【摘要】：新中國成立之初,中國農(nóng)村處于普遍性絕對貧困之中,改革開放近40年,我國減貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就,截止到2017年農(nóng)村貧困人口下降為3046萬人,貧困發(fā)生率下降至3.1%。正如貧困是人類社會的永恒現(xiàn)象,返貧也一直與反貧困治理如影隨形。剩余貧困人口脫貧難度大,脫貧攻堅責(zé)任考核壓力客觀造成中國反貧困治理實踐中的減貧數(shù)量要求與脫貧質(zhì)量要求之間的矛盾,脆弱性脫貧時有發(fā)生。消除致脆因素,提高貧困戶脫貧后的可持續(xù)生計能力,降低脫貧脆弱家庭的數(shù)量,減少返貧壓力,是完成脫貧攻堅任務(wù)和保障2020年小康社會質(zhì)量的必要條件。論文以脫貧脆弱戶這一特殊群體為研究對象,沿著歷史到現(xiàn)實的維度,客觀分析了脫貧攻堅時期中國反貧困治理中的返貧現(xiàn)象,認為實現(xiàn)了“兩不愁三保障”的部分臨時脫貧戶,因生計資產(chǎn)不足、自我發(fā)展能力欠缺、村級整體貧困未根本改善,加上反貧困治理制度的基層實效,其脫貧后的生計仍存較大不可持續(xù)性,本質(zhì)上仍屬于貧困群體。論文分析了脆弱性脫貧的生成原因、生計現(xiàn)狀,以馬克思反貧困理論和中國反貧困治理理論為指導(dǎo),借鑒西方反貧困理論中的有益成分,提出了實現(xiàn)脫貧脆弱戶可持續(xù)生計的對策,具體包括以下方面內(nèi)容:一、分析脆弱性脫貧客觀存在性貧困是經(jīng)濟、社會、歷史、文化、自然等因素綜合作用的結(jié)果,依據(jù)不同角度,貧困有絕對貧困和相對貧困,生活貧困與發(fā)展貧困,生產(chǎn)性貧困和社會性貧困,物質(zhì)貧困與精神貧困多種類型。導(dǎo)致貧困的原因往往也是引致返貧的原因,返貧被稱為反貧困治理之謎,即原有貧困人口脫貧,新貧困人口又會產(chǎn)生,新產(chǎn)生的貧困人口可能包括原來已經(jīng)脫貧的人口。中國對人類反貧困事業(yè)做出了重大貢獻,也同樣在各個反貧困階段存在返貧現(xiàn)象。隨著中國脫貧攻堅進程的加快和2020年全面建成小康社會目標(biāo)的臨近,我國貧困人口數(shù)量將大大減少,隨后,因脆弱性脫貧造成的隱性返貧問題將上升為影響我國反貧困事業(yè)的最大威脅。當(dāng)前的脆弱性脫貧主要表現(xiàn)為因病、因?qū)W、失業(yè)和經(jīng)營失敗型返貧等,具有隱蔽性、頻發(fā)性、地域性和異質(zhì)性特征。所以,應(yīng)當(dāng)客觀對待返貧問題,高度重視脫貧攻堅時期的脆弱性脫貧問題。二、探究脆弱性脫貧生成原因和測度方法脫貧脆弱性的生成既要回溯分析脫貧之前的貧困狀態(tài)和致貧原因,還要分析脫貧過程中政策措施的有效性以及脫貧后實現(xiàn)可持續(xù)生計目標(biāo)的內(nèi)外在制約因素。依據(jù)脆弱性脫貧理論和可持續(xù)生計理論,論文提出了貧困歷史維度測度、生計資產(chǎn)狀況測度、收入和消費信息測度、可持續(xù)生計能力測度、返貧持續(xù)時間測度五種測算脫貧脆弱程度的基本方法。認為,過去貧困不代表未來會貧困,但過去的貧困和未來的貧困必然存在一定的聯(lián)系,且過去經(jīng)常貧困的農(nóng)戶在未來返貧的幾率更大。因此,依據(jù)歷史貧困狀態(tài),脫貧后再次返貧的次數(shù)和滯留貧困陷阱的時間,現(xiàn)有生計資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量,收入來源和結(jié)構(gòu),發(fā)展性消費在消費總支出中的比重,對市場風(fēng)險和自然災(zāi)害風(fēng)險的敏感度,可以預(yù)測脆弱性脫貧發(fā)生的可能性和脆弱程度,從而推動反貧困政策前移。