本文關(guān)鍵詞：流動(dòng)兒童教育與我國的教育體制改革，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

流動(dòng)兒童教育與我國的教育體制改革

韓嘉玲

（北京市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所，北京１００１０１）

【接�！侩S著大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，流動(dòng)兒童的規(guī)模不斷擴(kuò)大。流動(dòng)兒童教育目前存在的問題暴

■了我國教育制度、政策及觀念等方面的僵化，反映了城鄉(xiāng)分鼴管理體制的弊端，對(duì)實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育的目標(biāo)提出了新挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】

流動(dòng)兒童；義務(wù)教育；教育體制；戶籍管理

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】Ａ

【文章編號(hào)】ｌＯ吆．３０５４（２００７）０４．００９８．０５

【中圈分類號(hào)】ｃ９２２

隨著大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，流動(dòng)兒童教育問題成為我國普及與落實(shí)義務(wù)教育的新難點(diǎn)。２０世紀(jì)９０年代，流動(dòng)兒童教育問題浮現(xiàn)、打工子弟學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，全國各省、市、區(qū)、縣已經(jīng)多次清理整頓打工子弟學(xué)校，但是取締了１０余年，打工子弟學(xué)校的數(shù)量并沒有減少。甚至呈現(xiàn)在穩(wěn)定中成長的趨勢(shì)。流動(dòng)兒童的總量仍處于快速增長階段，規(guī)模不斷擴(kuò)大，流動(dòng)兒童的義務(wù)教育問題已經(jīng)向?qū)崿F(xiàn)九年義務(wù)教育目標(biāo)的城市地區(qū)提出了新的挑戰(zhàn)。

根據(jù)２０００年“五普及”和１９９７年流動(dòng)人口普查的數(shù)據(jù)，北京市流動(dòng)人口及其家庭呈現(xiàn)如下的趨勢(shì)：

１．流動(dòng)人口的規(guī)模龐大并呈上升趨勢(shì)北京流動(dòng)人口３０８．４萬人，與上海市的３８７．１萬人相比，少７８．７萬人，但比１９９７年北京第一次流動(dòng)人口普查的２２９．９萬人，增加了７８．５萬人，增長３４．１％。同時(shí)在１９９６年一２００Ｄ年期間，由外省市來京的流動(dòng)人口中，１９９６年占５．５％，１９９７年占８．２％，１９９８年占１４．７％，１９９９年占２７．６％，，２０００年占４４．０％，可見，近

一、我國流動(dòng)兒童的基本情況

根據(jù)２０００年第五次人口普查資料顯示，我國流動(dòng)人口已經(jīng)超過一億人。其中，０—１４歲流動(dòng)兒童共達(dá)１４ｌＯ萬（１４０９６８４２）人，占全部流動(dòng)人口的１３．７８％，其中跨省流動(dòng)兒童３３９萬（３３９３３８６）人，６一１４歲適齡兒童８８０萬（８７８２３３３）人。

以北京市為例，流動(dòng)人口已達(dá)３０８。４萬人，在京居住半年以上的流動(dòng)人口２５６．８萬（２５６７７２５）人；其中Ｏ—１４歲兒童２８．３萬（２８３４３３）人，占流動(dòng)人口總數(shù)的１１．０４％；６。１４歲適齡兒童１１．４萬（１１４９３５）人，占流動(dòng)人口總數(shù)的４．５％，占北京市學(xué)齡兒童的８．８５％。

幾年北京市流動(dòng)人口呈逐年增加趨勢(shì)。

２．家庭戶的比重增加．流動(dòng)兒童的規(guī)模急尉增加

流動(dòng)人口中以家庭形式居住的有４９．５萬戶，共計(jì)１１５．５萬人，占流動(dòng)人口總數(shù)的４５．０％，比１９９７年的３２．８％增加了１２．２百分點(diǎn)�？梢�，以家庭為單位的流動(dòng)人口在不斷增加。流動(dòng)人口隨著他們?cè)诒本┯辛朔�(wěn)定的工作、收入和固定的居住場所，逐漸將其親屬和子女接到北京來居住，這也是這幾年來北京市流動(dòng)人口呈逐年增加趨勢(shì)的因素之一。隨著家庭戶的比重增加，流動(dòng)兒童的規(guī)模也呈現(xiàn)急劇增加之勢(shì)。Ｏ—１４歲流動(dòng)兒童有３０．２萬人，與１９９７年相比，增加了１４．７萬

