1．緒論

1.1 問(wèn)題的提出

中國(guó)的自愿性團(tuán)體、非營(yíng)利組織在“社團(tuán)革命”浪潮的影響下逐漸發(fā)展并壯大，并廣泛滲入到各項(xiàng)公共事業(yè)當(dāng)中，其中以醫(yī)療、扶貧、教育、環(huán)保為重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域。非營(yíng)利組織的公共特性使得其在社會(huì)管理中發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。中國(guó)當(dāng)前正處于特殊的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換帶動(dòng)社會(huì)體制改革、利益調(diào)整及觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獌?nèi)容，這一系列的轉(zhuǎn)變必然會(huì)產(chǎn)生大量的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步帶來(lái)巨大沖擊。同時(shí)，隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)服務(wù)必須與時(shí)俱進(jìn)才能滿足人們逐漸呈現(xiàn)出個(gè)性化與復(fù)雜化的需求。雖然目前政府正在努力實(shí)施“加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府”的號(hào)召，但政府僅給予保障公民廣泛權(quán)利的服務(wù)，并不能滿足公民多樣化的獨(dú)特需求，在應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)時(shí)顯得力不從心。在這個(gè)特殊的時(shí)期需要能回應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的服務(wù)，因此，志愿組織作為一種公益慈善事業(yè)類型的非營(yíng)利組織，提供的志愿服務(wù)滿足了公民多樣化需求，成為這個(gè)時(shí)代最迫切的需要。

志愿服務(wù)是以不收取任何費(fèi)用和自發(fā)自愿的方式參與社會(huì)生活、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)社 會(huì) 事 業(yè) 發(fā) 展 。 目 前 ， 我 國(guó) 提 供 志 愿 服 務(wù) 的 主 要 形 式 是 志 愿 組 織 (VoluntaryOrganization)。志愿組織凝結(jié)著公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)建設(shè)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)多元化等領(lǐng)域施展著其獨(dú)特的社會(huì)性能和功效，填補(bǔ)了政府服務(wù)的不足。同時(shí)，志愿組織也架起了社會(huì)群體之間相互友愛(ài)和相互幫助的橋梁，對(duì)促進(jìn)社會(huì)信任與社會(huì)和諧具有重要作用。目前社會(huì)建設(shè)逐步向民生層面發(fā)展，向縱深層面推進(jìn)，志愿行為是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，黨的十八大明確提出“深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)、學(xué)習(xí)宣傳道德模范常態(tài)化”的新要求。這為新形勢(shì)下志愿組織的建設(shè)和彌補(bǔ)發(fā)展提供了契機(jī)，也映射出探索當(dāng)前中國(guó)志愿組織發(fā)展模式的必要性，以及推進(jìn)志愿服務(wù)保持連續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的緊迫性。

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1.2 選題的意義

就理論方面而言，加強(qiáng)對(duì)志愿組織成長(zhǎng)模式的研究，對(duì)于豐富和完善社會(huì)組織理論、公民社會(huì)理論具有重要價(jià)值，既完善了志愿組織成長(zhǎng)路徑的理論和研究成果，也從另一個(gè)研究方向?yàn)橐恍╇y以用現(xiàn)存理論解析的情況和事例開(kāi)辟了新的道路，奠定了理論基礎(chǔ)。本文對(duì)志愿組織的成長(zhǎng)研究從籠統(tǒng)的非政府組織、非營(yíng)利組織、社會(huì)組織、第三部門等大概念框架中抽離出來(lái)進(jìn)行具體分析，有助于發(fā)掘其中存在的問(wèn)題，并提出促進(jìn)志愿組織發(fā)展切實(shí)可行的建議。以 Q 志愿組織進(jìn)行個(gè)案研究，探尋我國(guó)志愿組織在中國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)背景下，面臨制度和資源制約時(shí)的具體運(yùn)作實(shí)踐，為以后的研究積累了實(shí)證材料，對(duì)促進(jìn)志愿組織在轉(zhuǎn)型期生存和發(fā)展提供一定的借鑒。在目前國(guó)內(nèi)對(duì)于志愿組織尤其是志愿組織發(fā)展模式研究不充分的情況下，本研究主要以志愿組織自身為視角，對(duì)于在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特殊條件下探尋怎樣更全面地解釋志愿組織的成長(zhǎng)路徑和更快地促進(jìn)其發(fā)展具有一定的理論意義。

