―、日本現(xiàn)行公務員錄用制度概述

（－）相關(guān)概念界定

明確研究對象的概念是研究問題的基礎(chǔ)，而對公務員以及公務員錄用概念的界定，歷來是學術(shù)界爭論的焦點和難點。各國法律對公務員及其錄用的定文有所不同，而學者也從不同的層面去把握概念的本質(zhì)，為后來的研究者帶來了把握上的難度和理解上的偏差。本文綜合國家法律中規(guī)定的概念及多位學者的觀點，嘗試對公務員及其錄用的內(nèi)涵做出闡述。

1．日本公務員的涵義

日本的公務員范圍較廣，種類較多，分為國家公務員、地方公務員、特別職公務員和一般職公務員。特別職公務員包括內(nèi)閣總理大臣、各省大臣、國務大臣、政務次官等；一般職公務員包括上至事務次官、研究所長，下至辦公室保管員及國立醫(yī)院、大學的工作人員等，這些都屬于公務員的范疇。我國公務員的范圍包括：國家主席和副主席、黨中央機關(guān)工作人員、人大機關(guān)工作人員、行政機關(guān)工作人員、政協(xié)機關(guān)工作人員、審判和檢察機關(guān)工作人員及民主黨派機關(guān)工作人員等。

2．日本公務員錄用制度的涵義

公務員錄用包含錄取和任用兩層含義：錄取是指把符合崗位要求和錄取標準的非公務員通過法定程序引入政府部門，賦予其公務員身份：任用是指將非公務員錄取為公務員之后，為其安排合適的崗位，授予一定的職務，并正式從事本職位工作。錄用公務員的目的不僅在于填補職位空缺，保證行政工作的正常運行，更要選拔出優(yōu)秀的人才，提高行政工作質(zhì)量。公務員身份不能脫離具體職位而獨立存在。在日本，公務員的錄用通常是指以提升、轉(zhuǎn)任、調(diào)整和降職以外的方法任命官職，即＂將現(xiàn)在沒有官職者新任命為官職，也就是使非國家公務員者取得國家公務員的身份。＂而我國的公務員考試錄用，是指國家行政化關(guān)按照法定程序，通過考試和考核等方法，引入社會上的優(yōu)秀人才到政府機關(guān)擔任主任科員以下的非領(lǐng)導職務，并與其建立公務員權(quán)利和義務等法律關(guān)系的行為。

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（二）日本公務員錄用制度建立背景與發(fā)展歷程

日本公務員錄用制度堅持制度穩(wěn)定性和創(chuàng)新性并存的原則，從明治時期到現(xiàn)代社會經(jīng)歷了數(shù)次的改革與發(fā)展。

1．明治時期日本文官考試形成

明治天皇繼位后，開展了一場針對德川幕府的維新行動，正是這場運動促使了日本政治的近代化改革，建立了近代文官考試制度。在明治政府成立初期就嘗試了對官吏的民主選拔，設(shè)立征士和貢士制度，征士是由眾議選拔而當選的，貢士則是由各藩藩主推薦擔任議事機構(gòu)的議員。但由于制度存在嚴重的缺陷，1869年和1871年被相繼廢除。明治時代后期日木內(nèi)閣制和官吏制度逐步確立起來，日本官吏的任用也從此時開始與考試錄用聯(lián)系起來。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、國際形勢的不斷變化及日本國內(nèi)社會少子高齡化現(xiàn)象的加劇，日本政府面臨著如何保證行政效率和優(yōu)質(zhì)的行政服務的問題。2008年頒布了《國家公務員制度改革基本法》之后，公務員選拔考試改革也被提上了日程。新的改革以適應新的學歷結(jié)構(gòu)變化，保證人才的新型和多樣性、注重能力實績及保證考試中立、公正為目標，之前的I、II、III三類選拔考試變?yōu)榫C合職考試、一般職考試、專業(yè)職考試和經(jīng)驗者錄用考試四大類。2012年開始，公務員新型錄用選拔考試正式實施。