【收稿日期】∞０ｒ７越渤

【作者筒介】韓嘉玲（１９５７一），女，浙江溫州人。北京市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員．一９８—

流動(dòng)兒童教育與我國的教育體制改革

人，上升了４．６個(gè)百分點(diǎn)。

區(qū)主要是由以縣、鄉(xiāng)為主的地方政府負(fù)擔(dān)，因此３．滯留時(shí)問長．且具有移民傾向

流動(dòng)兒童離開了戶口所在的地區(qū)，由于沒有流入有近ｌ／５（１９．４２％）的流動(dòng)人口在京居住時(shí)

地的戶口。無法享受由流入地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的教間已超過３年，約ｌ／１０（１０．４％）的人口居住時(shí)

育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，而且流入地政府也沒有落實(shí)外來人間長達(dá)５年以上。

口子女教育的資金及任務(wù)�？梢姵鞘械墓芾硭悸范⒘鲃�(dòng)兒童教育問題所產(chǎn)生的背景

基本上仍然停留在過時(shí)的戶籍人口管理模式，并沒有朝適應(yīng)急劇社會(huì)變遷時(shí)期以常住人口（屬地１．勞動(dòng)力流動(dòng)所派生的教育問題

化管理）的管理模式調(diào)整。

流動(dòng)兒童教育問題不是單純的教育問題，而非戶籍的適齡兒童如需在流入地接受義務(wù)教是勞動(dòng)力流動(dòng)的副產(chǎn)品、三農(nóng)問題的延伸及社會(huì)育，應(yīng)交一定數(shù)額的借讀費(fèi)。此外，除了相關(guān)部轉(zhuǎn)型期所導(dǎo)致的各種社會(huì)問題在教育層面的并發(fā)門許可的借讀費(fèi)外，許多學(xué)校還要求家長“自癥。２００３年我國農(nóng)村流動(dòng)人口已達(dá)到１．１３９億，愿”交納一筆學(xué)校建設(shè)的“捐資助學(xué)”費(fèi)，這筆比２００２年增長了８．８％，增加了１０∞萬農(nóng)村流費(fèi)用少則數(shù)千元，多則達(dá)到數(shù)萬元。經(jīng)濟(jì)杠桿的動(dòng)人口。流動(dòng)人口的規(guī)模與數(shù)量不斷擴(kuò)大。

力量提高了公辦學(xué)校接受外地借讀生的積極性，隨著流動(dòng)人口第一代在城市的長時(shí)間打工，但是卻把大多數(shù)低收入的流動(dòng)人口子女排斥在公他們的第二代逐漸地成長。這就使得這一群體第立學(xué)校的大門外，使流動(dòng)兒童無法享受平等的教二代人的成長及教育成為十分突出和不可回避的育機(jī)會(huì)。

社會(huì)問題。

４．政策法規(guī)滯后．現(xiàn)行教育體制無法適應(yīng)２．城鄉(xiāng)分射、區(qū)域封閉的戶籍制度嚴(yán)重制人口大流動(dòng)的社會(huì)格局

約流動(dòng)兒童受教育的權(quán)利

相關(guān)部門對(duì)流動(dòng)兒童問題的認(rèn)識(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后現(xiàn)行義務(wù)教育體制是與陳舊的戶籍制度相適于現(xiàn)實(shí)。流動(dòng)兒童教育問題直到１９９５年＜中國應(yīng)的，是以城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封閉為基本特征的，教育報(bào)》報(bào)導(dǎo)以后才浮出水面。隨著流動(dòng)兒童教因此，沒有城市戶口的流動(dòng)兒童的義務(wù)教育問題育問題的浮現(xiàn)，１９９５年教育部開始著手調(diào)查研就突現(xiàn)出來。

究流動(dòng)人口子女的受教育問題，并于１９９６年印中國的戶籍制度是在特定的歷史條件下形成發(fā)了《：城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中適齡兒童少年就學(xué)辦法的。戶籍制度在特定的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體制下曾經(jīng)扮（試行）：｝，在京、津、滬、浙等６省市各選ｌ區(qū)演著維持社會(huì)穩(wěn)定、平衡城鄉(xiāng)發(fā)展、控制人口以試行。根據(jù)六區(qū)的試行結(jié)果，１９９８年教育部、及協(xié)調(diào)社會(huì)資源分配的角色。１９ｒ７９年以后，戶公安部聯(lián)合頒發(fā)＜流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法＞。

