革"突出重點(diǎn)和難點(diǎn)"的階段。這一階段改革的特點(diǎn)是，在"五大體制"改革繼續(xù)全面深
化的基礎(chǔ)上，突出"管理體制改革"這個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，集中力量，明確目標(biāo)，限期突破。
    
自"有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)理論"提出后，又經(jīng)過8年的改革實(shí)踐，為黨中央和鄧小平同志在經(jīng)濟(jì)理論上取得第二個(gè)
重大突破提供了豐富的實(shí)踐依據(jù)。到1992年初，當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展到再也回避不了"市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)"的時(shí)刻，
鄧小平同志高屋建瓴地提出"市場(chǎng)和計(jì)劃關(guān)系"的科學(xué)論斷，從根本上解決了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作屬于社
會(huì)基本制度范疇的思想束縛，為黨的十四大確立"建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制"的改革目標(biāo)，奠定了堅(jiān)實(shí)的理
論基礎(chǔ)。
    
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的建立，要求進(jìn)一步改革一切與原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的體制與政策，這就要
求我國(guó)高等教育體制改革在《決定》的基礎(chǔ)上要有新的突破。為此，1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合頒發(fā)了《
中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》�！毒V要》以鄧小平同志南方講話和黨的十四大精神為指針，，確定了跨世紀(jì)高等教
育改革的方向、目標(biāo)和戰(zhàn)略。它標(biāo)志著我國(guó)高等教育體制改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。在這一階段中，我國(guó)高等教
育體制改革的主要進(jìn)展突出地表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是"全面深化"；二是著力于重點(diǎn)和難點(diǎn)。
    
1.以適應(yīng)和促進(jìn)"社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制"建立、完善和政治、科技體制進(jìn)一步深化改革的新視野，確立
進(jìn)一步深化高等教育體制改革的新目標(biāo)，不斷推進(jìn)高等教育各項(xiàng)體制改革的全面深化。其主要表現(xiàn)有：第一，
在辦學(xué)體制改革上，進(jìn)一步打破了國(guó)家包攬辦學(xué)的舊格局，加快了"建立以中央和省（自治區(qū)、直轄市）兩級(jí)政
府辦學(xué)為主，社會(huì)各界廣泛參與辦學(xué)的新格局"的步伐。一個(gè)以公辦高校為主，民辦高校、民辦公助、與境外合
作辦學(xué)等多種形式的辦學(xué)新格局已經(jīng)形成。第二，在投資體制改革上，進(jìn)一步改變了單一依靠國(guó)家撥款的狀況
，加快了"建立以國(guó)家財(cái)政撥款為主，多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的新體制"的步伐，包括征收用于教育的稅費(fèi)、
收取大學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐資集資和設(shè)立教育基金等，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年、1996年，多渠道籌
措的高等教育經(jīng)費(fèi)均占高教經(jīng)費(fèi)的四分之一強(qiáng)。同時(shí)，進(jìn)一步改革了對(duì)高等學(xué)校的財(cái)政撥款機(jī)制，著手探索變
"按人頭撥款"的辦法為"教育基金制"，并針對(duì)不同層次和別類的高校，實(shí)行不同的撥款標(biāo)準(zhǔn)和撥款辦法，以充
分發(fā)揮撥款手段的宏觀調(diào)控作用的新機(jī)制。第三，在招生、收費(fèi)和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革上，一是通過"兩個(gè)計(jì)
劃相結(jié)合"的過渡（即"國(guó)家任務(wù)計(jì)劃和調(diào)節(jié)性計(jì)劃"），進(jìn)一步促進(jìn)了新的招生宏觀調(diào)控機(jī)制的建立；二是通過
"雙軌并存"的過渡（即公費(fèi)和自費(fèi)）和"并軌"改革的推進(jìn)，進(jìn)一步確立了大學(xué)生"繳費(fèi)上學(xué)制度"。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從
1994年開始在46所高校中進(jìn)行"并軌"試點(diǎn)，到1997年全國(guó)已有1000多所普通高校全部實(shí)行了并軌；三是通過"供
需見面和一定范圍內(nèi)雙向選擇"的過渡，進(jìn)一步促進(jìn)了畢業(yè)生"面向人才市場(chǎng)、自主擇業(yè)新就業(yè)制度"的建立。第
四，在高校內(nèi)部管理體制改革上，進(jìn)一步推進(jìn)了高校人事制度和分配制度的改革，在合理定編的基礎(chǔ)上，對(duì)教
職工實(shí)行崗位責(zé)任制和聘任制，在分配上按照工作實(shí)績(jī)進(jìn)一步拉開了差距。通過正確的政策導(dǎo)向、思想教育和
物質(zhì)激勵(lì)等相結(jié)合，進(jìn)一步打破了平均主義，調(diào)動(dòng)了廣大教職工的積極性，促進(jìn)了學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換和
辦學(xué)水平、辦學(xué)效益的提高。同時(shí)，也進(jìn)一步增強(qiáng)了高校主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需要的能力，促進(jìn)了高校"自我發(fā)展、自
我約束"機(jī)制的形成。
    