綜合職考試招收的是具有優(yōu)秀企劃立案和分析能力的人才，考試更加注重對宏觀問題考查，對報考者知識的廣度、深度有著嚴格的要求，錄用人員將擔任中高層職務；一般職考試主要針對的是事務性公務員，招收具有處理行政事務能力的人才，擔任基層工作，有一定機會晉升為中層干部；專業(yè)職考試招收的是在特殊領(lǐng)域里，符合特殊職位要求的，具備專業(yè)知識和專業(yè)技能的優(yōu)秀人才；經(jīng)驗者錄用考試是通過考試的方式，將有意成為公務員的有經(jīng)驗的民間企業(yè)員工引進來，擔任股長級以上的職位，考試難度較大。

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二、日本現(xiàn)行公務員錄用制度的基本評價與發(fā)展取向

（―）日本公務員錄用制度的基本評價

1．日本公務員錄用制度蔣點

第一，錄用制度具有先進性。

任何制度都是時代的產(chǎn)物。這一哲理性命題包含兩個時間締度的認識論和實踐含義；＂在靜態(tài)意義上，特定時代形成的制度反映該時代的要求及特征；在動態(tài)意義上，特定時代形成的制度應該實現(xiàn)與時代同步發(fā)展，這是持續(xù)保持制度活力和生命力的源泉，否則會陷于制度與時化脫節(jié)的困境＂。＂因此只有改革才能使制度適應時代的發(fā)展，與時俱進。無論是戰(zhàn)前還是戰(zhàn)后，日本公務員錄用制度一直在改革中不斷前進，為優(yōu)秀人才進入官僚體系把好關(guān)。

第二，錄用信息公開化程度高。

人事院及內(nèi)閣人事局網(wǎng)站會對公務員錄用考試事宜進行詳細公布，同時借助新聞媒體、宣傳資料和說明會等手段進行宣傳。具體表現(xiàn)在以下幾個方面；第一，及時發(fā)布考試信息。人事院每年將公務員錄用考試概要在網(wǎng)上公布，，概要中包括本年度各項考試的考試資格、報名時間、考試日期及合格發(fā)表日，詳細列出負責考試的各機構(gòu)名稱及其聯(lián)系方式，同時錄取后的工作、休假以及薪酬也在概要中得到公開。不僅如此，日本公務員考試在根據(jù)需要進行調(diào)整并及時公布，便考生復習。第二，公開歷年考試信息。為了使公務員錄用更加透明并為考生提供考試信息，事院對歷年錄用情況進行綜合整理的基礎(chǔ)上，編訂上一年度的公務員白皮書，各項工作進行總結(jié)。第三，召開說明會及研討會。人事院及各府省會召開各種各樣的說明會來介紹公務事務的具體內(nèi)容及其魅力所在。例如霞關(guān)特別演講，邀請的是活躍在第一線的行政官親述自己從事的政策課題和工作魅力；公務研究研討會是由各府省職員對本府省業(yè)務概要、工作價值進行說明；為女性召開的實況錄音訪談是由各府省女性行政官對重要的政策課題進行的演講，從女性的立場說明工作的魅力以及工作情況。除此之外，會召開針對錄用考試的說明會。上述說明會為考生提供了考試和招聘職位的詳細信息，明確應如何報考職位，一定程度上減少人才資源的浪費。

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（二）日本現(xiàn)行公務員錄用制度改革發(fā)展取向

日本公務員錄用制度改革下五點為發(fā)展方向：

1．人事管理朝著以能力、實績?yōu)榛A(chǔ)的方向轉(zhuǎn)變

新型錄用測試以重新改革與職業(yè)系統(tǒng)和慣例相關(guān)的舊的錄用考試為契機，將人事管理朝著能為、實績的方向轉(zhuǎn)變。除了考察基礎(chǔ)能力和基本常識，還設(shè)立了針對職位需求的能力測試，考察錄用者的相關(guān)能力。綜合職考試重視政策企劃能力，因此設(shè)置政策課題討論考試、企畫立案考試等；一般職考試重視行政事務處理能力，因此設(shè)置適應性考試、作文考試等；專職考試則更加看重應考者所具備的跟職位相關(guān)的專業(yè)知識及技能，考試內(nèi)容因分科的不同而不同；經(jīng)驗者錄用考試考查的是基層企業(yè)經(jīng)驗者的基層實踐經(jīng)驗、人品、處理事務的能力等等，考試內(nèi)容繁雜宜十分嚴格。

