【摘要】：清遠(yuǎn)市是廣東陸地面積最大的地級(jí)市,曾被稱為“鄰近珠三角的寒極”。雖然經(jīng)過(guò)20多年的扶貧攻堅(jiān),取得巨大成就,但是目前仍有省定相對(duì)貧困村261個(gè)、占全省(2277個(gè))的11.5%;貧困人口14萬(wàn)余人、占全省(66.5萬(wàn))的21.1%,精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧依然任重而道遠(yuǎn)。光伏扶貧作為國(guó)務(wù)院扶貧辦2015年確定實(shí)施的“精準(zhǔn)扶貧十大工程(干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額貸款、易地幫扶搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹(shù)扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng))”之一,能充分利用貧困地區(qū)太陽(yáng)能資源豐富的優(yōu)勢(shì),通過(guò)開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能資源、連續(xù)25年產(chǎn)生穩(wěn)定收益,實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結(jié)合,是幫助貧困人群擺脫貧窮的穩(wěn)定有效的路徑之一。截止目前,清遠(yuǎn)光伏扶貧建設(shè)規(guī)模達(dá)6.47MW,年均收益780萬(wàn)元,投資收益率接近13.72%;近1519建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)增收,其中包括311戶失能貧困戶,解決了31個(gè)貧困村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入的問(wèn)題。清遠(yuǎn)市清新區(qū)K村是省定相對(duì)貧困村之一,其光伏扶貧工程正是在精準(zhǔn)扶貧的大潮下催生的。K村光伏扶貧工程設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量500KW,總投資500萬(wàn)元,年收益68.6萬(wàn)元。K村有貧困人口21戶55人,按8000元/人的脫貧標(biāo)準(zhǔn),全村每年約須44萬(wàn)元,年收益可結(jié)余24.6萬(wàn)元?dú)w村集體經(jīng)濟(jì)收入。工程分3期項(xiàng)目建設(shè),首期項(xiàng)目建設(shè)300KW,投資255萬(wàn)元人民幣,太陽(yáng)能電池板的安裝面積為3540平方米,項(xiàng)目建設(shè)周期1個(gè)月,運(yùn)行期25年。從當(dāng)前的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),光伏扶貧項(xiàng)目在帶來(lái)穩(wěn)定收益的同時(shí),也存在一些亟待解決的問(wèn)題:如項(xiàng)目行政管理有所缺失、項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)管控不足、電能銷售渠道不暢、技術(shù)支撐難以保證、資金管理不周、項(xiàng)目行政化傾向偏濃等。本文以K村光伏扶貧項(xiàng)目為例,以SWOT分析為主要研究方法,以公司化的視角審視光伏扶貧項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題。進(jìn)而,重點(diǎn)提出健全項(xiàng)目的行政管理機(jī)制、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行管理、積極推動(dòng)度電補(bǔ)貼政策落實(shí)、努力提高專業(yè)技術(shù)水平、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理、堅(jiān)定不移推進(jìn)項(xiàng)目公司化運(yùn)營(yíng)6條對(duì)策思路。
【學(xué)位授予單位】：華南理工大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：F323.8;F426.61
【圖文】：

圖 2-2 公司組織架構(gòu)圖2.2.3 建設(shè)生產(chǎn)（1）項(xiàng)目選址雖然光伏項(xiàng)目有利于促進(jìn)脫貧工作，但也難以實(shí)施。項(xiàng)目選址是一個(gè)“老大難”問(wèn)題。例如，能順利連接電網(wǎng)的光伏電站項(xiàng)目的地址，國(guó)家土地和森林土地方面卻又未必符合要求；國(guó)家土地和森林土地方面沒(méi)問(wèn)題的項(xiàng)目地址，卻又未必能連接電網(wǎng)。在項(xiàng)目的落地方面，經(jīng)典的光伏扶貧項(xiàng)目也存在許多局限。例如，許多貧困家庭的屋頂相對(duì)簡(jiǎn)單，承載能力不足，以及安全性問(wèn)題。集中的光伏發(fā)電廠通常由企業(yè)和政府共同建造，政府負(fù)責(zé)選址和解決用地問(wèn)題，但大部分的好處都被企業(yè)占據(jù)，而貧困戶分享收益的比例就顯得相對(duì)較低了。對(duì)此，K 村扶貧工作隊(duì)另辟蹊徑，及時(shí)敏銳覺(jué)察到市區(qū)內(nèi)高樓林立，許多園區(qū)、企業(yè)、學(xué)校樓頂處于閑置狀態(tài)的事實(shí)，把光伏發(fā)電項(xiàng)目選址在清遠(yuǎn)市 S 學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)單元，安裝在清遠(yuǎn)市 S 學(xué)院數(shù)控系樓頂上，學(xué)校屋頂面積 3540 平方米，不僅使閑置建筑物資

華南理工大學(xué)碩士學(xué)位論文續(xù)的視角來(lái)審視，此種籌資途徑?jīng)]有全面提升、廣泛推進(jìn)的良好土壤。許多地資金使用之所以出現(xiàn)規(guī)模小、效率低、成本高的現(xiàn)象，最主要的原因就是政府捐助的局限性和扶貧資金被分散使用。時(shí)至今日，許多扶貧產(chǎn)業(yè)的融資方向，PP 模式，引入社會(huì)資本。即政府以提供地面電站建設(shè)配額等形式，獲得社會(huì)資另外，貧困家庭也可以用人力資源和土地要素入股。還能使用金融工具，將幫大，營(yíng)造規(guī)模扶貧經(jīng)費(fèi)。K 村光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算為 255 萬(wàn)元，建設(shè)資金采用幫扶資金+銀行融籌集，由幫扶 K 村的清遠(yuǎn)市 A 單位、市 S 學(xué)院、市 C 局 3 家單位籌集 92 萬(wàn)元?jiǎng)潛?30 萬(wàn)元、市 S 銀行貸款 120 萬(wàn)元、社會(huì)資金捐資 13 萬(wàn)元（廣東客贏天下公司贊助 5 萬(wàn)元、廣州市青少年發(fā)展基金會(huì)贊助 5 萬(wàn)元、清遠(yuǎn)市青年商會(huì)贊助等組成（詳見(jiàn)圖 2-5、表 2-5 和表 2-6）。

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2726601