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       北京時間9日上午10時50分左右，美國共和黨與民主黨達成財政預(yù)算案協(xié)議，避免了聯(lián)邦政府的關(guān)閉。盡管這次危機得以解除，但美國聯(lián)邦政府的關(guān)門并不算新鮮事，聯(lián)邦政府從1977年到1996年間關(guān)門17次，最短的17天，最長的21天；最近一次是1995年底，克林頓執(zhí)政時期，聯(lián)邦政府“停擺”至1996年初。政黨為了選舉的成功，即使關(guān)閉聯(lián)邦政府從而損害民眾的利益也在所不惜，那么我們不得不反思美國政黨制度。
　　一、西方政黨制
　　政黨是近現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物。政黨是一個國家與社會的政治權(quán)力核心，是政治制度的實際操作者，也代民主政治的主導(dǎo)力量，具有明顯的民主政治功能。民主政治是參與政治，政治參與是民主政治的必然要求，但民眾對政治參與考的是代議制民主形式。那么在此要求上，西方的政黨，主要是資產(chǎn)階級政黨，在議會中產(chǎn)生。然后，隨著社會的發(fā)展，政黨走向社會，并刺激議會外的集團或階級，從而建立更多的政黨。政黨是在社會中形成和發(fā)展起來的，控制國家政權(quán)是其首要目的。馬克思主義者就認(rèn)為，政黨就是代表一定階級、階層或集團根本利益的一部分積極分子，為了通過執(zhí)掌或參與國家權(quán)力，筆耕論文，以實現(xiàn)其政治理想而結(jié)合成部分，又是一定階級從事斗爭的組織者和指揮者。政黨制度就是指制度化了的政黨執(zhí)掌，參與國家權(quán)力以及由此形成的政黨關(guān)系的模式。那么政黨為控制國家政權(quán)，它應(yīng)具備什么功能。
　　對于政黨功能的具體表達有很多種。薩托利是從權(quán)利和公益的角度論述的，政黨是整體的一部分，具有代表功能、民意表達功能，其中表達功能是政黨的主要功能。法國著名政治學(xué)家讓·布隆代爾與意大利政治學(xué)教授毛里齊奧·科塔特別提出了政黨的政策制訂、職務(wù)任命和政治恩賜功能。美國著名政治社會學(xué)家西·馬·利普塞特在《一致與沖突》中，把政黨稱作“沖突的力量和整合的工具”。從“沖突”與“整合”的角度看，政黨既是一個國家和社會“沖突的力量”，又是“整合的工具”。是導(dǎo)致“沖突”，還是導(dǎo)致“整合”，這在很大程度上取決于政黨自身的政治意識、社會結(jié)構(gòu)、階級狀況、時代主題等各個方面的因素，在強調(diào)階級斗爭的時代，政黨的沖突功能往往占據(jù)主導(dǎo)地位。而在強調(diào)社會和諧的時代，政黨的整合功能便成為主要功能。巴托里尼和梅爾他們將政黨的功能分為兩組:(1)代表性功能:包括利益的表達、整合，政策的制訂，等等；(2)程序性或制度性功能:包括政治領(lǐng)導(dǎo)的錄用、議會和政府的組成，等等。西方學(xué)者對政黨功能各抒己見，爭論不休。這里我比較認(rèn)同薩托利的觀點。
　　任何政黨都具有代表性,不代表一定階層、階級或社會集團利益的政黨是不能獲得民眾的支持的,也不具有合法性。社會、公眾、階層的利益要得到實現(xiàn),必須通過政治或非政治主體作為利益代表,為利益的表達、聚合和實現(xiàn)發(fā)揮能動力。現(xiàn)代社會是一個利益多元的社會，各種利益群體之間的博弈是一種社會常態(tài)。即使在同一利益群體內(nèi)部，不同成員對利益的要求也不會完全相同。這就要求，政黨首先是所屬群體的共同利益要求，在此基礎(chǔ)上，加強對其他群體的整合，以能代表其他社會群體，把各種社會群體力量吸引在自己的周圍。麥克里迪斯就提出了政黨的利益代表作用，他認(rèn)為政黨的這種作用“有時超過了經(jīng)紀(jì)人的作用，政黨是這種利益的表現(xiàn)，是這一階級或社會這一團體利益的表現(xiàn)，在這方面它的主要職能是保證它所代表的并擴大其利益的直接政治手段”。這種利益的代表職能通過正常的轉(zhuǎn)換，“在這種轉(zhuǎn)換職能下，我們可以把稱之為政治原材料的利益和要求理解為轉(zhuǎn)變成政策和決議，就象我們的有機體一樣，把碳水化合物轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰�，而政黨則把利益轉(zhuǎn)化為政策”。在政黨制度下，政黨“以候選人為中心”。政黨為獲得選票，政黨就必須宣稱其能代表選民的利益，不論其是否能真的代表選民利益。
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