【摘要】：清遠(yuǎn)市是廣東陸地面積最大的地級市,曾被稱為“鄰近珠三角的寒極”。雖然經(jīng)過20多年的扶貧攻堅,取得巨大成就,但是目前仍有省定相對貧困村261個、占全省(2277個)的11.5%;貧困人口14萬余人、占全省(66.5萬)的21.1%,精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧依然任重而道遠(yuǎn)。光伏扶貧作為國務(wù)院扶貧辦2015年確定實施的“精準(zhǔn)扶貧十大工程(干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額貸款、易地幫扶搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動)”之一,能充分利用貧困地區(qū)太陽能資源豐富的優(yōu)勢,通過開發(fā)太陽能資源、連續(xù)25年產(chǎn)生穩(wěn)定收益,實現(xiàn)扶貧開發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結(jié)合,是幫助貧困人群擺脫貧窮的穩(wěn)定有效的路徑之一。截止目前,清遠(yuǎn)光伏扶貧建設(shè)規(guī)模達(dá)6.47MW,年均收益780萬元,投資收益率接近13.72%;近1519建檔立卡貧困戶實現(xiàn)增收,其中包括311戶失能貧困戶,解決了31個貧困村無集體經(jīng)濟(jì)收入的問題。清遠(yuǎn)市清新區(qū)K村是省定相對貧困村之一,其光伏扶貧工程正是在精準(zhǔn)扶貧的大潮下催生的。K村光伏扶貧工程設(shè)計總裝機(jī)容量500KW,總投資500萬元,年收益68.6萬元。K村有貧困人口21戶55人,按8000元/人的脫貧標(biāo)準(zhǔn),全村每年約須44萬元,年收益可結(jié)余24.6萬元歸村集體經(jīng)濟(jì)收入。工程分3期項目建設(shè),首期項目建設(shè)300KW,投資255萬元人民幣,太陽能電池板的安裝面積為3540平方米,項目建設(shè)周期1個月,運行期25年。從當(dāng)前的實踐中發(fā)現(xiàn),光伏扶貧項目在帶來穩(wěn)定收益的同時,也存在一些亟待解決的問題:如項目行政管理有所缺失、項目建設(shè)生產(chǎn)管控不足、電能銷售渠道不暢、技術(shù)支撐難以保證、資金管理不周、項目行政化傾向偏濃等。本文以K村光伏扶貧項目為例,以SWOT分析為主要研究方法,以公司化的視角審視光伏扶貧項目運營現(xiàn)狀和存在問題。進(jìn)而,重點提出健全項目的行政管理機(jī)制、加強(qiáng)項目建設(shè)和生產(chǎn)運行管理、積極推動度電補(bǔ)貼政策落實、努力提高專業(yè)技術(shù)水平、加強(qiáng)項目資金管理、堅定不移推進(jìn)項目公司化運營6條對策思路。
【學(xué)位授予單位】：華南理工大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：F323.8;F426.61
【圖文】：

圖 2-2 公司組織架構(gòu)圖2.2.3 建設(shè)生產(chǎn)（1）項目選址雖然光伏項目有利于促進(jìn)脫貧工作，但也難以實施。項目選址是一個“老大難”問題。例如，能順利連接電網(wǎng)的光伏電站項目的地址，國家土地和森林土地方面卻又未必符合要求；國家土地和森林土地方面沒問題的項目地址，卻又未必能連接電網(wǎng)。在項目的落地方面，經(jīng)典的光伏扶貧項目也存在許多局限。例如，許多貧困家庭的屋頂相對簡單，承載能力不足，以及安全性問題。集中的光伏發(fā)電廠通常由企業(yè)和政府共同建造，政府負(fù)責(zé)選址和解決用地問題，但大部分的好處都被企業(yè)占據(jù)，而貧困戶分享收益的比例就顯得相對較低了。對此，K 村扶貧工作隊另辟蹊徑，及時敏銳覺察到市區(qū)內(nèi)高樓林立，許多園區(qū)、企業(yè)、學(xué)校樓頂處于閑置狀態(tài)的事實，把光伏發(fā)電項目選址在清遠(yuǎn)市 S 學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)單元，安裝在清遠(yuǎn)市 S 學(xué)院數(shù)控系樓頂上，學(xué)校屋頂面積 3540 平方米，不僅使閑置建筑物資

華南理工大學(xué)碩士學(xué)位論文續(xù)的視角來審視，此種籌資途徑?jīng)]有全面提升、廣泛推進(jìn)的良好土壤。許多地資金使用之所以出現(xiàn)規(guī)模小、效率低、成本高的現(xiàn)象，最主要的原因就是政府捐助的局限性和扶貧資金被分散使用。時至今日，許多扶貧產(chǎn)業(yè)的融資方向，PP 模式，引入社會資本。即政府以提供地面電站建設(shè)配額等形式，獲得社會資另外，貧困家庭也可以用人力資源和土地要素入股。還能使用金融工具，將幫大，營造規(guī)模扶貧經(jīng)費。K 村光伏扶貧項目建設(shè)資金預(yù)算為 255 萬元，建設(shè)資金采用幫扶資金+銀行融籌集，由幫扶 K 村的清遠(yuǎn)市 A 單位、市 S 學(xué)院、市 C 局 3 家單位籌集 92 萬元劃撥 30 萬元、市 S 銀行貸款 120 萬元、社會資金捐資 13 萬元（廣東客贏天下公司贊助 5 萬元、廣州市青少年發(fā)展基金會贊助 5 萬元、清遠(yuǎn)市青年商會贊助等組成（詳見圖 2-5、表 2-5 和表 2-6）。

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2726601