【摘要】： 宏觀教育政策決策是國家的基本國策制定程序之一。該程序是否健康，取決于教育政策決策利益相關(guān)者之間的關(guān)系狀態(tài)；取決于教育政策問題分析的合理性，取決于教育政策方案的針對性，取決于教育政策效果的真實性。這幾個環(huán)節(jié)雖被重視，但仍然存在著一些被忽略的地方。本論文掃描宏觀教育政策決策過程，發(fā)現(xiàn)其中可能存在的漏洞，為宏觀教育政策決策的良性運行建立防火墻。 教育政策利益相關(guān)者是宏觀教育政策決策的核心。它涉及到政策決策者、政策執(zhí)行者、政策受眾者、政策非受眾者、政策反饋者和政策評價者等群體。各群體的心理因素、精神自覺以及彼此之間的互動對于政策決策的良性運轉(zhuǎn)有著不可低估的影響。決策者的思維方式、執(zhí)行者的心理定勢、受眾者的認知水平、非受眾者的容忍限度、反饋者和評價者的價值取向等因素讓政策決策充滿著不確定性。而各群體的精神自覺狀態(tài)決定著他們的批判性和適應(yīng)性。群體內(nèi)的有機組合或無機組合從源頭上決定著政策的好壞，群體間的有機組合或無機組合在過程中決定著政策的好壞。 教育政策問題是宏觀教育政策決策的起始點。它的產(chǎn)生與發(fā)展，經(jīng)過層層過濾，最終引起政策決策者的關(guān)注，從而啟動決策程序。教育政策問題不僅僅發(fā)生于教育內(nèi)部，而且也發(fā)生于教育外部。教育內(nèi)部的事件以學生為核心，逐步向外延伸為教師、管理者、以及周圍的相關(guān)群體。教育外部的事件源自于阻礙社會發(fā)展的因素。教育政策問題的產(chǎn)生不是孤立的。一項教育政策問題的背后，隱藏著諸多問題，同時，該項政策問題的出現(xiàn)會連帶產(chǎn)生其他的教育政策問題。教育教育政策問題既可能是嶄新的，也可能是舊的政策問題的激活。對于教育政策問題的表達，政策受眾者的話語空間反映了教育問題的原生態(tài)，政策制定者的權(quán)威解釋穩(wěn)定了公眾心理，專家對于所面臨的教育政策問題，追溯根源、探討現(xiàn)狀、預測趨勢，為每一類教育政策問題建立檔案，以作為后繼政策研究與政策實踐的重要基礎(chǔ)。 教育政策方案是宏觀教育政策決策的載體。它有著不同的等級劃分。按照問題的嚴重程度，主要有一般方案、重要方案、和應(yīng)急方案；按照對象訴求和輿論壓力的程度，主要有臨時方案、短期方案和長期方案。政策方案的設(shè)定存在著臨界點，超過這個臨界點，好的政策不但無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且還有可能產(chǎn)生相反的作用。政策受眾結(jié)構(gòu)的變動、社會的廣泛認同度、方案之間的匹配狀態(tài)、方案解決問題的適中程度、以及方案符合執(zhí)行者的狀況都是政策決策者必須考慮的范疇。當然，教育政策方案也存在著一些陷阱，諸如偏離目標、自由裁量權(quán)缺乏有效界定、政策受益者意見缺席等。 教育政策效果既是上一個宏觀教育政策過程的結(jié)局，又是下一個宏觀教育政策過程的誘因。教育政策效果的劃分有著多重維度。從政策制定者的角度來看，有著預期效果和實際效果之分；從政策執(zhí)行者的角度來看，有著近期效果和遠期效果之分；從政策受眾者的角度來看，有著顯性效果和隱性效果之分；從政策評價者的角度來看，有著真效果和偽效果之分。對于這些效果的關(guān)注，有助于政策決策者全面衡量教育政策，提升宏觀教育政策的科學性。
【圖文】：

上述四個部分中，政策利益相關(guān)者是宏觀教育政策決策的核心，政策問題是宏觀教育政策決策的起點，政策方案是宏觀教育政策決策的載體，，政策效果是宏觀教育政策決策的結(jié)局和誘因(見圖1)。{{{政”問題 題 政政策方案案 案政策效果果圖1宏觀教育政策決策機制基本要素及聯(lián)系l4

以及對應(yīng)的教育主管部門;或?qū)⒔逃龁栴}反饋給媒體，媒體引起學術(shù)界關(guān)注，學術(shù)界的研究成為政策研究機構(gòu)的重要依據(jù)，政策研究機構(gòu)將所認定的教育政策問題上報給政治家(見圖2)。教育政策問題被識別的基點在于學生在教育活動中不盡人意的表現(xiàn)以及受教育后的社會行為與社會需求之間的差距。學生的入學機會，在學校里的待遇，呈現(xiàn)給家長的成績報告單，獲取相應(yīng)成績背后的付出包括身體健康的耗損以及不良行為習慣的養(yǎng)成，學生在校期間的健康與安全，參加中(高)考時的分數(shù)線，以及學生畢業(yè)后在社會上的生存狀況與可能的行為等方面都是家長一直擔心的事情。在上述任何一方面出現(xiàn)了問題，都會引起家長或監(jiān)護人的焦慮。對于教育問題的分析，主要有兩種渠道。一是保守的渠道，即從家長或監(jiān)護人到教師、到學校管理者、再到教育主管部門的溝通渠道;二是開放的渠道，即從家長到媒體、到學術(shù)界、到教育政策研究部門、再到政治家的渠道。就保守的渠道而言，家長或監(jiān)護人往往是在比較信任教師、學校管理者以及對應(yīng)的教育主管部門的情況下進行的。家長或監(jiān)護人發(fā)現(xiàn)子女(學生)所暴露的。盡管有人不主張將政策議程的建立按照時間上的先后順序來分析(見【英』米切爾.黑堯.現(xiàn)代國家的政策過程【M】.趙成根
【學位授予單位】：華東師范大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2009
【分類號】：G40-011.8

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本文編號：2665153