2.以管理體制改革為重點(diǎn)，以"共建、劃轉(zhuǎn)、合并、合作辦學(xué)和參與辦學(xué)"為主要途徑，實(shí)施改革的重點(diǎn)突
破。1994年，李嵐清副總理親自主持，在上海召開了"全國(guó)高等教育體制改革座談會(huì)"。明確提出，適應(yīng)社會(huì)主
義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的要求，進(jìn)一步深化高教體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是"條塊分割"的管理體制（即中央部委和地
方分別管理一部分高校），并就高教管理體制改革的目標(biāo)、思路和途徑提出了明確的意見。同時(shí)確定在廣東省
、上海市、機(jī)械部進(jìn)行一省一市一部的高教管理體制改革試點(diǎn)（后又增加一個(gè)江蘇省作為試點(diǎn)�。�1995年國(guó)
務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見》，進(jìn)一步推動(dòng)了全國(guó)高教管理體制改革的深化。
到1997年末，全國(guó)已有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和48個(gè)中央部委不同程度地進(jìn)行了高教管理體制改革的探索，
涉及普通高等學(xué)校400多所，成人高等學(xué)校200多所。涌現(xiàn)出一批好的典型，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)。其主要進(jìn)展
表現(xiàn)在五個(gè)方面：
    
(1)共建。到1997年末，全國(guó)已經(jīng)實(shí)行不同形式共建的高等學(xué)校共有100所。其中國(guó)家教委所屬31所，其他
部委所屬高校54所，地方所屬高校15所。共建形式有�。ㄖ陛犑校┡c部、市與部、部與部等，還有一批高校已
有了共建意向。共建增強(qiáng)了高校為地方服務(wù)的意識(shí)，促進(jìn)了高校為地方多做貢獻(xiàn)。所有參與共建的大學(xué)，無一
例外地都圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)主動(dòng)調(diào)整了專業(yè)和學(xué)科體系，使學(xué)校和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社
會(huì)發(fā)展融為一體。同時(shí)，也促進(jìn)了高校自身辦學(xué)條件的改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來，通過"共建"，全國(guó)高校共增
加經(jīng)費(fèi)投入約7--8億元，增加學(xué)校土地面積1300多畝，增加建筑面積近20萬平方米。
    
(2)合并。部分學(xué)科互補(bǔ)或規(guī)模較小、科類單一、設(shè)置重復(fù)的高校進(jìn)行合并的試點(diǎn)，已經(jīng)取得初步成果。到
1997年末，全國(guó)已有159所高校合并成74所，減少了85所，使全國(guó)高校由1994年的1,080所變?yōu)?997年的1,020所
（含新批的若干所）。試點(diǎn)的實(shí)踐表明：凡是真正進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合并的高校，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)都得到了優(yōu)化，辦學(xué)
條件得到了改善，有限的教育資源充分地發(fā)揮了作用，產(chǎn)生了一加一大于二的合并效應(yīng)。
    