2．確保錄用考試的中立與公正

新的國家公務員制度改革中，廢除了人事院勸告制度及人事院，設(shè)立內(nèi)閣人事局，統(tǒng)一管理政府機關(guān)干部人事，進一步保障錄用工作的科學性與公平性。同時積極地對公務員的錄用進行監(jiān)督管理，并配合其他部門的各項工作。為了提高錄用科學性、公正性，如有必要還將從國會議員中選出合適人選擔任＂大臣輔佐官＂，設(shè)立內(nèi)閣人事局的意義在于＂完全消除（各省廳的）垂直人事管理方式，優(yōu)秀人才安排到適合的崗位＂。

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三、日本現(xiàn)行公務員錄用制度對我國的啟示..............25

（一）進一步完善公務員錄用制度實施的保障體系.............25

（二）進一步健全公務員錄用制度的內(nèi)在運行機制.............28

三、日本現(xiàn)行公務員錄用制度對我國的啟示

（一）進一步完善公務員錄用制度實施的保障體系

1．健全與公務員錄用制度配套的法律法規(guī)

公務員錄用工作是十分復雜的，括制定計劃、發(fā)布招考信息、資格審杳、舉行筆試面試、最終錄用等環(huán)節(jié)，因此公務員考試工作必須嚴格依法進行，實現(xiàn)公務員考試法制化管理。日本公務員考試經(jīng)歷了數(shù)次改革，法律體系也日趨完善，了《國家公務員法》和《地方公務員法》以外，還制訂了相關(guān)配套的法律法規(guī)來保障公務員的錄用。我國的《公務員法》出臺并實施了十年上，應該認真總結(jié)其實施以來所取得的成就和存在的不足，特別是近年來公務員招錄過程中暴露的一系列問題，同時制定相關(guān)配套法規(guī)，修訂具體實施細則，使錄用工作更加地公正、科學、合理。

健全的法律框架、配套的法律法規(guī)是保障我國公務員錄用制度改革與發(fā)展的根本途徑，也是我國公務員錄用工作有序開展的基本依據(jù)。在完善法律體系的同時，更要加強法律法規(guī)的執(zhí)行力度，只有這樣才能達到最終的目標，保證我國的考錄工作高效、高質(zhì)的進行，我國公務員體系輸送最優(yōu)秀的人才。

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結(jié)論

國土面積的狹小并沒能限制日本成為世界一流的發(fā)達國家，這正是得益于其先進的政治體制和瞥理模式。日本政府對公務員制度的發(fā)展與轉(zhuǎn)型一直保持著高度的關(guān)注，而新型公務員錄用考試的實施化表著日本公務員制度西上了新的臺階。這對我國也起到了良好的借鑒。

我國的公務員員法已經(jīng)實施了十年，公務員錄用在取得一定成就的同時，也存在著很多問題：錄用法律體系不健全；職位分類、考試分類不合理；考試內(nèi)容、方法缺乏科學性；錄用過程缺乏有效監(jiān)督等。本文在闡述日本公務員錄用制度的基礎(chǔ)上，總結(jié)其對我國的啟示，從完善錄用制度實施環(huán)境和錄用制度的內(nèi)容兩方面提出一些可行性的建議。相信在將來中國的公務員制度會更加完善，公務員考試也會更加合理，打造一支高素質(zhì)、高效率的公務員隊伍。

由于日本新型公務員考試實施的時間較短，研究學者較少，相關(guān)的資料和數(shù)據(jù)相對匿乏，同時筆者的知識儲備和研究能力有限，本文在對日本公務員現(xiàn)行錄用制度的評價和數(shù)據(jù)分析上可能不夠客觀、全面，筆者將在今后的學習道路上繼續(xù)對日本公務員考試進行關(guān)注和研究。

參考文獻（略）