籍制度限制人口流動(dòng)的功能不斷弱化，農(nóng)民雖然《暫行辦法＞規(guī)定，流動(dòng)兒童少年的戶籍所可以自由進(jìn)入城市，但是戶籍制度依然對(duì)農(nóng)民的在地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制適齡兒童少年外流。只有在戶身份、就業(yè)、教育、生活水平等起到鉗制作用。籍所在地沒有監(jiān)護(hù)條件時(shí)，方可在流人地接受義由于我國的戶籍制度聯(lián)系著一定的社會(huì)福利與權(quán)務(wù)教育…�！稌盒修k法＞依舊從傳統(tǒng)的教育資源益，因此造成沒有流入地戶口的人口無法享受與配置方面進(jìn)行限制，對(duì)流動(dòng)兒童采取阻擋的管理城市人口相同的機(jī)會(huì)與權(quán)利。例如職業(yè)準(zhǔn)入、子策略，仍然沒有明確流入地政府在解決流動(dòng)人口女就學(xué)等方面對(duì)非戶籍人口還有一定的限翩。

子女入學(xué)方面應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任。

流動(dòng)人口子女上學(xué)難問題是戶籍制度影響的打工子弟學(xué)校的出現(xiàn)說明現(xiàn)有的教育體制無結(jié)果．沒有現(xiàn)居住地戶籍或離開戶籍所在地的適法解決與滿足流動(dòng)兒童上學(xué)難的問題。由于流動(dòng)齡兒童在流入地（現(xiàn)居住地）很難得到同等的受兒童義務(wù)教育出現(xiàn)了缺口，很快形成一個(gè)巨大的教育機(jī)會(huì)。

．教育市場。全國幾個(gè)大城市如北京、上海、廣州３．地方負(fù)責(zé)的義務(wù)教育財(cái)政體翻制約流動(dòng)在１９９２年前后都不約而同地出現(xiàn)了打工子弟學(xué)兒童享受平等教育機(jī)會(huì)

校。它們的出現(xiàn)，說明我國的教育體制面對(duì)急尉由于義務(wù)教育階段的財(cái)政。特別是在農(nóng)村地

變化的人口大流動(dòng)的社會(huì)格局。沒有采取應(yīng)對(duì)措

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北京社會(huì)科學(xué)加０ｒ７年第４期

施。打工子弟學(xué)校沒有國家一分錢的投資，幾乎２．戶籍制度和地方負(fù)責(zé)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投完全靠收取學(xué)生的有限學(xué)費(fèi)來維持，因陋就簡、入機(jī)制是制約流動(dòng)兒童上學(xué)的屏障

因地制宜，低成本運(yùn)作方式，復(fù)制了我國農(nóng)村的我國流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育難的問題，主要辦學(xué)模式。這些學(xué)校從成立之初僅有數(shù)名學(xué)生，原因在于我國義務(wù)教育階段實(shí)行的是“地方負(fù)發(fā)展到目前數(shù)百人甚至上千人的規(guī)模。打工子弟責(zé)、分級(jí)管理”的財(cái)政體制，即義務(wù)教育以地方學(xué)校在過去及現(xiàn)在一段時(shí)間內(nèi)解決了低收入流動(dòng)

負(fù)責(zé)、分級(jí)管理為主，在城市由區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，人口子女的義務(wù)教育問題，發(fā)揮了對(duì)現(xiàn)行教育體

農(nóng)村由縣財(cái)政負(fù)責(zé)。這勢(shì)必加重地方財(cái)政的投制“補(bǔ)充”及“自救”的功能。

入。于是各級(jí)地方政府為維護(hù)地方利益和部門利三、阻礙流動(dòng)兒童教育主流化的制度因素

益，想方設(shè)法回避地方政府的責(zé)任，對(duì)流動(dòng)兒童獲得平等教育權(quán)利設(shè)下重重關(guān)卡。

目前出現(xiàn)的相關(guān)問題主要是由于政策法規(guī)滯

按照這種教育經(jīng)費(fèi)的支出模式，地方財(cái)政以后于社會(huì)變遷。迄今，留守兒童已有千萬余人，

戶籍所在地統(tǒng)計(jì)適齡兒童的人數(shù)，以此來配置教但相關(guān)部委沒有認(rèn)識(shí)到由于人口大流動(dòng)所帶來的育資源。因此，離開了戶籍所在地的流動(dòng)兒童，對(duì)教育的沖擊與挑戰(zhàn)，沒有提出有效解決問題的無法納入地方財(cái)政的統(tǒng)籌撥款與教育資源分配。方案、制定符合新形勢(shì)的政策法規(guī)，使留守兒童在這種機(jī)制下，流動(dòng)兒童離開戶籍地求學(xué)，在某問題不能從整體上解決。