(3)合作辦學(xué)。多種形式的校際間合作辦學(xué)試驗(yàn)，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。到1997年末，進(jìn)行各種形式合作辦
學(xué)的高校已達(dá)到288所，形成162個(gè)合作辦學(xué)體，總計(jì)372校次。合作辦學(xué)打破了原來學(xué)校各自封閉辦學(xué)、不合理
的重復(fù)、自成體系的狀況，對(duì)于改善高等教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校學(xué)科氛圍，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、學(xué)科交流與合
作，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益都起到了積極的作用。
    
(4)參與辦學(xué)和管理。企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和科研單位參與學(xué)校辦學(xué)和管理的試驗(yàn)也有了較大的進(jìn)展。到1997年
末，全國(guó)已有5000多家企業(yè)和科研單位參與了217所高校的辦學(xué)與管理。其主要"參與"形式有：成立校董事會(huì)、
在高校設(shè)立各種獎(jiǎng)學(xué)金、與高校合作辦二級(jí)學(xué)院、辦系、辦專業(yè)等。企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和科研單位參與辦學(xué)與管
理，促進(jìn)了高校與社會(huì)的聯(lián)系，促進(jìn)了"產(chǎn)學(xué)研"一體化，增強(qiáng)了高校的辦學(xué)實(shí)力和活力。
    
(5)劃轉(zhuǎn)。中央部委所屬高校調(diào)整由地方政府管理的試點(diǎn)，也正在取得進(jìn)展。到1997年末，雖然轉(zhuǎn)由地方政
府管理的高校只有8所，但畢竟已經(jīng)起步，并取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。一些轉(zhuǎn)由地方管理的高校在轉(zhuǎn)制以后又和其他
院校合并，使學(xué)校得到了新的發(fā)展機(jī)遇。"劃轉(zhuǎn)"這一體制改革形式對(duì)加強(qiáng)地方政府統(tǒng)籌高等教育，改革因"條塊
分割"而導(dǎo)致的重復(fù)辦學(xué)及嚴(yán)重浪費(fèi)教育資源的現(xiàn)象提供了經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)高校為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)起到了
重要的作用。
    
據(jù)統(tǒng)計(jì)，參與上述五種類型管理體制改革的高校共600多校（次），涉及普通高校400多所。涉及高�？倲�(shù)
占全國(guó)普通高�？倲�(shù)的40%，涉及在校大學(xué)生數(shù)占全國(guó)普通高校在校學(xué)生總數(shù)的近50%～60%。隨著這些探索、試
驗(yàn)的不斷進(jìn)展，我國(guó)高等教育管理體制改革的整體效果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。高等教育的結(jié)構(gòu)、布局在全國(guó)或地區(qū)范
圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化的勢(shì)頭正在形成；有限的教育資源的配置正在日趨合理，辦學(xué)效益日益提高；長(zhǎng)期條塊分割的局
面正在打破，逐步走向條塊有機(jī)結(jié)合；使高等教育管理體制，向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向邁出了重要
的步伐。
    
二、新階段的展望與思考
    
第四階段，以黨的十五大明確提出："加快高等教育管理體制改革的步伐"和國(guó)家即將出臺(tái)的"將高等教育管
理體制改革和高等教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整結(jié)合起來的新思路"為標(biāo)志，表明我國(guó)高等教育體制改革進(jìn)入一個(gè)"深入突
破"的新階段。
    
黨的十五大是繼1978年黨的十一屆三中全會(huì)、1992年鄧小平同志南方講話和黨的十四大以來的第三次思想
大解放。理論上的重大突破必將帶來實(shí)踐的大突破。以"公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化"為主要特征的經(jīng)濟(jì)體制改革的
新突破，必將要求教育體制特別是高等教育體制改革與之相適應(yīng)。為此，江澤民總書記在十五大報(bào)告中專門強(qiáng)
調(diào)了"加快高等教育管理體制改革的步伐，合理配置教育資源，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益"的問題，為了認(rèn)真貫
徹十五大精神和江總書記的指示，國(guó)家有關(guān)部門正在加緊完善和加速出臺(tái)《關(guān)于深化高等教育管理體制改革和
布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的意見》，提出了新形勢(shì)下進(jìn)一步深化高等教育管理體制改革的新的奮斗目標(biāo)：
    