三、描述脫貧脆弱戶生計現(xiàn)狀生計是一種生活狀態(tài),脫貧脆弱戶因生計資產(chǎn)不足、自我發(fā)展能力較弱,對傳統(tǒng)生計方式依賴性較大,可持續(xù)的替代生計方式未完全建立,整體處于由“舊”生計方式向“新”生計方式轉(zhuǎn)變的過渡期,收入不穩(wěn)定,收入來源單一,高收入占比少,家庭發(fā)展性消費占總消費支出偏低,非農(nóng)性經(jīng)營活動保守,在遭受外界不良環(huán)境沖擊時極容易再次成為風(fēng)險沖擊受害者,經(jīng)歷由臨時性脫貧到輕度貧困、由輕度貧困到深度貧困、從暫時性貧困到長期性貧困、從相對貧困到絕對貧困某一兩階段或多個階段上的反復(fù)轉(zhuǎn)變。純農(nóng)型脫貧脆弱戶、兼業(yè)型脫貧脆弱戶與非農(nóng)型脫貧脆弱戶,因生計策略不一樣,在生計結(jié)果上也存在較大差異,非農(nóng)型和前兩種類型的脫貧脆弱戶相比較,生計結(jié)果符合風(fēng)險與收益正相關(guān)的經(jīng)濟學(xué)原理。社會制度、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、市場決定作用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基層黨組織建設(shè)狀況是脫貧脆弱戶可持續(xù)生計的外在環(huán)境。因適應(yīng)和利用外在環(huán)境中的有利條件,以及消除家庭生計脆弱因素的意愿和能力不同,不同生計資產(chǎn)和生計策略的脫貧脆弱戶,可持續(xù)生計的實現(xiàn)程度也不一樣。四、提出脫貧脆弱戶可持續(xù)生計實現(xiàn)路徑脫貧脆弱戶生計不可持續(xù)在現(xiàn)象上表現(xiàn)為生計資產(chǎn)短缺,其根本原因則是內(nèi)生能力不足,外部幫扶難以形成有效牽引力。因此,需要從脫貧脆弱戶自身和外部環(huán)境兩個方面探究實現(xiàn)生計可持續(xù)的著力點。首先,脫貧脆弱戶自身積極主動發(fā)展內(nèi)生能力。主要依靠自我發(fā)展能力的提高,實現(xiàn)家庭生計資本數(shù)量增加和質(zhì)量提升;其次,重建鄉(xiāng)村促進脫貧脆弱戶實現(xiàn)可持續(xù)生計。包括發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,傳承鄉(xiāng)村農(nóng)耕文明,倡導(dǎo)健康文明生活方式,盤活農(nóng)村資產(chǎn),壯大集體經(jīng)濟,培育農(nóng)戶專業(yè)合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織等新型經(jīng)營主體,建立有效的利益聯(lián)結(jié)機制,以鄉(xiāng)村整體富裕帶動脫貧脆弱戶實現(xiàn)生計的可持續(xù)。再次,加強制度設(shè)計,提高反貧困效率,形成脫貧脆弱戶可持續(xù)生計的合力。內(nèi)容包括建立完善的脫貧糾偏機制,推進公共服務(wù)均等化機制,建立適度(有限)普惠的扶貧制度和政府與市場協(xié)調(diào)發(fā)展的機制四個主要方面。
【圖文】：

研究思路

歸屬感的需求缺乏。物質(zhì)方面可以視為擺脫貧困所需要的最基本層面，而參與社會生活、獲得社會認同則屬于可持續(xù)生計所需要的高級層面。致貧原因的多重性決定了反貧困治理措施的多樣性，可持續(xù)脫貧和可持續(xù)生計是一項綜合性減貧戰(zhàn)略，既要解決貧困人口生存問題，還要考慮脫貧以后的發(fā)展問題；既要持續(xù)增加貧困人口資產(chǎn)數(shù)量、提高資產(chǎn)質(zhì)量，還要持續(xù)改善貧困人口自然、制度、政策環(huán)境；既強調(diào)政府在扶貧中的主導(dǎo)地位，也注重發(fā)揮社會扶貧力量，更強調(diào)貧困人口主體地位，以形成科學(xué)的反貧困治理結(jié)構(gòu)。三、脫貧脆弱戶可持續(xù)生計分析框架本文根據(jù)脆弱性脫貧基本理論和可持續(xù)生計理論的基本原則，，將脫貧脆弱戶可持續(xù)生計的分析框架歸納為下圖 3。
【學(xué)位授予單位】：中共中央黨校
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：F323.8

【參考文獻】

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本文編號：2687374