本文關(guān)鍵詞：教育行政權(quán)行使有效性研究　出處：《西南大學》2008年博士論文　論文類型：學位論文

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【摘要】： 長期以來,國家制定的教育法律法規(guī)不能在教育行政部門得到充分有效的貫徹落實,嚴重制約了教育行政權(quán)行使的有效性。改革開放30年來,我國已經(jīng)建立起了比較完善的教育法律法規(guī)體系,先后頒布了教育法律7部,教育行政法規(guī)、地方教育法規(guī)、教育規(guī)章則更多,結(jié)束了教育無法可依的歷史。但是,“法制”的建立并不意味著“法治”的實現(xiàn)。教育法律法規(guī)的有效貫徹執(zhí)行,與它們的制定一樣重要。在教育無法可依的問題得到有效解決以后,教育法律法規(guī)的有效貫徹實施已經(jīng)成為我國教育法學研究面臨的主要問題。當前,在教育行政管理實踐中,存在著大量的教育行政權(quán)不能有效行使,導致國家制定的教育法律法規(guī)得不到有效貫徹落實的情況,主要表現(xiàn)在:行使主體不明、政校不分、政事不分,教育部直接舉辦大學,地方教委直接舉辦中小學,既當裁判又當運動員;中央政府與地方政府之間,教育行政部門與相關(guān)政府部門之間、教育行政部門與學校之間、教育行政部門與教育中介組織之間權(quán)責缺乏明確的界定;有的教育行政部門及公務員行政亂作為、行政不作為、行政慢作為;有的程序不當,有的監(jiān)督不力,有的行政隊伍素質(zhì)不高:缺乏專門的教育執(zhí)法機構(gòu),教育法律法規(guī)成了“軟法”、“水法”;立法滯后,有的教育法律法規(guī)落后于教育行政實踐,有的規(guī)定過于原則,操作性不強,有的制度不夠完善;不少教育法律法規(guī)缺乏經(jīng)費規(guī)定,嚴重影響了其貫徹落實;規(guī)范性文件與法律法規(guī)相抵觸,給教育行政權(quán)的行使造成了混亂,等等。造成上述問題,教育投入不足;對教育行政權(quán)行使有效性的理論研究不夠;行政管理體制改革嚴重滯后,僵化的教育行政管理體制:教育行政權(quán)行使中重管理、輕服務,官本位氛圍濃厚;教育行政權(quán)行使中重人治、輕法治,存在背后的部門利益等是重要原因。 經(jīng)文獻分析、調(diào)查訪談、個案分析和比較分析等綜合研究,以及“實踐—理論—制度”的研究過程,論文深入研究了“教育行政權(quán)行使有效性”這一教育法學領(lǐng)域的重要理論與實踐問題。 教育行政權(quán)是國家行政權(quán)的重要組成部分,是教育行政主體對教育改革與發(fā)展實施組織、領(lǐng)導、管理與監(jiān)督的權(quán)力,具有法律性、執(zhí)行性、優(yōu)益性、膨脹性、恒定性和裁量性的特征.教育行政權(quán)的行使是教育行政主體運用國家教育權(quán)力對教育事業(yè)進行管理的活動。教育行政權(quán)的行使除了固有行政權(quán)行使所具有的執(zhí)行性、命令性、規(guī)范性、程序性等特點外,還有自身的特點:主體的多元性、對象的特殊性、行使的協(xié)同性、模式的多樣性、手段的綜合性、監(jiān)督的廣泛性。教育行政權(quán)行使有效性就是教育行政權(quán)的行使要符合國家的法律法規(guī),符合國家的教育方針,符合教育發(fā)展的一般規(guī)律,符合行政管理的根本要求,完成國家規(guī)劃的教育發(fā)展任務,達到教育事業(yè)發(fā)展的目標。其主要構(gòu)成因素是:教育法律法規(guī)允許的行為得到有效的保障;教育法律法規(guī)規(guī)定的強制性行為得到切實的遵守;教育法律法規(guī)規(guī)定的禁止性行為真正得到禁止。教育行政權(quán)行使有效性的實現(xiàn),應當具備一定的條件:經(jīng)費保障、人員配備、設施設備、監(jiān)督保障。保障的法理基礎是教育的公益性。教育行政權(quán)行使有效性的考核指標主要有:教育行政權(quán)行使的主體適格性、內(nèi)容的合法性、程序的正當性、運行的規(guī)律性、過程的效能性、結(jié)果的到達度等.應當建立專門的教育行政效能督查機構(gòu),履行考核的職能職責。 基于促進國家法律法規(guī)有效貫徹實施,以提高教育行政權(quán)行使的有效性,并針對教育行政權(quán)行使中存在的問題,論文從理念更新、原則確立和措施創(chuàng)新三個層面提出了改革思路: (一)更新教育行政權(quán)行使有效性的理念:樹立依法行政的理念,打造法治型教育行政;樹立效能行政的理念,建設效能型教育行政;樹立權(quán)力有限的理念,推進有限型教育行政;樹立責任行政理念,建設責任型教育行政。 (二)確立教育行政權(quán)行使有效性的原則:合法行使、合理行使、程序正當、有限行使。 (三)創(chuàng)新教育行政權(quán)行使有效性的措施:明確教育行政權(quán)行使的主體,進一步轉(zhuǎn)變教育行政職能,公開教育行政政務,建立教育行政協(xié)同機制,培育教育中介組織,構(gòu)建教育行政權(quán)行使的監(jiān)督機制,加強教育行政執(zhí)法隊伍建設,建立和完善教育行政執(zhí)法制度。 論文的創(chuàng)新之處:在理論方面,界定了教育行政權(quán)的概念,分析了教育行政權(quán)行使的特點,探討了教育行政權(quán)行使有效性的涵義、構(gòu)成、考核指標、保障條件及法理基礎,較全面地分析了教育行政權(quán)行使有效性存在的問題,提出了教育行政權(quán)“有限論”和教育行政權(quán)行使“適度干預論”。在實踐方面,探索了創(chuàng)新教育行政權(quán)行使有效性的措施,提出了改革教育行政權(quán)行使主體,如建立職業(yè)教育和成人教育局、教育行政機關(guān)效能督查室、教育行政執(zhí)法大隊,將政府教育督導機構(gòu)從教育行政部門剝離,與政府督查室整合等構(gòu)想;提出了實現(xiàn)教育行政權(quán)力重心下移,教育部支持省級教育行政部門進行改革試驗的具體建議;以重慶市為個案,總結(jié)了重慶市教育行政執(zhí)法制度建設的成果;提出了增強教育行政權(quán)行使有效性的制度建設建議。
[Abstract]:In the past 30 years , the establishment of educational laws and regulations does not mean the realization of the law of education . However , the establishment of educational laws and regulations does not mean the realization of the law of education . The legislative lag , some educational laws and regulations lag behind the educational administration practice , some rules are too principled , the operability is not strong , some system is not perfect ; many educational laws and regulations lack financial regulations , which seriously affects the implementation of educational administration right . Based on the comprehensive research of