1.總目標(biāo)：以共建、合并等聯(lián)合辦學(xué)為主要形式，淡化和改變學(xué)校單一的隸屬關(guān)系，由"條塊分割"轉(zhuǎn)變?yōu)?br>"條塊有機(jī)結(jié)合"，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大學(xué)校投資渠道，適當(dāng)調(diào)整學(xué)校服務(wù)面向，逐步建立起布局結(jié)構(gòu)合理、學(xué)
科門類齊全、規(guī)模效益好、教育質(zhì)量高、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代化建設(shè)需要的高等教育體系。
    
2.學(xué)校數(shù)量目標(biāo)：到本世紀(jì)末或下世紀(jì)初，全國(guó)高等學(xué)校數(shù)量由目前的2100多所調(diào)整到1600所左右（包括
普通高校、成人高校、高等職業(yè)學(xué)校），其中普通本科院校由1000多所調(diào)整到600所左右。
    
3.管理體制改革目標(biāo)：逐步建立起舉辦者、管理者、辦學(xué)者三者職責(zé)分明；以財(cái)政撥款為主多渠道投入；
中央和省級(jí)人民政府兩級(jí)管理，分工負(fù)責(zé)，以省級(jí)政府統(tǒng)籌為主；條塊有機(jī)結(jié)合的新體制。
    
4.布局結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：形成"三個(gè)布局結(jié)構(gòu)合理"的新格局。即：一是三類覆蓋面的高校（面向全國(guó)、面向
大區(qū)、面向本省、本地區(qū)）結(jié)構(gòu)布局合理；二是三種不同辦學(xué)層次的高校（教學(xué)科研型學(xué)校、以本科教學(xué)為主
的學(xué)校、高等�？茖W(xué)校和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校）結(jié)構(gòu)布局合理；三是三種不同類型的高校（綜合性、多科性、單
科性）結(jié)構(gòu)布局合理。
    
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必將促進(jìn)我國(guó)高等教育整體水平有一個(gè)大的飛躍。但能否實(shí)現(xiàn)這一飛躍，關(guān)鍵還要取決于
能否做到"三個(gè)突破"--這是立足于第三階段實(shí)踐，對(duì)于新階段、新目標(biāo)的思考：
    
1.觀念上要有一個(gè)大的突破。要立足于"科教興國(guó)"、"科教興省"的認(rèn)識(shí)高度，進(jìn)一步突破"隸屬觀念"的束
縛，切實(shí)加大推進(jìn)高教管理體制改革的力度。以共建為例。在以往的實(shí)踐中，一些地方，只注重于要求中央部
委學(xué)校如何為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，而不注重于自己如何拿出實(shí)際行動(dòng)來支持部委院校建設(shè)。談"服務(wù)"很積極，談"共
建"繞著走。這里有兩大思想障礙：一是把推進(jìn)高教管理體制改革與實(shí)施科教興國(guó)、科教興省戰(zhàn)略對(duì)立起來，看
不到高教管理體制改革會(huì)給本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展增加不可估量的促進(jìn)力。二是頭腦中還有"部委的"、"地方的
"等狹隘的隸屬觀在起作用，認(rèn)為"我自己的學(xué)校錢還不夠呢，哪有錢投向別人的學(xué)校去搞共建？！"這兩種思想
是妨礙這些地方深化高教管理體制改革的主要障礙，必須認(rèn)真破除，必須結(jié)合十五大精神的學(xué)習(xí)，把思想和認(rèn)
識(shí)統(tǒng)一到十五大上來，立足于全局，立足于優(yōu)先發(fā)展教育，切實(shí)加大深化高教管理體制改革的力度。
    
2.規(guī)劃上要有新的突破。要加強(qiáng)全國(guó)和省兩級(jí)"高教管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整"的整體規(guī)劃。以往的實(shí)
踐表明，一些地區(qū)的高教管理體制改革存在三種傾向：一是"隨機(jī)性"，如有三所高校實(shí)際具有合作辦學(xué)的一切
條件，但因其中兩所不愿和另一所合作，因而就排斥該校于合作之外。二是"個(gè)案性"。如某校矛盾特別突出了
，到了非解決不可的程度了，上級(jí)主管部門才不得不下決心對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，否則能拖則拖。三是"割裂性"。迄
今為止的高教管理體制改革，主要涉及的是現(xiàn)有1000多所普通高等學(xué)校，而事關(guān)高教資源優(yōu)化的還有1100多所
成人高校，尚未得到統(tǒng)一、認(rèn)真的考慮，等等。由上可見，一些地區(qū)乃至全國(guó)高等教育管理體制改革，還缺少
一個(gè)整體規(guī)劃，缺少有計(jì)劃、有步驟的整體推進(jìn)。
    
