【摘要】： 知識經(jīng)濟(jì)時代，教育投資成為政府、企業(yè)(或其它非政府組織)和個人投資的一個重要領(lǐng)域，因為教育產(chǎn)品是一種典型意義上的準(zhǔn)公共產(chǎn)品：既能給社會和他人帶來利益，又能為投資者個人在未來獲得更高的收益。由此，政府在這一投資活動中的地位也比較突出：首先，政府是教育投資最重要的投資者。在基礎(chǔ)(義務(wù))教育階段，由于教育的社會效益非常大，是國民素質(zhì)提高的重要基礎(chǔ)，當(dāng)今世界各國政府都承擔(dān)了這一階段教育投資的全部或絕大部分費(fèi)用。在非義務(wù)教育階段的中、高等教育階段，雖然這一階段個人投資收益非常明顯，但仍然具有廣泛的社會效益，，因此政府財政仍得承擔(dān)相當(dāng)一部分的教育費(fèi)用。其次，政府是非政府教育投資主體教育投資的調(diào)控者。從對個人教育投資調(diào)控來看，政府可以通過規(guī)定個人承擔(dān)教育費(fèi)用的比例——通過規(guī)定學(xué)費(fèi)水平的高低直接影響個人的教育投資數(shù)量和結(jié)構(gòu)，也可以通過相關(guān)的其它財政政策手段，如教育貸款、教育儲蓄利息稅減免等等措施間接地影響個人教育投資。從對民間教育投資的調(diào)控來看，政府通過對其實行稅收減免、財政扶植(教育稅減免、教育憑證制度等等)，調(diào)節(jié)民間教育投資的營利，以此來影響其對教育的投資。 從我國目前的教育投資總量上來看。從縱向上，建國以來特別是改革開放以后，呈飛速增長態(tài)勢。但從橫向上與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家、世界平均水平甚至是中低收入國家的平均水平相比，我國教育經(jīng)費(fèi)占GDP的相對比重都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于后幾個指標(biāo)。但從公共教育支出占公共財政支出總額來看，卻基本上與國際水平持平。鑒于以上情況，我們認(rèn)為，從政府教育投資來看，增加政府教育支出的根本出路在于提高財政收入占GDP的比重，而不是僅靠提高教育支出占整個財政支出的比例。從非政府教育支出來看，應(yīng)加大力度吸引非政府教育資金特別是民間教育資金的進(jìn)入。另外，學(xué)校特別是中、高等學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步面向市場，利用自身的人才科技優(yōu)勢，提高自身事業(yè)收入水平。 從我國目前的教育投資經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)來看。在教育經(jīng)費(fèi)來源的構(gòu)成中，財政性教育經(jīng)費(fèi)特別是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)所占整個教育經(jīng)費(fèi)的比重占絕對主導(dǎo)地位，雖然近年來隨著高校收費(fèi)制度的改革，事業(yè)收入特別是學(xué)費(fèi)收入所占比重開始有所上升，但社會團(tuán)體和公民辦學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)所占的比重仍然過小。從教育經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)來看，地區(qū)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為：教育經(jīng)費(fèi)集中在發(fā)達(dá)地區(qū)和擁有文化歷史名城的少數(shù)幾個省份，其它地區(qū)所占的比重過小；學(xué)校級次結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為：與世界各國平均水平相比，高、中等教育人均教育經(jīng)費(fèi)所占的比重過大，而基礎(chǔ)教育所占的比重過輕。因此，我們提出的建議是：加大民間教育投入力度；通過轉(zhuǎn)移支付等財政手段緩解教育經(jīng)費(fèi)在地區(qū)分布的不平衡；進(jìn)一步加大基礎(chǔ)教育的投入力度等等。 從制度層面上來看。由于受長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制影響，我國教育管理制度存在著許許多多的不足之處，我們利用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的委托-代理理論分析了產(chǎn)生這些問題的原因，得出的結(jié)論是終極委托人的地位虛置，缺乏對各級委托人、代理人激勵機(jī)制。我們的建議是：重塑納稅人(受教育者本人或其家長)的終極委托人地位，通過完善人民代表大會制、社區(qū)管理制以及政府獎勵工資制，構(gòu)建各級委托人和代理人的激勵機(jī)制。 從政府對民間教育投資的調(diào)控來看。我們首先借助于理論模型，從理論上 分析了發(fā)展民間教育對于改善社會福利的必要性。其次，我們介紹了國外政府 對民辦教育的態(tài)度以及政策舉措，在此基礎(chǔ)上分析了我國目前發(fā)展民辦教育中 尚存在的問題：性質(zhì)界定不清、規(guī)模偏小等等。我們提出的建議是：科學(xué)地劃 分民辦教育的營利性質(zhì)，在此基礎(chǔ)上給予不同的財政政策：對于營利性民辦學(xué) 校不僅不給優(yōu)惠，而且應(yīng)當(dāng)像工商企業(yè)一樣予以納稅；對于微利性民辦學(xué)校給 予較大稅收優(yōu)惠；對于純公益性民辦學(xué)校，政府不僅應(yīng)給予稅收減兔，還要在 財政支出上予以適當(dāng)?shù)馁Y助。另外，還可以借鑒西方國家的教育憑證制度以及 教育稅減兔制度間接地扶植民辦教育事業(yè)的發(fā)展。 從政府對個人教育投資的調(diào)控來看。從理論上，我們分析了市場經(jīng)濟(jì)條件 下個人教育投資的行為；從社會角度入手，構(gòu)建了個人教育投資對于改善社會 福利和緩解過度的教育需求的模型。從實踐上，我們分析了我國目前教育收費(fèi)＿ 制度存在的問題，提出了政策建議：一是確定學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮的因素：經(jīng)濟(jì) 發(fā)展水平、居民收入水平、經(jīng)濟(jì)承受能力、學(xué)校培養(yǎng)成本、學(xué)校差別以及個人 收益程度。二是規(guī)范各項收費(fèi)制度，整頓收費(fèi)秩序。三是調(diào)整收費(fèi)結(jié)構(gòu)，逐步 降低基本教育收費(fèi)，適當(dāng)增加其它教育收費(fèi)支出。四是進(jìn)一步改進(jìn)助學(xué)貸款制 度。五是完善其它相關(guān)各項配套措施，如獎學(xué)金制度、教育儲蓄制度等等。 教育投資的效率問題。在分析完政府對各教育投資主體的調(diào)控之后，我們 構(gòu)建了評價各投資主體的教育投資效率評價指標(biāo)體系：政府教育投資指標(biāo)體系 有生均各教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)體系、教育基建投資效率指標(biāo)體系、教育投資結(jié)果相關(guān) 指標(biāo)體系；學(xué)校教育投資績效評價指標(biāo)體系除了以上列舉的政府教育指標(biāo)體系 微觀化外，我們還提出了品德操行合格率、體鍛達(dá)標(biāo)合格率、畢結(jié)業(yè)學(xué)生升學(xué)
【圖文】：

1999年我國財政性教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成圖
【學(xué)位授予單位】：中國社會科學(xué)院研究生院
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2002
【分類號】：G526.7

【引證文獻(xiàn)】

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1 楊愛美;趙永行;;淺議我國高等教育投入現(xiàn)狀及對策[J];經(jīng)營管理者;2011年09期

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本文編號：2673536