―、日本現(xiàn)行公務(wù)員錄用制度概述

（－）相關(guān)概念界定

明確研究對(duì)象的概念是研究問(wèn)題的基礎(chǔ)，而對(duì)公務(wù)員以及公務(wù)員錄用概念的界定，歷來(lái)是學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。各國(guó)法律對(duì)公務(wù)員及其錄用的定文有所不同，而學(xué)者也從不同的層面去把握概念的本質(zhì)，為后來(lái)的研究者帶來(lái)了把握上的難度和理解上的偏差。本文綜合國(guó)家法律中規(guī)定的概念及多位學(xué)者的觀點(diǎn)，嘗試對(duì)公務(wù)員及其錄用的內(nèi)涵做出闡述。

1．日本公務(wù)員的涵義

日本的公務(wù)員范圍較廣，種類較多，分為國(guó)家公務(wù)員、地方公務(wù)員、特別職公務(wù)員和一般職公務(wù)員。特別職公務(wù)員包括內(nèi)閣總理大臣、各省大臣、國(guó)務(wù)大臣、政務(wù)次官等；一般職公務(wù)員包括上至事務(wù)次官、研究所長(zhǎng)，下至辦公室保管員及國(guó)立醫(yī)院、大學(xué)的工作人員等，這些都屬于公務(wù)員的范疇。我國(guó)公務(wù)員的范圍包括：國(guó)家主席和副主席、黨中央機(jī)關(guān)工作人員、人大機(jī)關(guān)工作人員、行政機(jī)關(guān)工作人員、政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員、審判和檢察機(jī)關(guān)工作人員及民主黨派機(jī)關(guān)工作人員等。

2．日本公務(wù)員錄用制度的涵義

公務(wù)員錄用包含錄取和任用兩層含義：錄取是指把符合崗位要求和錄取標(biāo)準(zhǔn)的非公務(wù)員通過(guò)法定程序引入政府部門，賦予其公務(wù)員身份：任用是指將非公務(wù)員錄取為公務(wù)員之后，為其安排合適的崗位，授予一定的職務(wù)，并正式從事本職位工作。錄用公務(wù)員的目的不僅在于填補(bǔ)職位空缺，保證行政工作的正常運(yùn)行，更要選拔出優(yōu)秀的人才，提高行政工作質(zhì)量。公務(wù)員身份不能脫離具體職位而獨(dú)立存在。在日本，公務(wù)員的錄用通常是指以提升、轉(zhuǎn)任、調(diào)整和降職以外的方法任命官職，即＂將現(xiàn)在沒有官職者新任命為官職，也就是使非國(guó)家公務(wù)員者取得國(guó)家公務(wù)員的身份。＂而我國(guó)的公務(wù)員考試錄用，是指國(guó)家行政化關(guān)按照法定程序，通過(guò)考試和考核等方法，引入社會(huì)上的優(yōu)秀人才到政府機(jī)關(guān)擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并與其建立公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)等法律關(guān)系的行為。

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（二）日本公務(wù)員錄用制度建立背景與發(fā)展歷程

日本公務(wù)員錄用制度堅(jiān)持制度穩(wěn)定性和創(chuàng)新性并存的原則，從明治時(shí)期到現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)歷了數(shù)次的改革與發(fā)展。

1．明治時(shí)期日本文官考試形成

明治天皇繼位后，開展了一場(chǎng)針對(duì)德川幕府的維新行動(dòng)，正是這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)促使了日本政治的近代化改革，建立了近代文官考試制度。在明治政府成立初期就嘗試了對(duì)官吏的民主選拔，設(shè)立征士和貢士制度，征士是由眾議選拔而當(dāng)選的，貢士則是由各藩藩主推薦擔(dān)任議事機(jī)構(gòu)的議員。但由于制度存在嚴(yán)重的缺陷，1869年和1871年被相繼廢除。明治時(shí)代后期日木內(nèi)閣制和官吏制度逐步確立起來(lái)，日本官吏的任用也從此時(shí)開始與考試錄用聯(lián)系起來(lái)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)際形勢(shì)的不斷變化及日本國(guó)內(nèi)社會(huì)少子高齡化現(xiàn)象的加劇，日本政府面臨著如何保證行政效率和優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)的問(wèn)題。2008年頒布了《國(guó)家公務(wù)員制度改革基本法》之后，公務(wù)員選拔考試改革也被提上了日程。新的改革以適應(yīng)新的學(xué)歷結(jié)構(gòu)變化，保證人才的新型和多樣性、注重能力實(shí)績(jī)及保證考試中立、公正為目標(biāo)，之前的I、II、III三類選拔考試變?yōu)榫C合職考試、一般職考試、專業(yè)職考試和經(jīng)驗(yàn)者錄用考試四大類。2012年開始，公務(wù)員新型錄用選拔考試正式實(shí)施。

