“和諧社會”和“公平正義”已經成為今后相當長時間內我國政府面臨的新命題。為了應對收入分配問題,以轉移支付為代表的對地區(qū)差距的縱向政策干預日益加強,昭示了政府越來越強烈的公平示意。然而,就在政府大規(guī)模推進地區(qū)基本公共服務均等化的同時,社會不公問題并沒有消除。這時考察轉移支付等公共支出的受益歸宿,回答“誰是政府公共支出的真正受益者”顯得尤為重要。 為了達成該目的,本項研究以教育轉移支付為對象,采用受益歸宿分析方法,研究政府社支出的受益歸宿。由于數(shù)據(jù)結構的制約,本文選取了浙江省為研究區(qū)域,通過綜合運用文獻分析方法、受益歸宿分析方法、比較研究方法、構造集中系數(shù)和建立因素分析模型等手段對浙江省教育專項轉移支付的地區(qū)受益歸宿和個人受益歸宿進行考察,并且在此基礎上分析阻礙教育公平實現(xiàn)的制度因素,為完善教育轉移支付建設和推進地方政府轉型提供政策建議。 相比同類研究,本文的創(chuàng)新之處在于:采用改進的BIA方法度量教育轉移支付的平均受益歸宿和邊際受益歸宿,能為評價公共支出提供了具有借鑒意義的研究路徑;另外,本文設定了一個兩級政府博弈均衡的比較靜態(tài)模型,將轉移支付的受益歸宿研究從地區(qū)層面推進到了學生層面,基于比較研究的結論能夠為評價現(xiàn)行轉移支付的效率和判斷地方政府是否實現(xiàn)“激勵相容”提供有力證據(jù)。 本文的研究結論是,浙江省教育轉移支付支出的地區(qū)分布表現(xiàn)為巨大的正義性,但地方政府的財政支出模式使它的整體效果有所減弱,而且差異性的地方政府導致了轉移支付受益歸宿分布截然不同的格局。這其中,“尋租”、轉移支付的擠出效應和地方政府的低稅收努力是公平實現(xiàn)的阻礙因素。對它的原因的探究,使本文得出要完善轉移支付法制建設,采用“因素法”轉移支付,加強轉移支付的預算和執(zhí)行監(jiān)督,增大專項轉移支付比重等政策建議。這也為轉移支付制度的整體建設提供了可供借鑒的研究結論。 在內容上,本文經過充分的文獻綜述和比較,確定使用以成本度量的BIA方法研究教育轉移支付的受益歸宿。之后,第二部分我們在回顧文獻的基礎上確定了“公平”、“正義”、“累進”和“累退”的準確定義和相關標準,這為進行下文的價值判斷奠定了基礎。同時,基于浙江省教育轉移支付的演進歷程,我們特別分析了現(xiàn)行教育轉移支付的特點和局限性,為隨后的受益歸宿研究設定了清晰的制度背景,并有助于提出更有針對性的政策建議。 第三部分基于構造的集中系數(shù)和集中曲線,我們評價了教育支出和轉移支付的公平正義性,并重點以地區(qū)平均受益歸宿和邊際受益歸宿的實證分析考察了教育轉移支付受益歸宿的平均狀況和動態(tài)特征。我們采用按人均收入地區(qū)分組的形式,對浙江省的51個縣市2006-2010年的實際轉移支付數(shù)據(jù)的進行了受益歸宿分析,我們發(fā)現(xiàn)浙江省教育轉移支付制度表現(xiàn)了強烈的正義性,體現(xiàn)了對低收入地區(qū)的政策照顧,而且基于邊際受益歸宿的分析也表明在增量上教育轉移支付仍體現(xiàn)了這種照顧。但是,對于總體趨勢的研究發(fā)現(xiàn)這種正義性有所減弱。 第四部分主要測算了轉移支付對教育支出的影響系數(shù),這是進行第五部分教育轉移支付的個人受益歸宿研究的基礎。我們通過計量手段進行了生均教育支出的受影響因素分析,回歸結果顯示:經濟發(fā)展水平和教育投入關系不明顯;教育轉移支付的影響效果小于其支付額,且不同組別差異巨大;規(guī)模效應能降低教育成本。 第五部分基于上述計量方程得出的教育轉移支付的相關系數(shù),我們得以將受益歸宿研究推進到學生層面,進行教育轉移支付的個人受益歸宿分析。與地區(qū)受益歸宿的對比,我們發(fā)現(xiàn)教育轉移支付的最終效果有所減弱,而且原本正義性的分配格局發(fā)生了扭曲,最低收入地區(qū)并沒有因為最大的支出份額而獲益最多。 最后,結合計量結果和文獻回顧,我們對阻礙公平實現(xiàn)的制度因素做了分析,確定了“尋租”,擠出效應和低稅收努力等是阻礙教育公平的深層原因,并提出了“因素法”轉移支付、提高專項轉移支付比例等針對性建議。

【關鍵詞】：
【學位授予單位】：浙江財經學院
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2012
【分類號】：G40
【目錄】：