1緒論

1.1研究背景及意義

1.1.1研究背景

我國民用建筑節(jié)能規(guī)劃工作始于上世紀(jì)八十年代初期，民用建筑節(jié)能規(guī)劃是從國家或省市層面針對(duì)未來五年建筑節(jié)能工作的總體籌劃和安排，涉及建筑節(jié)能工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及保障支撐措施等內(nèi)容，是指導(dǎo)未來五年建筑節(jié)能工作的綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)指南。

近年來，伴隨著北京市城市功能定位的轉(zhuǎn)變和高耗能產(chǎn)業(yè)的退出，建筑能耗占全市能源消耗的比重也在逐年上升，民用建筑的采暖、空調(diào)、照明和家用電器等設(shè)施設(shè)備消耗的能源約占北京市總能耗的1/3，民用建筑節(jié)能的重要性日益凸顯，開展民用建筑節(jié)能工作成為北京市節(jié)能減排的重要領(lǐng)域，建設(shè)綠色北京和改善民生的重要措施手段。北京市按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》和有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和節(jié)能減排的發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)北京市民用建筑市場調(diào)查和能耗的統(tǒng)計(jì)資料，在對(duì)＂十一五＂期間北京市民用建筑節(jié)能工作的成果、經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)外民用建筑節(jié)能發(fā)展趨勢等研究的基礎(chǔ)上制定的北京市＂十二五＂期間民用建筑節(jié)能規(guī)劃，基本形成建筑節(jié)能驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、拉動(dòng)市場和政策推動(dòng)相結(jié)合的發(fā)展格局。規(guī)劃主要涉及新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、供熱計(jì)量改造、公共建筑節(jié)能改造、可再生能源開發(fā)應(yīng)用、綠色建筑建造、農(nóng)村建筑節(jié)能改造等民用建筑節(jié)能工作的推進(jìn)發(fā)展，并取得一定的效果，為北京市節(jié)能減排目標(biāo)做出了重要貢獻(xiàn)。

近年來，我國國民經(jīng)濟(jì)和新型城鎮(zhèn)化在不斷快速發(fā)展，人民生活水平在逐漸提高，人們對(duì)居住和辦公建筑的室內(nèi)環(huán)境和舒適度要求也在不斷提高，因此制定出高水平的符合實(shí)際發(fā)展情況的民用建筑節(jié)能規(guī)劃目標(biāo)和與之相適應(yīng)的建筑節(jié)能政策是必不可少的。近零能耗甚至零能耗建筑是建筑節(jié)能發(fā)展的方向和目標(biāo)，國外發(fā)達(dá)國家建筑已經(jīng)從低能耗建筑向零能耗建筑甚至產(chǎn)能耗建筑發(fā)展，近零能耗建筑的高舒適性廣受青睞，目前一些示范項(xiàng)目的環(huán)境改善和社會(huì)環(huán)境影響也在凸顯。為更好地推進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展，朝著國際化方向不斷邁進(jìn)，北京市結(jié)合自身建筑特點(diǎn)、利用先進(jìn)科技、良好的市場條件和人為因素等提出提升民用建筑節(jié)能規(guī)劃實(shí)施效果的對(duì)策建議對(duì)制定和實(shí)施下一個(gè)民用建筑節(jié)能規(guī)劃有更好的促進(jìn)作用。

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1.2研究內(nèi)容與研究方法

1.2.1研究內(nèi)容

基于北京市民用建筑節(jié)能規(guī)劃的研究背景和研究意義、建筑節(jié)能領(lǐng)域國內(nèi)外的相關(guān)研究現(xiàn)狀分析，本文研究主要從以下五個(gè)方面內(nèi)容展開：

（1）本文研究的建筑類型是民用建筑。按照建筑不同使用功能分類，建筑分民用建筑和工業(yè)建筑兩大類，其中民用建筑又分居住建筑和公共建筑，由此可見民用建筑與人們的生活和工作密切相關(guān)。北京市作為我國的國都，人員密集，城市規(guī)劃已基本完善，對(duì)民用建筑的能源利用效率和環(huán)境要求更加嚴(yán)格，因此本文選擇的主要研究對(duì)象是北京市民用建筑節(jié)能。

（2）民用建筑節(jié)能規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)估既包含對(duì)規(guī)定時(shí)間內(nèi)節(jié)能量的定量考核，也需要對(duì)政策、市場、技術(shù)等因素影響下建筑節(jié)能發(fā)展水平和保障能力建設(shè)方面的評(píng)估。因此，本文選擇采取模糊綜合評(píng)估法綜合評(píng)估北京市民用建筑節(jié)能規(guī)劃的實(shí)施效果。