種程度上占用了當(dāng)?shù)氐慕逃Y源。１９９２年頒布

１．義務(wù)教育法確定流入地政府的責(zé)任．但的《中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第十

沒有突破以戶籍為主的入學(xué)原則

四條第一款規(guī)定：“適齡兒童、少年到非戶籍所２００１年５月《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與在地接受義務(wù)教育的，經(jīng)戶籍所在地的縣級(jí)教育發(fā)展的決定》針對(duì)解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教主管部門或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以按照居住育問題，確立了“兩為主”的原則，解決了長期地人民政府的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)借讀�！边@就是借讀以來流人地與流出地政府誰負(fù)責(zé)的問題，顯示了費(fèi)形成的基礎(chǔ)，也是流動(dòng)兒童在非戶籍地很難得在義務(wù)教育階段，流動(dòng)兒童教育是國家的責(zé)任，到同等受教育機(jī)會(huì)的屏障所在。

是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。

３．大城市對(duì)接納流動(dòng)人口認(rèn)識(shí)不足，從控２００６年新修訂的《義務(wù)教育法》再次明確制人口總量的觀念出發(fā)。阻礙了流動(dòng)兒童受教育了流入地政府在流動(dòng)兒童教育中的責(zé)任。但是，的平等權(quán)利

新｛：義務(wù)教育法》中“兒童就近入學(xué)”指的是戶北京、上海等大城市的義務(wù)教育水平在全國籍所在地的就近入學(xué)，還是沒有突破以戶籍為主處于領(lǐng)先地位，但多從負(fù)面角度看待人口遷移所的入學(xué)原則。針對(duì)戶籍不在所在地的兒童入學(xué)，造成的社會(huì)影響，從控制人口總量的觀點(diǎn)，采取雖然明確了流入地政府“提供平等接受義務(wù)教育保守的封閉的地方保護(hù)主義，對(duì)流動(dòng)兒童采取有的條件”的責(zé)任，但是相關(guān)的戶籍管理制度、教限制的接納，形成了一些不利于流動(dòng)兒童在城市育財(cái)政撥款和管理制度并沒有進(jìn)行相應(yīng)的變革，接受教育的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。多數(shù)人認(rèn)為流動(dòng)兒童的大從入學(xué)到經(jīng)費(fèi)保障等關(guān)鍵問題如何落實(shí)，則交由量涌進(jìn)將會(huì)搶占城市戶籍人口的教育資源，會(huì)降省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。這是將流動(dòng)兒童教育低城市戶籍人口的教育質(zhì)量，會(huì)影響城市普九工問題另案處理，沒有將流動(dòng)兒童教育主流化。

作的進(jìn)程。

因此，經(jīng)過整整二十年才重新修訂的新義務(wù)目前，城市從治安的角度、防止犯罪的角度教育法，面對(duì)我國城市化背景，全國流動(dòng)兒童的對(duì)流動(dòng)人員進(jìn)行管理，而不是從教育城市建設(shè)者規(guī)模不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，依舊沒有突破以戶籍為主的高度來考慮他們的子女教育問題，往往以施的入學(xué)原則，還是采用模糊的原則性的條文，仍舍、俯視的角度來對(duì)待流動(dòng)兒童教育。是在保證然沒有從法規(guī)上根本解決流動(dòng)兒童入學(xué)的制度城市戶籍人口高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的教育規(guī)劃后的剩壁壘。

余經(jīng)費(fèi)中劃撥給流動(dòng)兒童。因此，流動(dòng)兒童教育主流化，要求從公民的角度、流動(dòng)兒童基本權(quán)利

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的角度來看待問題，將流動(dòng)兒童教育納入城市總體教育規(guī)戈！Ｉ中，形成有利于政策執(zhí)行的外在環(huán)境．才能進(jìn)一步形成公正政策的制定與執(zhí)行．才能有助于流動(dòng)兒童教育問題的根本解決。

