本文關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育一體化背景下的教育管理體制改革研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

教育科學(xué)研究2011′6

是二元的，這種經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育也呈現(xiàn)二元差異。這種差異不僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)的地域差異，更本質(zhì)的反映出城鄉(xiāng)間的制度落差，這些制度主要有戶(hù)籍制度、教育制度、就業(yè)制度和社會(huì)保障制度等。由于這些制度規(guī)定的內(nèi)容對(duì)城市和農(nóng)村實(shí)行兩套標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民身份的二元對(duì)立，這就是城鄉(xiāng)教育無(wú)法實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展的制度性原因。[1]我國(guó)城鄉(xiāng)教育的二元結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)教育發(fā)展存在巨大差距，在培養(yǎng)目標(biāo)、資源配置、教師工資待遇和教師編制等方面均呈現(xiàn)出二元的特征，這種城鄉(xiāng)教育發(fā)展的異步化和不均衡狀況，不僅嚴(yán)重地影響到我國(guó)教育事業(yè)的科學(xué)、健康發(fā)展，也阻礙了教育公平的有效實(shí)現(xiàn)。

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加速，大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工成為農(nóng)民工，農(nóng)民工是介于農(nóng)民和市民間的第三個(gè)社會(huì)群體，已成為城市化進(jìn)程中的“第三，為此，有學(xué)者提出“三元社會(huì)結(jié)構(gòu)”[2]的概元”

念。當(dāng)前，這種教育的“三元結(jié)構(gòu)”也日益突出，其本質(zhì)是在城市內(nèi)部形成了新的“城鄉(xiāng)教育”二元結(jié)構(gòu)，也即出現(xiàn)了農(nóng)民工及其隨遷子女的教育這一新的教育結(jié)構(gòu)。因此，在我國(guó)城市化快速發(fā)展進(jìn)程中，只從城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)“空間維度”來(lái)推進(jìn)教育一體化是不夠的，，廣義的城鄉(xiāng)教育一體化不僅要求統(tǒng)籌當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)教育發(fā)展，縮小城市與鄉(xiāng)村的教育差距，也要求統(tǒng)籌城市居民和農(nóng)民工及其子女的教育問(wèn)題，縮小城市內(nèi)部“城里人”與“鄉(xiāng)下人”的教育差距。與此相應(yīng)，城鄉(xiāng)教育一體化的制度建設(shè)不僅要縮小城鄉(xiāng)間的教育制度落差，更要打破城市內(nèi)部針對(duì)農(nóng)民工及其隨遷子女的教育制度歧視。

教育管理體制改革是教育體制改革的重要組成部分，是促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的重要保障。自1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布至今，我國(guó)教育管理體制改革取得了重要進(jìn)展，基本上形成了權(quán)利配置相對(duì)合理、權(quán)責(zé)劃分基本相稱(chēng)以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相對(duì)有力的教育管理體制。[3]然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)與教育事業(yè)的快速發(fā)展，尤其是自2008年10月黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確提出要“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體，將推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略化制度”

以來(lái)，現(xiàn)行的教育管理體制已暴露出較為突出的矛

“以縣盾與問(wèn)題，如各級(jí)政府之間權(quán)責(zé)不夠明確，為主”的管理體制在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化方面重心偏低，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全等。眾所周知，教育改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任何一項(xiàng)教育改革措施的實(shí)施成功，在一定程度上都會(huì)受到教育管理體制的影響，要求教育管理體制為其提供相應(yīng)的保障。因此，為了更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的任務(wù)與目標(biāo)，真正促進(jìn)教育公平，就必須建立一個(gè)與之相適應(yīng)的教育管理體制。

二、城鄉(xiāng)教育一體化背景下教育管理體制改革的內(nèi)容

教育管理體制，簡(jiǎn)言之，就是一個(gè)國(guó)家管理教育的基本方式與制度。從根本上說(shuō)，教育管理體制改革主要解決的就是權(quán)力和責(zé)任在各級(jí)政府之間以及政府與學(xué)校之間的分配問(wèn)題�！秶�(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要“以轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革”，可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)教育管理體制改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)。換言之，各級(jí)政府的角色定位要轉(zhuǎn)變、權(quán)責(zé)要明晰、統(tǒng)籌規(guī)劃能力要增強(qiáng)、公共教育服務(wù)水平要提高。為此，政府應(yīng)成為教育體系的規(guī)劃者、教育條件的保障者、教育服務(wù)的提供者、教育公平的維護(hù)者、教育標(biāo)準(zhǔn)的制定者和教育質(zhì)量的監(jiān)管者。[4]具體來(lái)講，為了推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程，當(dāng)前我國(guó)教育管理體制改革亟待在以下方面有所突破。

（一）各級(jí)政府間權(quán)責(zé)劃分問(wèn)題

一般而言，教育管理權(quán)責(zé)配置模式可以分為集權(quán)式和分權(quán)式兩種。然而，兩者并非截然相反，而是一組相對(duì)的概念，主要是指教育管理的權(quán)力和責(zé)任更多地集中于哪一級(jí)政府。集權(quán)式是指權(quán)力和責(zé)任更多地集中于上層政府，而分權(quán)式是指權(quán)力和責(zé)任在不同層級(jí)的政府之間進(jìn)行有效分配。說(shuō)到底，權(quán)責(zé)配置應(yīng)以權(quán)力和責(zé)任如何配置更為合理與有效為標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)以組織層級(jí)為依據(jù)。明確的權(quán)責(zé)劃分有利于提高教育管理的效能，反之，則會(huì)造成資源的內(nèi)耗與權(quán)力的失衡。

各級(jí)政府權(quán)責(zé)劃分不明已成為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程的阻力。概括地講，當(dāng)前各級(jí)各類(lèi)政府權(quán)

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