（3）本文從北京市＂十二五＂時(shí)期民用建筑節(jié)能規(guī)劃內(nèi)容出發(fā)，結(jié)合北京市當(dāng)前民用建筑節(jié)能工作發(fā)展現(xiàn)狀，從規(guī)劃目標(biāo)完成程度、建筑節(jié)能發(fā)展水平和建筑節(jié)能保障能力建設(shè)三個(gè)方面建立規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)估指標(biāo)體系。

（4）根據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系，建立模糊綜合評(píng)估模型。并進(jìn)行多指標(biāo)的綜合評(píng)估，按照最大隸屬度原則確定規(guī)劃實(shí)施效果，結(jié)合雷達(dá)圖直觀反映規(guī)劃實(shí)施效果的分布范圍。

（5）分析影響規(guī)劃實(shí)施效果的主要因素，并結(jié)合目前國內(nèi)外建筑節(jié)能的戰(zhàn)略研究和發(fā)展現(xiàn)狀提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。

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2民用建筑節(jié)能規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估的理論基礎(chǔ)

2.1相關(guān)概念

2.1.1建筑節(jié)能與建筑能效

自20世紀(jì)70年代以來，根據(jù)建筑節(jié)能的發(fā)展特點(diǎn)，國外對(duì)于建筑節(jié)能的概念定義也在不斷發(fā)生變化，大致分三個(gè)階段：第一階段主要是指降低建筑使用能耗；第二階段重點(diǎn)是保持建筑中的能源減少和能量的散失；第三階段即目前對(duì)重視提高建筑中的能源利用效率。國內(nèi)關(guān)于民用建筑節(jié)能的普遍定義是在居住建筑和公共建筑的建設(shè)全壽命周期和改造過程中，依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，采取切合建筑節(jié)能要求的材料設(shè)備、技術(shù)、工藝、管理措施，確保建筑物的使用功能和良好室內(nèi)環(huán)境的條件下，合理、有效地利用各種能源，并降低能源的損耗。

建筑能效即建筑能源利用效率，它是一個(gè)綜合概念，體現(xiàn)的是供暖、家用照明、電氣設(shè)備、生活熱水設(shè)備等終端用能設(shè)備在某服務(wù)量下消耗的能源。也包括對(duì)建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)性能的評(píng)估，在不同氣候條件下，使室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，建筑所需的合適的熱量或冷量。目前，相比較建筑能耗，建筑能效則不能直接測量，也沒有統(tǒng)一的規(guī)范化的定量計(jì)算公式。

綜上所述，在能源和環(huán)境的雙重壓力下我國民用建筑節(jié)能工作的進(jìn)展需要進(jìn)一步提高能效來降低能耗為基準(zhǔn)，保證舒適度要求的前提下，通過提高不同技術(shù)的能效，合理利用能源降低建筑運(yùn)行階段能耗實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能。

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2.2評(píng)估方法

評(píng)估是對(duì)所收集信息進(jìn)行處理的過程，綜合評(píng)估的本質(zhì)是篩選出調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中有用的資料，進(jìn)行分析、處理，并得出綜合評(píng)估結(jié)果。目前常用的綜合評(píng)估方法主要是專家評(píng)估法、經(jīng)濟(jì)評(píng)估法、運(yùn)籌學(xué)方法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、統(tǒng)汁分類方法、模糊數(shù)學(xué)法、灰色綜合評(píng)估法、智能化評(píng)估法等方法。

根據(jù)北京市民用建筑用能現(xiàn)狀特點(diǎn)，結(jié)合民用建筑規(guī)劃內(nèi)容分析，發(fā)現(xiàn)評(píng)估民用建筑節(jié)能規(guī)劃實(shí)施效果的指標(biāo)所涵蓋的范圍較廣、涉及內(nèi)容較多且不易直接做出判斷。從評(píng)估指標(biāo)的性質(zhì)來看有定性軟指標(biāo)和定量硬指標(biāo)區(qū)分，綜合對(duì)比分析各種評(píng)估方法的優(yōu)勢和劣勢，本文選擇了以下幾種評(píng)估方法：

對(duì)比分析法是將一組具有相同或相似因素的性質(zhì)相同的分析對(duì)象，放在一起進(jìn)行對(duì)比分析的一種方法。通過比較不同對(duì)象在某一方面或某幾方面的差異或同一對(duì)象在不同時(shí)期的變化，得出不同對(duì)象的現(xiàn)象差異、同一對(duì)象的目標(biāo)完成情況。對(duì)比分析法有利于充分顯示事物的區(qū)別、突出事物的不同、改善和創(chuàng)新目標(biāo)。