４．公立學(xué)校接納的能力。決定流動(dòng)兒童能否接受平等及符合需求的教育

近年來城市學(xué)校在校生源減少，人口高峰期已基本過去，城市教育資源相對(duì)過剩。這對(duì)解決流動(dòng)兒童教育是一個(gè)很好的優(yōu)勢(shì)，教育部門應(yīng)該充分利用城市教育資源的優(yōu)勢(shì)條件，發(fā)揮公辦學(xué)校主渠道作用，承擔(dān)起對(duì)流動(dòng)兒童義務(wù)教育的主體任務(wù)。從全國各省市的經(jīng)驗(yàn)來看，流動(dòng)兒童進(jìn)入公立學(xué)校還是存在不少障礙。

首先，城市從總體教育資源來說，無論在硬件與軟件上都足夠承擔(dān)流動(dòng)兒童教育。但是由于流動(dòng)人口大多聚居在城鄉(xiāng)結(jié)合處，呈現(xiàn)“相對(duì)集中”的現(xiàn)象，出現(xiàn)了城區(qū)教育資源閑置，城鄉(xiāng)結(jié)合部教育資源短缺的結(jié)構(gòu)性的供求關(guān)系失衡。因此，即使流動(dòng)人口存在工作與住所不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)，如果能夠進(jìn)行學(xué)校布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，在城市學(xué)校布局的規(guī)劃中，將流動(dòng)兒童的分布充分納入教育規(guī)劃的考慮中，就能解決教育資源供求關(guān)系的結(jié)構(gòu)性失調(diào)問題。

‘其次，目前我國教育界存在普遍的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為小班化教育就是素質(zhì)教育或者優(yōu)質(zhì)教育的前提，并成為公立學(xué)校以名額為由拒絕接收流動(dòng)兒童的主要理由。從流動(dòng)兒童教育主流化的視角來看，在受教育權(quán)利與優(yōu)質(zhì)教育之間孰先孰后，其實(shí)是不言而喻的！此外，素質(zhì)教育或者優(yōu)質(zhì)教育不僅僅是小班制教學(xué)就能保證的。公立學(xué)校接納流動(dòng)兒童，不僅僅是讓流動(dòng)兒童獲得平等優(yōu)質(zhì)的教育，同時(shí)也讓從小在優(yōu)越生活中的城市戶籍兒童得到與來自貧困農(nóng)村的流動(dòng)兒童一起學(xué)習(xí)與生活的機(jī)會(huì)，讓他們從小就學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)貧困，學(xué)習(xí)接納流動(dòng)兒童，這應(yīng)該成為我們素質(zhì)教育的重要內(nèi)涵。

此外，公立學(xué)校唯有采取靈活的符合流動(dòng)兒童需求的教育模式，才可能為他們提供平等的義務(wù)教育。

‘

四、改進(jìn)流動(dòng)兒童教育的政策建議

漉動(dòng)兒童教育是一個(gè)復(fù)雜問題，暴露了我們

流動(dòng)兒童教育與我國的教育體羽改革

教育制度、政策及觀念等方面的僵化，反映了西地為牢、城鄉(xiāng)分隔的管理體制的弊蠟。因此，流動(dòng)兒童的教育雖然處于最邊緣的地位．但是卻向傳統(tǒng)教育體制提出了新挑戰(zhàn)。

１．應(yīng)以居住地管理取代戶籍管理的教育體制各級(jí)政府應(yīng)打破保守的地方主義，改變現(xiàn)行以戶口為依據(jù)的戶籍管理體制，建立以常住人口／居住地為依據(jù)的管理體鑭。各級(jí)政府不僅應(yīng)為戶籍人口服務(wù)，也應(yīng)將居住予本地區(qū)的非戶籍人口（流動(dòng)人口）納入其日常管理與服務(wù)范圍之內(nèi)。特別是在基礎(chǔ)教育方面，應(yīng)將流動(dòng)兒童就學(xué)納入城市公辦學(xué)校的招生計(jì)劃，采取常住人口管理取代屬地管理的教育體制。也就是說，．城市義務(wù)教育工作應(yīng)將流動(dòng)兒童的入學(xué)納入普九工作的評(píng)估、監(jiān)測(cè)及規(guī)劃中。唯有如此才能將流動(dòng)兒童教育主流化，并從根本上解決他們的教育問題。

２．省市一級(jí)流入地政府應(yīng)確保流動(dòng)兒童教育經(jīng)費(fèi)的投入

目前我國以區(qū)／縣為主的地方負(fù)責(zé)的義務(wù)教育財(cái)政體制，帶來了地區(qū)與城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育階段的財(cái)政資源的不均衡，這種不均衡現(xiàn)象在城市的區(qū)縣內(nèi)也同樣存在。