literature analysis , investigation interview , case analysis and comparative analysis , as well as the research process of " practice - theory - system " , the thesis deeply studied the important theory and practical problems in the field of educational jurisprudence . The administrative right of education is an important part of the national administrative right . It is an activity of the educational administration subject to organize , lead , manage and supervise the education reform and development . The exercise of the administrative right of education is the basic requirement of the educational administration . The exercise of the educational administrative right is the public welfare of the education . The evaluation index of the exercise of the educational administrative right is the public welfare of the education . The evaluation index of the exercise of the administrative right of education is the main body of the education administrative right , the legality of the content , the legitimacy of the procedure , the regularity of the operation , the efficiency of the process and the arrival degree of the result . Based on the promotion of the effective implementation of national laws and regulations to improve the effectiveness of the exercise of the administrative power of education , and aiming at the problems existing in the exercise of the administrative power of education , the paper puts forward the reform thought from the three aspects of concept renewal , principle establishment and measures innovation : ( 1 ) To renew the idea of the effectiveness of the administrative right of education : to establish the concept of administration according to law , to establish the rule of law education administration ; to set up the concept of efficiency administration , to construct the effective education administration ; to set up the concept of limited power , to advance the limited education administration ; to set up the responsibility administration concept and to build the responsibility - oriented education administration . ( 2 ) To establish the principle of the validity of the administrative right of education : lawful exercise , reasonable exercise , proper procedure and limited exercise . ( 3 ) Measures to improve the effectiveness of administrative right of education : clear the main body of administrative right of education , further change the administrative functions of education , open education administrative affairs , establish educational administration cooperation mechanism , cultivate educational intermediary organizations , construct supervision mechanism for the exercise of educational administration right , strengthen the construction of educational administration law enforcement team , establish and perfect the educational administration law enforcement system . On the basis of theory , this paper defines the concept of administrative right of education , analyzes the characteristics of the exercise of administrative power of education , discusses the meaning , composition , assessment index , guarantee condition and legal basis of the exercise of administrative power of education , and puts forward the concrete suggestions to reform the administrative power of education .

【學位授予單位】：西南大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2008
【分類號】：G526

【引證文獻】

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本文編號：1400809