綜合職考試招收的是具有優(yōu)秀企劃立案和分析能力的人才，考試更加注重對(duì)宏觀問(wèn)題考查，對(duì)報(bào)考者知識(shí)的廣度、深度有著嚴(yán)格的要求，錄用人員將擔(dān)任中高層職務(wù)；一般職考試主要針對(duì)的是事務(wù)性公務(wù)員，招收具有處理行政事務(wù)能力的人才，擔(dān)任基層工作，有一定機(jī)會(huì)晉升為中層干部；專業(yè)職考試招收的是在特殊領(lǐng)域里，符合特殊職位要求的，具備專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的優(yōu)秀人才；經(jīng)驗(yàn)者錄用考試是通過(guò)考試的方式，將有意成為公務(wù)員的有經(jīng)驗(yàn)的民間企業(yè)員工引進(jìn)來(lái)，擔(dān)任股長(zhǎng)級(jí)以上的職位，考試難度較大。

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二、日本現(xiàn)行公務(wù)員錄用制度的基本評(píng)價(jià)與發(fā)展取向

（―）日本公務(wù)員錄用制度的基本評(píng)價(jià)

1．日本公務(wù)員錄用制度蔣點(diǎn)

第一，錄用制度具有先進(jìn)性。

任何制度都是時(shí)代的產(chǎn)物。這一哲理性命題包含兩個(gè)時(shí)間締度的認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐含義；＂在靜態(tài)意義上，特定時(shí)代形成的制度反映該時(shí)代的要求及特征；在動(dòng)態(tài)意義上，特定時(shí)代形成的制度應(yīng)該實(shí)現(xiàn)與時(shí)代同步發(fā)展，這是持續(xù)保持制度活力和生命力的源泉，否則會(huì)陷于制度與時(shí)化脫節(jié)的困境＂。＂因此只有改革才能使制度適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)。無(wú)論是戰(zhàn)前還是戰(zhàn)后，日本公務(wù)員錄用制度一直在改革中不斷前進(jìn)，為優(yōu)秀人才進(jìn)入官僚體系把好關(guān)。

第二，錄用信息公開化程度高。

人事院及內(nèi)閣人事局網(wǎng)站會(huì)對(duì)公務(wù)員錄用考試事宜進(jìn)行詳細(xì)公布，同時(shí)借助新聞媒體、宣傳資料和說(shuō)明會(huì)等手段進(jìn)行宣傳。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面；第一，及時(shí)發(fā)布考試信息。人事院每年將公務(wù)員錄用考試概要在網(wǎng)上公布，，概要中包括本年度各項(xiàng)考試的考試資格、報(bào)名時(shí)間、考試日期及合格發(fā)表日，詳細(xì)列出負(fù)責(zé)考試的各機(jī)構(gòu)名稱及其聯(lián)系方式，同時(shí)錄取后的工作、休假以及薪酬也在概要中得到公開。不僅如此，日本公務(wù)員考試在根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整并及時(shí)公布，便考生復(fù)習(xí)。第二，公開歷年考試信息。為了使公務(wù)員錄用更加透明并為考生提供考試信息，事院對(duì)歷年錄用情況進(jìn)行綜合整理的基礎(chǔ)上，編訂上一年度的公務(wù)員白皮書，各項(xiàng)工作進(jìn)行總結(jié)。第三，召開說(shuō)明會(huì)及研討會(huì)。人事院及各府省會(huì)召開各種各樣的說(shuō)明會(huì)來(lái)介紹公務(wù)事務(wù)的具體內(nèi)容及其魅力所在。例如霞關(guān)特別演講，邀請(qǐng)的是活躍在第一線的行政官親述自己從事的政策課題和工作魅力；公務(wù)研究研討會(huì)是由各府省職員對(duì)本府省業(yè)務(wù)概要、工作價(jià)值進(jìn)行說(shuō)明；為女性召開的實(shí)況錄音訪談是由各府省女性行政官對(duì)重要的政策課題進(jìn)行的演講，從女性的立場(chǎng)說(shuō)明工作的魅力以及工作情況。除此之外，會(huì)召開針對(duì)錄用考試的說(shuō)明會(huì)。上述說(shuō)明會(huì)為考生提供了考試和招聘職位的詳細(xì)信息，明確應(yīng)如何報(bào)考職位，一定程度上減少人才資源的浪費(fèi)。

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（二）日本現(xiàn)行公務(wù)員錄用制度改革發(fā)展取向

日本公務(wù)員錄用制度改革下五點(diǎn)為發(fā)展方向：

1．人事管理朝著以能力、實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的方向轉(zhuǎn)變

新型錄用測(cè)試以重新改革與職業(yè)系統(tǒng)和慣例相關(guān)的舊的錄用考試為契機(jī)，將人事管理朝著能為、實(shí)績(jī)的方向轉(zhuǎn)變。除了考察基礎(chǔ)能力和基本常識(shí)，還設(shè)立了針對(duì)職位需求的能力測(cè)試，考察錄用者的相關(guān)能力。綜合職考試重視政策企劃能力，因此設(shè)置政策課題討論考試、企畫立案考試等；一般職考試重視行政事務(wù)處理能力，因此設(shè)置適應(yīng)性考試、作文考試等；專職考試則更加看重應(yīng)考者所具備的跟職位相關(guān)的專業(yè)知識(shí)及技能，考試內(nèi)容因分科的不同而不同；經(jīng)驗(yàn)者錄用考試考查的是基層企業(yè)經(jīng)驗(yàn)者的基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、人品、處理事務(wù)的能力等等，考試內(nèi)容繁雜宜十分嚴(yán)格。