為此，很有必要借全國(guó)貫徹十五大精神的良機(jī)，切實(shí)推動(dòng)從省到全國(guó)的高教管理體制改革整體規(guī)劃的制定
工作。針對(duì)以上"隨機(jī)性"、"個(gè)案性"和"割裂性"的弊端，加強(qiáng)從地方到國(guó)家對(duì)高教管理體制改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，
進(jìn)一步促進(jìn)高教管理體制改革和高校結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的有機(jī)結(jié)合。通過"四個(gè)結(jié)合"，即：一是促進(jìn)管理體制改革
與高校結(jié)構(gòu)布局調(diào)整相結(jié)合；二是促進(jìn)普通高校與成人高校結(jié)構(gòu)布局調(diào)整相結(jié)合；三是堅(jiān)持條塊結(jié)合，以塊為
主；四是堅(jiān)持中央和地方相結(jié)合，以省為主。形成"三個(gè)結(jié)構(gòu)布局合理"的格局，實(shí)現(xiàn)"我國(guó)高等教育整體水平有
一個(gè)大的提高"的目的。
    
3.經(jīng)費(fèi)保障上要有新的突破。要切實(shí)解決高教管理體制改革中不可回避的經(jīng)費(fèi)問題。以劃轉(zhuǎn)和合并為例，
以往的實(shí)踐表明，有些地區(qū)對(duì)部委高校劃轉(zhuǎn)或與地方高校合并，持一種消極態(tài)度，主要原因是耽心部委"甩包袱
"。為此，必須進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)問題的法律保障，即必須確保做到"三個(gè)增長(zhǎng)"（指預(yù)算內(nèi)教育撥款的
增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)；生均教育經(jīng)費(fèi)逐年有所增長(zhǎng)；生均公用經(jīng)費(fèi)逐年有所增長(zhǎng)）。同時(shí)，必須
保證國(guó)家關(guān)于高教管理體制改革中有關(guān)經(jīng)費(fèi)的各種政策性規(guī)定，不折不扣的落實(shí)。如經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)的國(guó)家
教委《關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見》就明確指出："在體制改革和轉(zhuǎn)軌過程中，原主管部門不能削弱
對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)或減少對(duì)學(xué)校的投資，而應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和增加投入，大力支持地方政府把學(xué)校辦得更好"。對(duì)此，必
須站在支持改革的高度，予以切實(shí)的貫徹。
    
在跨世紀(jì)的關(guān)鍵時(shí)刻，我們迎來了黨的十五大，迎來了改革開放以來的第三次思想大解放，及其推動(dòng)下的
"深化改革，加速發(fā)展"的新高潮，值此難得之機(jī)，我們一定要牢記江總書記關(guān)于"抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇，開
拓進(jìn)取而不可因循守舊"的教導(dǎo)，切切實(shí)實(shí)把十五大提出的"加快高等教育管理體制改革步伐"落到實(shí)處！   


    










    

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與中學(xué)生談詞語的揣摩
           &nbs

語感教學(xué)是語文教學(xué)的一個(gè)突破口
語文學(xué)科是一門工具性的學(xué)科，但語文工具不是簡(jiǎn)單的生產(chǎn)工具，而是極具思想與內(nèi)涵的特殊工具，是表情達(dá)意的工具。當(dāng)然，還有很多人認(rèn)為語文是“人文性

語文，我真不知該怎么教
語文，我真不知該怎么教——觀摩特級(jí)教師示范課有感   南寧市第一中學(xué) 沈遠(yuǎn)新   11月1

  本文關(guān)鍵詞：中國(guó)高等教育體制改革的回顧與展望，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。