就實(shí)踐方面來(lái)言，對(duì)于同類志愿組織有一定的借鑒意義。更重要的意義在于包括志愿組織在內(nèi)的社會(huì)組織是政府職能改變、社會(huì)管理創(chuàng)新、社會(huì)建設(shè)的重要載體，因此，研究志愿組織的成長(zhǎng)問(wèn)題，促進(jìn)志愿組織的發(fā)展，不僅僅是促進(jìn)中國(guó)民間慈善公益事業(yè)的發(fā)展，還對(duì)政府職能改革、社會(huì)管理創(chuàng)新、社會(huì)建設(shè)等事業(yè)起間接地推動(dòng)作用。

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2．Q 志愿組織概況

2.1 組織結(jié)構(gòu)

1995 年 6 月，Q 志愿組織作為 G 市青年志愿者協(xié)會(huì)下的一個(gè)分支直屬總隊(duì)同時(shí)成立，結(jié)合“啟蒙之所，智識(shí)之源”的口號(hào)，Q 志愿組織力求打造為廣大愛(ài)心市民的成長(zhǎng)平臺(tái)。歷經(jīng)二十年的發(fā)展，該組織已成為 G 地區(qū)志愿者社團(tuán)的典范，為市民提供了一個(gè)廣泛參與、多渠道、多層面、多選擇的志愿服務(wù)平臺(tái)。當(dāng)然作為成熟的組織一定會(huì)對(duì)組織性質(zhì)，以及使命和宗旨進(jìn)行明確界定，Q 志愿組織也不例外。

組織性質(zhì)：公益慈善服務(wù)組織，不涉及種族、宗教和政治的非盈利組織

宗旨：透過(guò)志愿服務(wù)的平臺(tái)，推動(dòng)志愿文化的傳播，讓更多有愛(ài)心的人士低門檻地參加志愿服務(wù)

核心價(jià)值觀：平等、包容、傳播

愿景：和諧社會(huì)、平等互助

通過(guò)責(zé)任和使命界定，組織才能更好的開(kāi)展專業(yè)服務(wù)。對(duì)志愿者“低門檻”的準(zhǔn)入機(jī)制便是 Q 志愿組織對(duì)自身使命的定位，力求為更多愛(ài)心人士提供志愿服務(wù)的平臺(tái)。Q 志愿組織成立之初主要的服務(wù)對(duì)象是特殊兒童、智障人士及其它人群，服務(wù)內(nèi)容主要有技能訓(xùn)練、功課輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練、社會(huì)交往等。近年來(lái)，Q 組織不斷豐富志愿服務(wù)內(nèi)容，開(kāi)拓新的志愿服務(wù)平臺(tái)，截至目前，已擁有注冊(cè)會(huì)員志愿者 80000 多人，開(kāi)辟志愿服務(wù)項(xiàng)目 40 多個(gè)，每周可提供志愿者網(wǎng)上報(bào)名參加的志愿服務(wù)崗位超過(guò) 1000 個(gè)，已成為 G地區(qū)最為活躍的志愿者團(tuán)體組織之一，并于 2012 年 3 月，在 Q 志愿服務(wù)組織的基礎(chǔ)上，成立了民辦非企“Q 社會(huì)工作服務(wù)中心”。

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2.2 組織功能作為

G 市志愿者隊(duì)伍的典范，Q 志愿組織其成功不是偶然，自身不斷創(chuàng)新探索志愿服務(wù)的新領(lǐng)域、新途徑、新模式，努力營(yíng)造良好的志愿服務(wù)環(huán)境，包括政府的支持、市民對(duì)志愿服務(wù)的參與等，發(fā)揮了積極作用。

