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更新時間：2016 　來源： 關(guān)鍵字： 國內(nèi)研究|教育財政分權(quán)能促進教育公平嗎？

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理論回顧

教育領(lǐng)域內(nèi)對財政分權(quán)體制的討論主要有兩個問題，一是地方政府的教育經(jīng)費供給總量不足；二是基礎(chǔ)教育投入的城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距較大，嚴重影響教育公平。研究者們主要從兩方面對這兩類問題的形成原因進行闡述。第一類主流的財政分權(quán)理論認為“用手投票”或“用腳投票”機制可以充分發(fā)揮固有財政分權(quán)體制的優(yōu)勢，但受限于地方委任制的財政分權(quán)體制，地方官員存在特定的投入偏好，產(chǎn)生機會主義行為和道德風險，易導(dǎo)致地方公共品供給總量不足。第二類研究則認為財政和事權(quán)的不匹配會嚴重影響財政分權(quán)體制的運作，雖然政府可以通過轉(zhuǎn)移支付來提供公共品，，然而我國在20世紀80年代建立起來的財政分權(quán)體制“重心”過低，農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村乃至農(nóng)民承擔了重要的責任，財政責任和財政能力嚴重不匹配，導(dǎo)致教育投入城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距較大。這兩類理論視角在解釋財政分權(quán)體制導(dǎo)致我國教育投入不足、造成城鄉(xiāng)和地區(qū)差距上存在分歧。2001年開始的縣級統(tǒng)籌改革和2006年實行的省級統(tǒng)籌改革旨在提升統(tǒng)籌層次，增加轉(zhuǎn)移支付，都是為了完善財政分權(quán)體制的不足。

研究過程

為克服財政分權(quán)體制在實踐中產(chǎn)生的教育投入不足，地區(qū)差距較大等問題，應(yīng)當提升統(tǒng)籌層次和加大中央轉(zhuǎn)移力度，重新配置教育資源，這樣既能夠有效監(jiān)督地方政府的財權(quán)使用，也能夠提高支付“重心”。但這也會產(chǎn)生三種可能性，一是完全的激勵效應(yīng)，下級政府不僅把上次的轉(zhuǎn)移支付全部用于教育，同時增加本級的教育支出；二是替代激勵效應(yīng)，上級政府的轉(zhuǎn)移支付部分替代了地方的自籌資金，每增加一個單位的轉(zhuǎn)移支付，下級政府的轉(zhuǎn)移支付增加少于一個單位；三是完全的替代效應(yīng)，轉(zhuǎn)移支付沒有增加地方教育支出，極端情況下，上級政府資助導(dǎo)致下級政府在教育支出減少，出現(xiàn)稀釋效應(yīng)。根據(jù)第一類理論，我國財政分權(quán)體制改革的特點是地方委任制，省級統(tǒng)籌改革的替代效應(yīng)明顯，對支出總量和結(jié)構(gòu)的影響應(yīng)該有限。而根據(jù)第二類理論視角，實行省級統(tǒng)籌改革，提升統(tǒng)籌層次，有助于改變“低重心”的局面、更好地匹配地方政府的財政能力和支出責任，應(yīng)該有利于實現(xiàn)教育投入不斷增長和經(jīng)費配置趨向公平的雙重目標。基于這兩類理論視角，作者提出若干研究假設(shè)，并使用Stata軟件，計算有關(guān)生均教育經(jīng)費和辦學條件的泰爾指數(shù)，泰爾指數(shù)反應(yīng)的是個人之間或地區(qū)之間的收入差距指標，它可以衡量組內(nèi)差距和組間差距對總差距的貢獻。作者將生均總支出分為人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、基本建設(shè)三類，并把城鄉(xiāng)和地區(qū)分解以便更好地以分析城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距的變化，準確描述城鄉(xiāng)差距。

研究結(jié)論

文章使用西部某省所有小學學校層面20082013年的數(shù)據(jù)，結(jié)合訪談，對省級統(tǒng)籌體制下的教育經(jīng)費配置進行了研究，得出以下結(jié)論：

（1）該省校際生均教育經(jīng)費總支出的不平等程度在擴大；

（2）生均教育經(jīng)費總支出的城鄉(xiāng)差距已經(jīng)微乎其微；

（3）生均教育經(jīng)費總支出的地區(qū)差距在20082013年期間有升有降，沒有明顯的規(guī)律；

（4）省級統(tǒng)籌改革包括普惠式改革和特惠式改革前者均等化效果比較明顯，而后者的不平等程度較高，會增加生均教育經(jīng)費的不平等程度；

（5）特惠式改革雖然增加生均教育經(jīng)費的不平等程度，但是通過改善薄弱學校的辦學條件，使得生均固定資產(chǎn)值和生均儀器設(shè)備值的城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距逐年下降；

（6）生均校舍面積的城鄉(xiāng)差距逐年擴大，主要原因是農(nóng)村學生持續(xù)向城市學校流動；

（7）生均辦學條件的城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距明顯大于生均教育經(jīng)費，省級統(tǒng)籌改革在促進教育公平方面仍然任重道遠。

研究表明生均教育經(jīng)費總支出的不平等程度在擴大，校際生均經(jīng)費的不平等程度也在擴大，但這并不意味著省級統(tǒng)籌改革的失敗，因為由于學校之間已存在較大差距，教育經(jīng)費的配置如果僅僅追求生均平等，最終的結(jié)果仍然維持了初始的校際不平等。與片面追求校際生均教育經(jīng)費均等化相比，根據(jù)學生流動以及學校實際情況，區(qū)分普惠式和特惠式經(jīng)費投人，確保特惠式投入精準到位，提升薄弱學校的辦學條件和教育質(zhì)量，無疑會更加合理有效。

介紹文獻

趙力濤,李玲. (2015). 省級教育經(jīng)費統(tǒng)籌改革的分配效果.中國社會科學, (11), 111-127.

END

北京大學中國教育財政科學研究所

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