目前，流動(dòng)人口聚集的區(qū)縣，即城鄉(xiāng)結(jié)合處的區(qū)縣增加了接收流動(dòng)兒童的巨大壓力，增加了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。為此，可考慮建立流入她的省市、區(qū)三級(jí)政府分擔(dān)的財(cái)政機(jī)制，使各級(jí)政府共同分擔(dān)流動(dòng)兒童的教育責(zé)任，為農(nóng)民工子女接受平等的義務(wù)教育提供充足的資源。省、市一級(jí)政府地區(qū)的財(cái)政應(yīng)統(tǒng)籌從工商稅及房租中征收部分教育附加費(fèi)，以確保流動(dòng)兒童教育經(jīng)費(fèi)的投入。

同時(shí)流入地政府必須改變。僅提供戶籍人口”這種過時(shí)的思路，也應(yīng)包括對(duì)本社區(qū)做貢獻(xiàn)的居民，將流動(dòng)人口納入公共服務(wù)的對(duì)象。流動(dòng)人口以辛勤的勞動(dòng)。低廉的工資，為流人地降低財(cái)政支出，他們?yōu)榱魅氲氐某鞘薪ㄔO(shè)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。因此，流入地政府必須將他們的社會(huì)服務(wù)包括子女教育的教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的總體規(guī)劃中。

３．城市應(yīng)積極承擔(dān)流動(dòng)兒童教育的責(zé)任教育一直是社會(huì)流動(dòng)的重要渠道之一，在扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡及性別不平等方面起著重要作用。目前，我國城鄉(xiāng)的教育差距日益擴(kuò)大，城市

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北京社會(huì)科學(xué)２００７年第４期

的總體教學(xué)條件比流出地農(nóng)村的條件高。因此，雖然增加家庭負(fù)擔(dān)．農(nóng)民工仍然把子女從老家?guī)У匠鞘猩蠈W(xué)，這也是他們重視子女教育的表現(xiàn)。

對(duì)農(nóng)民工子女的教育，不僅給城市培養(yǎng)了更具活力的新興力量與未來城市的建設(shè)者，同時(shí)也為全國輸送了一批有現(xiàn)代化視野的人才。對(duì)流動(dòng)兒童教育的輻射與影響，無論從提高全民族的素質(zhì)或從城市對(duì)農(nóng)村幫扶來看，城市都應(yīng)該發(fā)揮及承擔(dān)更多的支援全國流動(dòng)兒童教育的責(zé)任。

４．探索平等及符合流動(dòng)兒童需求的教育應(yīng)試教育無法滿足流動(dòng)兒童遷徙面臨的需要，以升學(xué)為目的的教育目標(biāo)及教學(xué)體制無法適應(yīng)流動(dòng)兒童的特殊性與流動(dòng)性，使得流動(dòng)兒童的

教育問題越發(fā)突出。

流動(dòng)兒童來自四面八方，過去的學(xué)習(xí)經(jīng)歷五花八門，使用過的課本各不相同。怎樣將他們聚集在一個(gè)班級(jí)中進(jìn)行教學(xué)，首先就是問題。其次，怎樣面對(duì)與農(nóng)村完全不同的新的學(xué)校生活、家庭生活和社區(qū)生活，公立學(xué)校應(yīng)為流動(dòng)兒童提供什么樣的教育。從根本上說，就是為他們提供“平等但符合他們特殊需求的教育”。由于生活環(huán)境的變遷，使他們對(duì)生活對(duì)社會(huì)的適應(yīng)有了特殊的需求，從而必須以他們?cè)械纳罱?jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)對(duì)他們進(jìn)行教育。我們要探索的就是滿足他們流動(dòng)的特殊需求的素質(zhì)教育之路。

注釋：

［１］為了盡快解決流動(dòng)兒童少年的入學(xué)問題，《暫行辦

法＞提出可酌情放寬簡易學(xué)校的設(shè)立條件。《暫行辦法＞一方面力圖控制流動(dòng)人口子女的外流。另一方面也鼓勵(lì)流入地采取多種辦法解決流動(dòng)人口子女的就學(xué)問題，在解決流動(dòng)人口子女受教育問題上邁出

了重要一步。１９９８年后，各種民辦打工子弟學(xué)校的涌現(xiàn)是這一法規(guī)直接推動(dòng)的結(jié)果。這些民工子弟學(xué)校在公共教育資源相對(duì)不足的情況下，為解決流動(dòng)人口子女就學(xué)岡題做出了一定的貢獻(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：李之；實(shí)習(xí)編輯：陳清茹）

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