發(fā)布時間：2020-08-27 15:01

【摘要】：精準扶貧是政府實施大規(guī)�！耙怨げ皋r(nóng)”政策的重大舉措,精準扶貧以扶持、救助和幫扶貧困地區(qū)、貧困村和貧困人口為主要對象,以識別對象精準、扶貧施策精準、扶貧資金精準、扶貧派人精準、扶貧項目精準、扶貧成效精準為政策預(yù)期目標,以協(xié)調(diào)多元主體利益訴求差異、平衡主體利益訴求的滿足、建構(gòu)多元主體主動參與的激勵機制,最后形成貧困地區(qū)、貧困村和貧困人口提升脫貧致富的內(nèi)生性能力,實現(xiàn)政府主體、市場主體、非貧困主體和貧困主體等多元主體,在主體關(guān)系層面、利益訴求層面和機制建構(gòu)層面的包容性治理格局。精準扶貧的包容性治理涵蓋主體包容、利益包容和機制包容,既包括生存性扶貧層面政府對于貧困主體的包容,還包括市場主體和社會主體對于貧困主體的包容,又包括貧困主體對于扶貧主體的包容,因而主體包容層面包容性治理是雙向包容,不是單向包容。在利益包容層面,精準扶貧的包容性治理,既包括對于個體的生存性利益和發(fā)展性利益包容,還包括對于宏觀整體性利益的包容。在機制層面,精準扶貧的包容性治理,既包括政府與貧困居民的雙向包容,又涵蓋社會主體與貧困主體的雙向包容,還包括市場主體與貧困主體的雙向包容。包容性治理是善治的前提,其特點是主體在權(quán)利地位上是平等的,在參與治理上是主動和積極的,在規(guī)則制定上是機會均等的,在參與過程上是全員和全程的,在利益分配上是共享和公正的,在主體關(guān)系上是和諧共贏的格局。精準扶貧政策實施最為關(guān)鍵的因素是政策的政策導(dǎo)向作用和功能,那么,對于貧困村不同的貧困人口采取的不同的扶貧方式,背后所隱含的扶貧主體行為邏輯、價值導(dǎo)向和成效精準保障機制,同樣也會表現(xiàn)出較大的差異性,政府同樣是對這些主體差異性的區(qū)別對待和扶貧長效機制建構(gòu),才得以顯示出精準扶貧治理中的包容性特征和豐富內(nèi)涵。精準扶貧治理中主要有三種扶貧對象、體現(xiàn)為三種精準扶貧施策方式、建構(gòu)起三種不同的激勵和保障機制。即生存性扶貧對象、發(fā)展性扶貧對象和共享性扶貧對象。對于生存性扶貧對象或者說是特困性對象,主要采取生存型扶貧方式,保證生存利益訴求的實現(xiàn),實現(xiàn)反哺機制包容;對于發(fā)展性貧困人口或者是發(fā)展性扶貧對象,主要采取發(fā)展型扶貧政策,保證生存和發(fā)展利益訴求的實現(xiàn),實現(xiàn)激勵機制包容;對于整體性扶貧對象,采取共享性扶貧方式,建立長效扶貧機制,實現(xiàn)組織機制包容,從而達到貧困村脫貧致富和治理有效的目標。從主體、利益和機制角度,分析和探討精準扶貧政策實施中的包容性治理問題,就在于通過對精準扶貧政策施之于不同貧困人口過程中,呈現(xiàn)出來的在主體關(guān)系、利益關(guān)系和機制建構(gòu)層面上所具有的普遍性和規(guī)律性的因素,最后所呈現(xiàn)出全新的精準扶貧中的包容性治理關(guān)系。其所隱含的內(nèi)在邏輯在于精準扶貧政策實施和推進過程中,多元主體關(guān)系、多元利益關(guān)系、多種激勵機制重塑和建構(gòu)過程中,最終生成精準扶貧包容性治理格局,實現(xiàn)扶貧成效精準的目標。而扶貧成效精準的保障機制,就是激活鄉(xiāng)村集體組織內(nèi)在活力和治理主體地位和功能。富裕鄉(xiāng)村不只是美麗鄉(xiāng)村,同時也是產(chǎn)業(yè)興旺、村民富裕、治理有效的鄉(xiāng)村,而治理有效必然是鄉(xiāng)村集體組織地位和功能回歸和發(fā)揮的結(jié)果。
【學(xué)位授予單位】：華中師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：D630
【圖文】：

ＤＯＣＴＯＲＡＬ邋ＤＩＳＳＥＲＴＡＴＩＯＮ逡逑呈現(xiàn)規(guī)�；�、集團化優(yōu)勢，重點加強對原莊村香菇的培育和發(fā)展，著重培育香菇產(chǎn)業(yè)大戶，帶逡逑動小戶經(jīng)營，為種植農(nóng)戶提供技術(shù)支持，資金扶持，增強抗風(fēng)險能力，打造優(yōu)質(zhì)香菇產(chǎn)業(yè)大村。逡逑積極拓寬香菇種植、加工、銷售市場，逐步讓更多農(nóng)戶改變種植模式，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（種植逡逑小麥、玉米、大豆等）走出來。利用１－３年時間，通過規(guī)范香菇種植技術(shù)，保證香菇質(zhì)量標準，逡逑樹立品牌觀念，集中精力發(fā)展區(qū)域性經(jīng)營方式，打造出原莊村優(yōu)質(zhì)香菇品牌，讓更多農(nóng)戶從中逡逑受益。據(jù)中國食用菌協(xié)會統(tǒng)計，２０１６年全世界需求量在３０００萬噸以上，未來幾年還將以每年逡逑１２％的速度遞增，國內(nèi)民眾的飲食習(xí)慣也在發(fā)生改變，對食用菌的需求也不斷加大，所以，市場逡逑前景十分廣闊。逡逑再次，ＪＡ區(qū)通過專家指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、示范引導(dǎo)等措施，培養(yǎng)了邋４００名專業(yè)技術(shù)骨干，培逡逑訓(xùn)從事無公害食用菌產(chǎn)業(yè)人員３．邋２萬人次，普遍提氋了無公害食用菌從業(yè)人員的科技素質(zhì)和實逡逑用技能。近年來，先后聘請河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授申進文、河南省著名食用菌專家王傳福、姚占芳、逡逑邱立友、郭恒、康源春、丁志敏、王斌等多位專家，經(jīng)常來ＪＡ區(qū)進行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，保證了逡逑ＪＡ區(qū)無公害食用菌高起點規(guī)劃、高水平運作、高標準生產(chǎn)。２０１１年，食用菌種植與糧食、蔬菜、逡逑玉米和棉花在mD產(chǎn)值／年比較如下圖：逡逑

本文編號：2806251