2．確保錄用考試的中立與公正

新的國(guó)家公務(wù)員制度改革中，廢除了人事院勸告制度及人事院，設(shè)立內(nèi)閣人事局，統(tǒng)一管理政府機(jī)關(guān)干部人事，進(jìn)一步保障錄用工作的科學(xué)性與公平性。同時(shí)積極地對(duì)公務(wù)員的錄用進(jìn)行監(jiān)督管理，并配合其他部門的各項(xiàng)工作。為了提高錄用科學(xué)性、公正性，如有必要還將從國(guó)會(huì)議員中選出合適人選擔(dān)任＂大臣輔佐官＂，設(shè)立內(nèi)閣人事局的意義在于＂完全消除（各省廳的）垂直人事管理方式，優(yōu)秀人才安排到適合的崗位＂。

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三、日本現(xiàn)行公務(wù)員錄用制度對(duì)我國(guó)的啟示..............25

（一）進(jìn)一步完善公務(wù)員錄用制度實(shí)施的保障體系.............25

（二）進(jìn)一步健全公務(wù)員錄用制度的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制.............28

三、日本現(xiàn)行公務(wù)員錄用制度對(duì)我國(guó)的啟示

（一）進(jìn)一步完善公務(wù)員錄用制度實(shí)施的保障體系

1．健全與公務(wù)員錄用制度配套的法律法規(guī)

公務(wù)員錄用工作是十分復(fù)雜的，括制定計(jì)劃、發(fā)布招考信息、資格審杳、舉行筆試面試、最終錄用等環(huán)節(jié)，因此公務(wù)員考試工作必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員考試法制化管理。日本公務(wù)員考試經(jīng)歷了數(shù)次改革，法律體系也日趨完善，了《國(guó)家公務(wù)員法》和《地方公務(wù)員法》以外，還制訂了相關(guān)配套的法律法規(guī)來(lái)保障公務(wù)員的錄用。我國(guó)的《公務(wù)員法》出臺(tái)并實(shí)施了十年上，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)其實(shí)施以來(lái)所取得的成就和存在的不足，特別是近年來(lái)公務(wù)員招錄過(guò)程中暴露的一系列問(wèn)題，同時(shí)制定相關(guān)配套法規(guī)，修訂具體實(shí)施細(xì)則，使錄用工作更加地公正、科學(xué)、合理。

健全的法律框架、配套的法律法規(guī)是保障我國(guó)公務(wù)員錄用制度改革與發(fā)展的根本途徑，也是我國(guó)公務(wù)員錄用工作有序開展的基本依據(jù)。在完善法律體系的同時(shí)，更要加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，只有這樣才能達(dá)到最終的目標(biāo)，保證我國(guó)的考錄工作高效、高質(zhì)的進(jìn)行，我國(guó)公務(wù)員體系輸送最優(yōu)秀的人才。

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結(jié)論

國(guó)土面積的狹小并沒能限制日本成為世界一流的發(fā)達(dá)國(guó)家，這正是得益于其先進(jìn)的政治體制和瞥理模式。日本政府對(duì)公務(wù)員制度的發(fā)展與轉(zhuǎn)型一直保持著高度的關(guān)注，而新型公務(wù)員錄用考試的實(shí)施化表著日本公務(wù)員制度西上了新的臺(tái)階。這對(duì)我國(guó)也起到了良好的借鑒。

我國(guó)的公務(wù)員員法已經(jīng)實(shí)施了十年，公務(wù)員錄用在取得一定成就的同時(shí)，也存在著很多問(wèn)題：錄用法律體系不健全；職位分類、考試分類不合理；考試內(nèi)容、方法缺乏科學(xué)性；錄用過(guò)程缺乏有效監(jiān)督等。本文在闡述日本公務(wù)員錄用制度的基礎(chǔ)上，總結(jié)其對(duì)我國(guó)的啟示，從完善錄用制度實(shí)施環(huán)境和錄用制度的內(nèi)容兩方面提出一些可行性的建議。相信在將來(lái)中國(guó)的公務(wù)員制度會(huì)更加完善，公務(wù)員考試也會(huì)更加合理，打造一支高素質(zhì)、高效率的公務(wù)員隊(duì)伍。

由于日本新型公務(wù)員考試實(shí)施的時(shí)間較短，研究學(xué)者較少，相關(guān)的資料和數(shù)據(jù)相對(duì)匿乏，同時(shí)筆者的知識(shí)儲(chǔ)備和研究能力有限，本文在對(duì)日本公務(wù)員現(xiàn)行錄用制度的評(píng)價(jià)和數(shù)據(jù)分析上可能不夠客觀、全面，筆者將在今后的學(xué)習(xí)道路上繼續(xù)對(duì)日本公務(wù)員考試進(jìn)行關(guān)注和研究。

參考文獻(xiàn)（略）