對(duì)北京市民用建筑節(jié)能規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)估，必須建立在理論和實(shí)際相結(jié)合的基礎(chǔ)上，對(duì)于定量指標(biāo)的評(píng)估可首先采用規(guī)劃內(nèi)容和實(shí)施情況的對(duì)比分析直觀的評(píng)估規(guī)劃內(nèi)容的完成情況。北京市民用建筑節(jié)能規(guī)劃內(nèi)容不僅包含不同建筑節(jié)能措施節(jié)能量目標(biāo)等考核性指標(biāo)內(nèi)容，還包含了法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的新建或更新要求。對(duì)于規(guī)劃中所列出的定量指標(biāo)，可結(jié)合實(shí)際調(diào)研和統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析，在滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，對(duì)比考核規(guī)劃任務(wù)的完成情況。因此，對(duì)比分析法是民用建筑節(jié)能規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估中必不可少的一種方法。

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3北京市民用建筑節(jié)能規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估現(xiàn)狀...............13

3.1北京市民用建筑節(jié)能工作總體發(fā)展..............13

3.1.1民用建筑用能現(xiàn)狀及特點(diǎn)................13

4北京市民用建筑節(jié)能規(guī)劃實(shí)施效果綜合評(píng)估..............30

4.1評(píng)估體系的構(gòu)建.............30

4.1.1體系構(gòu)建的原則............30

5提升北京市民用建筑節(jié)能規(guī)劃實(shí)施效果的對(duì)策建議............48

5.1提高信息化管理水平.............48

5.2建立健全建筑節(jié)能主體責(zé)任...................48

5提升北京市民用建筑節(jié)能規(guī)劃實(shí)施效果的對(duì)策建議

5.1提高信息化管理水平

（1）完善建筑能耗監(jiān)測信息管理系統(tǒng)

建筑能耗監(jiān)測信息管理系統(tǒng)是針對(duì)大型公共建筑進(jìn)行能耗檢測活動(dòng)，利用互聯(lián)網(wǎng)和無線信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、傳輸和分析。對(duì)于大型公共建筑通過設(shè)立能源管理中心，納入全市民用建筑用能信息平臺(tái)，完善建筑能耗監(jiān)測信息管理系統(tǒng)，為檢測部門和決策部門提供信息化決策支持，推動(dòng)建筑節(jié)能的大數(shù)據(jù)建設(shè)，切實(shí)提升我市建筑節(jié)能管理和信息化水平，降低建筑用能，提高政府管理效率，提升建筑節(jié)能效果。

（2）完善建筑能耗的統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)與統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)體系建設(shè)

在完善建筑能耗監(jiān)測信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善建筑能耗統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，，通過對(duì)單體能耗和總體能耗的統(tǒng)計(jì)分析，與專家設(shè)定能耗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)，促進(jìn)用戶主動(dòng)進(jìn)行節(jié)能改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)能耗實(shí)時(shí)監(jiān)控的基礎(chǔ)上滿足節(jié)能管理的信息化。根據(jù)不同類型公共建筑用能特點(diǎn)，完善建筑用能統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)體系，實(shí)施電耗和氣耗級(jí)差價(jià)格制度，強(qiáng)化公共建筑實(shí)施能耗限額的差異化、精細(xì)化管理。提升產(chǎn)權(quán)單位和運(yùn)營管理單位節(jié)能運(yùn)行管理的主動(dòng)性。

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6成果和展望

6.1成果

本文在研究我國建筑節(jié)能工作相關(guān)法規(guī)、政策和國家、地區(qū)有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、節(jié)能減排等相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，總結(jié)了北京市民用建筑節(jié)能工作發(fā)展現(xiàn)狀。面對(duì)當(dāng)前工作中對(duì)民用建筑節(jié)能規(guī)劃實(shí)施效果綜合評(píng)估缺乏一套行之有效的評(píng)估方法的問題，本文的研究成果主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）總結(jié)了國內(nèi)外有關(guān)建筑節(jié)能評(píng)估和其他規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估的現(xiàn)狀和方法，為民用建筑節(jié)能規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)估提供參考。

（2）介紹了民用建筑節(jié)能規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估中涉及的相關(guān)概念和方法，為評(píng)估奠定理論基礎(chǔ)。

（3）分析了北京市建筑節(jié)能工作現(xiàn)狀，作為北京市民用建筑節(jié)能規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估的依據(jù)。

（4）根據(jù)理論基礎(chǔ)和工作現(xiàn)狀，采用選定的評(píng)估方法對(duì)北京市民用建筑節(jié)能規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行了綜合評(píng)估，得出評(píng)估結(jié)果并分析可能存在的問題。

（5）針對(duì)問題，提出了與實(shí)際相結(jié)合的對(duì)策建議，以推動(dòng)建筑節(jié)能工作的順利進(jìn)展，提升北京市民用建筑節(jié)能規(guī)劃實(shí)施效果。

參考文獻(xiàn)（略）