Q 志愿組織服務(wù)類型包括興趣小組活動(dòng)、常規(guī)性志愿服務(wù)、大型活動(dòng)志愿服務(wù)、非常規(guī)性志愿服務(wù)，服務(wù)對(duì)象全面，服務(wù)內(nèi)容多樣（表 2－2）。部分分隊(duì)服務(wù)對(duì)象為全體市民，有的分隊(duì)則只針對(duì)婦女、老人或者兒童；服務(wù)內(nèi)容涉及文化、教育、醫(yī)療、心理、環(huán)保和公共治安等方面。Q 組織不斷開(kāi)展新的服務(wù)項(xiàng)目，數(shù)量已從最初四、五項(xiàng)發(fā)展到現(xiàn)在近五十項(xiàng)，，并努力使新開(kāi)展的項(xiàng)目常規(guī)化、定期化，絕大部分項(xiàng)目生命力強(qiáng)，可持續(xù)性定期開(kāi)展，Q 組織的服務(wù)項(xiàng)目見(jiàn)表 2－3。其中常規(guī)性志愿服務(wù)主要由總隊(duì)組織，確定時(shí)間和地點(diǎn)提供給志愿者參與，每周定期組織 1-2 次；非常規(guī)志愿服務(wù)不定期組織開(kāi)展，一般每月或者每個(gè)季度 1-2 次；大型活動(dòng)根據(jù)需要在市內(nèi)組織大型活動(dòng)；興趣小組活動(dòng)也會(huì)定期舉辦，根據(jù)志愿者的興趣愛(ài)好組建的活動(dòng)小組。志愿服務(wù)活動(dòng)在長(zhǎng)期發(fā)展中，服務(wù)的深度也從簡(jiǎn)單的探訪、慰問(wèn)到物資援助、基金募集、心理咨詢等更深層次的服務(wù)。服務(wù)頻率也從過(guò)去的短期性、階段性項(xiàng)向長(zhǎng)期性、固定性發(fā)展。

Q 志愿組織在長(zhǎng)期的活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，積累了豐富的志愿者及志愿服務(wù)活動(dòng)的管理經(jīng)驗(yàn)，形成了完善的志愿服務(wù)時(shí)間統(tǒng)計(jì)機(jī)制，建立了自己的宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及交流刊物。與此同時(shí)，與志愿服務(wù)活動(dòng)專家合作，通過(guò)針對(duì)性強(qiáng)的志愿服務(wù)能力培訓(xùn)，既提高了志愿者的服務(wù)能力，又加強(qiáng)了注冊(cè)會(huì)員的聯(lián)系。Q 志愿服務(wù)總隊(duì)?wèi){借著豐富的志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的志愿服務(wù)技能，社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)成效顯著，受到社會(huì)的廣泛好評(píng)，并多次獲得省市級(jí)褒獎(jiǎng)，如 G 市五四青年獎(jiǎng)?wù)拢w）、G 市十大志愿服務(wù)集體等。

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3．Q 志愿組織成長(zhǎng)的行政性傾向 ...............................26

3.1 組織管理的行政化 ...................26

3.2 財(cái)政資金嚴(yán)重依賴政府 ....................28

4．Q 志愿組織成長(zhǎng)的行政性傾向溯源 ...........................37

4.1 文化根源 ................37

4.2 體制根源 ........................40

5．總結(jié)與展望 ......................50

5.1 總結(jié)思考 ...............50

5.2 不足與展望 ..................53

4．Q 志愿組織成長(zhǎng)的行政性傾向溯源

4.1 文化根源

我們通常所說(shuō)的人類社會(huì)的文化形態(tài)及文化意識(shí)是由所在的社會(huì)不斷演變過(guò)程中總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)、核心價(jià)值觀，反過(guò)來(lái)說(shuō)，文化價(jià)值觀也同時(shí)影響著社會(huì)的發(fā)展方向。所以不同的社會(huì)文化價(jià)值觀往往決定著一個(gè)志愿者組織的價(jià)值觀取向。制度理論家諾斯認(rèn)為:“一個(gè)社會(huì)的制度遺產(chǎn)在很大程度上形塑了現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)，這些制度遺產(chǎn)不僅是經(jīng)濟(jì)的，還有政治和思想上的，包括霍布斯和洛克的思想傳統(tǒng)、市鎮(zhèn)會(huì)議和自治政府等”(道格拉斯·C·諾斯，1994)。上面的這段言論充分概括了諾斯想要表達(dá)的現(xiàn)有社會(huì)制度的發(fā)展特性，即發(fā)展路徑的單一性及局限性。社會(huì)制度在不斷發(fā)展演變中往往會(huì)依賴其建立之初所設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)及方向，這是由于其極大地受到了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化的影響，最終導(dǎo)致了由制度遺產(chǎn)決定的制度結(jié)構(gòu)也在很大程度上受當(dāng)?shù)貧v史文化的影響。美國(guó)學(xué)者薩拉蒙在當(dāng)初研究美國(guó)社會(huì)形態(tài)時(shí)就指出，要研究一個(gè)社會(huì)組織的背景首先要考慮當(dāng)?shù)貧v史文化對(duì)其的影響，強(qiáng)調(diào)了歷史因素對(duì)于政府與社會(huì)組織關(guān)系構(gòu)建中的作用（萊斯特·薩拉蒙，1998）。這些觀點(diǎn)都認(rèn)識(shí)到了歷史文化在社會(huì)發(fā)展中潛移默化的影響，由此可見(jiàn)，對(duì) Q 志愿組織探索自主發(fā)展道路行政性傾向的表現(xiàn)，我們也可以從歷史文化傳統(tǒng)上進(jìn)行思考。

