“和諧社會”和“公平正義”已經(jīng)成為今后相當長時間內(nèi)我國政府面臨的新命題。為了應(yīng)對收入分配問題,以轉(zhuǎn)移支付為代表的對地區(qū)差距的縱向政策干預(yù)日益加強,昭示了政府越來越強烈的公平示意。然而,就在政府大規(guī)模推進地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的同時,社會不公問題并沒有消除。這時考察轉(zhuǎn)移支付等公共支出的受益歸宿,回答“誰是政府公共支出的真正受益者”顯得尤為重要。 為了達成該目的,本項研究以教育轉(zhuǎn)移支付為對象,采用受益歸宿分析方法,研究政府社支出的受益歸宿。由于數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的制約,本文選取了浙江省為研究區(qū)域,通過綜合運用文獻分析方法、受益歸宿分析方法、比較研究方法、構(gòu)造集中系數(shù)和建立因素分析模型等手段對浙江省教育專項轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)受益歸宿和個人受益歸宿進行考察,并且在此基礎(chǔ)上分析阻礙教育公平實現(xiàn)的制度因素,為完善教育轉(zhuǎn)移支付建設(shè)和推進地方政府轉(zhuǎn)型提供政策建議。 相比同類研究,本文的創(chuàng)新之處在于:采用改進的BIA方法度量教育轉(zhuǎn)移支付的平均受益歸宿和邊際受益歸宿,能為評價公共支出提供了具有借鑒意義的研究路徑;另外,本文設(shè)定了一個兩級政府博弈均衡的比較靜態(tài)模型,將轉(zhuǎn)移支付的受益歸宿研究從地區(qū)層面推進到了學生層面,基于比較研究的結(jié)論能夠為評價現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付的效率和判斷地方政府是否實現(xiàn)“激勵相容”提供有力證據(jù)。 本文的研究結(jié)論是,浙江省教育轉(zhuǎn)移支付支出的地區(qū)分布表現(xiàn)為巨大的正義性,但地方政府的財政支出模式使它的整體效果有所減弱,而且差異性的地方政府導(dǎo)致了轉(zhuǎn)移支付受益歸宿分布截然不同的格局。這其中,“尋租”、轉(zhuǎn)移支付的擠出效應(yīng)和地方政府的低稅收努力是公平實現(xiàn)的阻礙因素。對它的原因的探究,使本文得出要完善轉(zhuǎn)移支付法制建設(shè),采用“因素法”轉(zhuǎn)移支付,加強轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算和執(zhí)行監(jiān)督,增大專項轉(zhuǎn)移支付比重等政策建議。這也為轉(zhuǎn)移支付制度的整體建設(shè)提供了可供借鑒的研究結(jié)論。 在內(nèi)容上,本文經(jīng)過充分的文獻綜述和比較,確定使用以成本度量的BIA方法研究教育轉(zhuǎn)移支付的受益歸宿。之后,第二部分我們在回顧文獻的基礎(chǔ)上確定了“公平”、“正義”、“累進”和“累退”的準確定義和相關(guān)標準,這為進行下文的價值判斷奠定了基礎(chǔ)。同時,基于浙江省教育轉(zhuǎn)移支付的演進歷程,我們特別分析了現(xiàn)行教育轉(zhuǎn)移支付的特點和局限性,為隨后的受益歸宿研究設(shè)定了清晰的制度背景,并有助于提出更有針對性的政策建議。 第三部分基于構(gòu)造的集中系數(shù)和集中曲線,我們評價了教育支出和轉(zhuǎn)移支付的公平正義性,并重點以地區(qū)平均受益歸宿和邊際受益歸宿的實證分析考察了教育轉(zhuǎn)移支付受益歸宿的平均狀況和動態(tài)特征。我們采用按人均收入地區(qū)分組的形式,對浙江省的51個縣市2006-2010年的實際轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)的進行了受益歸宿分析,我們發(fā)現(xiàn)浙江省教育轉(zhuǎn)移支付制度表現(xiàn)了強烈的正義性,體現(xiàn)了對低收入地區(qū)的政策照顧,而且基于邊際受益歸宿的分析也表明在增量上教育轉(zhuǎn)移支付仍體現(xiàn)了這種照顧。但是,對于總體趨勢的研究發(fā)現(xiàn)這種正義性有所減弱。 第四部分主要測算了轉(zhuǎn)移支付對教育支出的影響系數(shù),這是進行第五部分教育轉(zhuǎn)移支付的個人受益歸宿研究的基礎(chǔ)。我們通過計量手段進行了生均教育支出的受影響因素分析,回歸結(jié)果顯示:經(jīng)濟發(fā)展水平和教育投入關(guān)系不明顯;教育轉(zhuǎn)移支付的影響效果小于其支付額,且不同組別差異巨大;規(guī)模效應(yīng)能降低教育成本。 第五部分基于上述計量方程得出的教育轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)系數(shù),我們得以將受益歸宿研究推進到學生層面,進行教育轉(zhuǎn)移支付的個人受益歸宿分析。與地區(qū)受益歸宿的對比,我們發(fā)現(xiàn)教育轉(zhuǎn)移支付的最終效果有所減弱,而且原本正義性的分配格局發(fā)生了扭曲,最低收入地區(qū)并沒有因為最大的支出份額而獲益最多。 最后,結(jié)合計量結(jié)果和文獻回顧,我們對阻礙公平實現(xiàn)的制度因素做了分析,確定了“尋租”,擠出效應(yīng)和低稅收努力等是阻礙教育公平的深層原因,并提出了“因素法”轉(zhuǎn)移支付、提高專項轉(zhuǎn)移支付比例等針對性建議。

【關(guān)鍵詞】：
【學位授予單位】：浙江財經(jīng)學院
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2012
【分類號】：G40
【目錄】：