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5．總結(jié)與展望

5.1 總結(jié)思考

隨著世界進(jìn)程在不斷轉(zhuǎn)變，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)形態(tài)也在不斷地自我調(diào)節(jié)及發(fā)展，Q志愿組織恰好處在這個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，所以其誕生與發(fā)展不僅存在著相當(dāng)大的偶然因素，也有必然因素。在偶然因素方面，G市地處沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，具有開(kāi)明的社會(huì)包容性，容易接納先進(jìn)知識(shí)文化的熏陶，而Q志愿組織身處在G市，可以更好地吸收、參照對(duì)比國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)獲得發(fā)展。同時(shí)團(tuán)隊(duì)里面領(lǐng)導(dǎo)班子與組織適時(shí)的共同成長(zhǎng)與進(jìn)步，這些外在因素構(gòu)成了Q組織穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的偶然因素。在必然因素方面，隨著中國(guó)社會(huì)不斷進(jìn)步與發(fā)展，社會(huì)上越來(lái)越重視服務(wù)意識(shí)，志愿服務(wù)出現(xiàn)井噴式發(fā)展是必然的結(jié)果，關(guān)鍵是我們應(yīng)該把握這個(gè)發(fā)展的契機(jī)；隨著社會(huì)公民的意識(shí)不斷發(fā)展，民間領(lǐng)袖的誕生及發(fā)展也是必然的結(jié)果，而關(guān)鍵是社會(huì)提供給志愿者服務(wù)施展的空間該如何變化�？偟膩�(lái)說(shuō)，Q志愿組織在上述的社會(huì)背景下成立，成立初期通過(guò)掛靠于G市青年志愿者協(xié)會(huì)下獲得合法生存空間，其后采用培養(yǎng)民間自主運(yùn)動(dòng)的方式壯大了志愿團(tuán)隊(duì)的力量，而這種成長(zhǎng)模式與傳統(tǒng)理論提出的非營(yíng)利組織的自主發(fā)展需走向自治并脫離政府的觀點(diǎn)相互矛盾。Q志愿組織一方面加強(qiáng)組織內(nèi)部的自主性，另一方面時(shí)刻與政府維系著緊密的合作關(guān)系，努力創(chuàng)造在黨和政府的支持下發(fā)展社會(huì)服務(wù)空間，這種成長(zhǎng)模式帶有濃厚的行政化表征，主要有三種表現(xiàn)：行政化的組織管理方式、嚴(yán)重依賴于政府財(cái)政資金支持、過(guò)于行政化的組織行動(dòng)指示。

通過(guò)對(duì)Q志愿組織案例成長(zhǎng)行政化傾向的溯源，筆者主要從文化、體制和組織自身三個(gè)層面來(lái)展開(kāi)分析。一、在文化根源方面，中國(guó)與其他西方國(guó)家的志愿?jìng)鹘y(tǒng)文化具有很大的不同，主要原因在于中國(guó)政府對(duì)待社會(huì)組織的方式向來(lái)具有相當(dāng)強(qiáng)的集權(quán)控制與權(quán)力滲透的特點(diǎn)，成長(zhǎng)在這樣的歷史文化傳統(tǒng)氛圍下，公民的社會(huì)意識(shí)薄弱，加之社會(huì)公信力的不利影響，Q志愿組織發(fā)展的行政性傾向已然成為必然趨勢(shì)。二、在體制方面，政府改革滯后的影響，導(dǎo)致其組織管理及工作觀念也同樣滯后，政府組織習(xí)慣性的憑借強(qiáng)大的權(quán)利優(yōu)勢(shì)和行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行策略性控制；同時(shí)我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)社會(huì)組織工作的開(kāi)展給予保護(hù)的法律法規(guī)的缺失以及相關(guān)配套管理體制尚未健全，導(dǎo)致了部分志愿組織的活動(dòng)不能順利實(shí)施及開(kāi)展。三、在組織自身方面，Q志愿組織本身也存在著固有的局限性，由于現(xiàn)階段組織仍然處于起步發(fā)展的階段，經(jīng)常會(huì)受到經(jīng)濟(jì)、人才、資源動(dòng)員能力等多方面的制約，所以需要依靠政府扶持來(lái)獲得組織發(fā)展所需的資源。

參考文獻(xiàn)（略）