1．緒論

1.1 問題的提出

中國的自愿性團體、非營利組織在“社團革命”浪潮的影響下逐漸發(fā)展并壯大，并廣泛滲入到各項公共事業(yè)當中，其中以醫(yī)療、扶貧、教育、環(huán)保為重點服務領域。非營利組織的公共特性使得其在社會管理中發(fā)揮出越來越重要的作用。中國當前正處于特殊的社會轉型期，以結構轉換帶動社會體制改革、利益調整及觀念轉變?yōu)橹饕獌热�，這一系列的轉變必然會產生大量的社會問題，對社會發(fā)展和進步帶來巨大沖擊。同時，隨著社會與經濟的發(fā)展，社會服務必須與時俱進才能滿足人們逐漸呈現(xiàn)出個性化與復雜化的需求。雖然目前政府正在努力實施“加快轉變政府職能、建設服務型政府”的號召，但政府僅給予保障公民廣泛權利的服務，并不能滿足公民多樣化的獨特需求，在應對新的挑戰(zhàn)時顯得力不從心。在這個特殊的時期需要能回應社會轉型的服務，因此，志愿組織作為一種公益慈善事業(yè)類型的非營利組織，提供的志愿服務滿足了公民多樣化需求，成為這個時代最迫切的需要。

志愿服務是以不收取任何費用和自發(fā)自愿的方式參與社會生活、推動社會進步，促進社 會 事 業(yè) 發(fā) 展 。 目 前 ， 我 國 提 供 志 愿 服 務 的 主 要 形 式 是 志 愿 組 織 (VoluntaryOrganization)。志愿組織凝結著公民的社會責任意識，對于推進社會建設事業(yè)、促進社會公共服務多元化等領域施展著其獨特的社會性能和功效，填補了政府服務的不足。同時，志愿組織也架起了社會群體之間相互友愛和相互幫助的橋梁，對促進社會信任與社會和諧具有重要作用。目前社會建設逐步向民生層面發(fā)展，向縱深層面推進，志愿行為是現(xiàn)代社會文明進步的重要標志，黨的十八大明確提出“深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務，推動學雷鋒活動、學習宣傳道德模范常態(tài)化”的新要求。這為新形勢下志愿組織的建設和彌補發(fā)展提供了契機，也映射出探索當前中國志愿組織發(fā)展模式的必要性，以及推進志愿服務保持連續(xù)發(fā)展狀態(tài)的緊迫性。

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1.2 選題的意義

就理論方面而言，加強對志愿組織成長模式的研究，對于豐富和完善社會組織理論、公民社會理論具有重要價值，既完善了志愿組織成長路徑的理論和研究成果，也從另一個研究方向為一些難以用現(xiàn)存理論解析的情況和事例開辟了新的道路，奠定了理論基礎。本文對志愿組織的成長研究從籠統(tǒng)的非政府組織、非營利組織、社會組織、第三部門等大概念框架中抽離出來進行具體分析，有助于發(fā)掘其中存在的問題，并提出促進志愿組織發(fā)展切實可行的建議。以 Q 志愿組織進行個案研究，探尋我國志愿組織在中國轉型社會背景下，面臨制度和資源制約時的具體運作實踐，為以后的研究積累了實證材料，對促進志愿組織在轉型期生存和發(fā)展提供一定的借鑒。在目前國內對于志愿組織尤其是志愿組織發(fā)展模式研究不充分的情況下，本研究主要以志愿組織自身為視角，對于在社會轉型期的特殊條件下探尋怎樣更全面地解釋志愿組織的成長路徑和更快地促進其發(fā)展具有一定的理論意義。

就實踐方面來言，對于同類志愿組織有一定的借鑒意義。更重要的意義在于包括志愿組織在內的社會組織是政府職能改變、社會管理創(chuàng)新、社會建設的重要載體，因此，研究志愿組織的成長問題，促進志愿組織的發(fā)展，不僅僅是促進中國民間慈善公益事業(yè)的發(fā)展，還對政府職能改革、社會管理創(chuàng)新、社會建設等事業(yè)起間接地推動作用。

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2．Q 志愿組織概況

2.1 組織結構

1995 年 6 月，Q 志愿組織作為 G 市青年志愿者協(xié)會下的一個分支直屬總隊同時成立，結合“啟蒙之所，智識之源”的口號，Q 志愿組織力求打造為廣大愛心市民的成長平臺。歷經二十年的發(fā)展，該組織已成為 G 地區(qū)志愿者社團的典范，為市民提供了一個廣泛參與、多渠道、多層面、多選擇的志愿服務平臺。當然作為成熟的組織一定會對組織性質，以及使命和宗旨進行明確界定，Q 志愿組織也不例外。

組織性質：公益慈善服務組織，不涉及種族、宗教和政治的非盈利組織

宗旨：透過志愿服務的平臺，推動志愿文化的傳播，讓更多有愛心的人士低門檻地參加志愿服務

核心價值觀：平等、包容、傳播

愿景：和諧社會、平等互助

通過責任和使命界定，組織才能更好的開展專業(yè)服務。對志愿者“低門檻”的準入機制便是 Q 志愿組織對自身使命的定位，力求為更多愛心人士提供志愿服務的平臺。Q 志愿組織成立之初主要的服務對象是特殊兒童、智障人士及其它人群，服務內容主要有技能訓練、功課輔導、心理輔導、康復訓練、社會交往等。近年來，Q 組織不斷豐富志愿服務內容，開拓新的志愿服務平臺，截至目前，已擁有注冊會員志愿者 80000 多人，開辟志愿服務項目 40 多個，每周可提供志愿者網上報名參加的志愿服務崗位超過 1000 個，已成為 G地區(qū)最為活躍的志愿者團體組織之一，并于 2012 年 3 月，在 Q 志愿服務組織的基礎上，成立了民辦非企“Q 社會工作服務中心”。

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2.2 組織功能作為

G 市志愿者隊伍的典范，Q 志愿組織其成功不是偶然，自身不斷創(chuàng)新探索志愿服務的新領域、新途徑、新模式，努力營造良好的志愿服務環(huán)境，包括政府的支持、市民對志愿服務的參與等，發(fā)揮了積極作用。

Q 志愿組織服務類型包括興趣小組活動、常規(guī)性志愿服務、大型活動志愿服務、非常規(guī)性志愿服務，服務對象全面，服務內容多樣（表 2－2）。部分分隊服務對象為全體市民，有的分隊則只針對婦女、老人或者兒童；服務內容涉及文化、教育、醫(yī)療、心理、環(huán)保和公共治安等方面。Q 組織不斷開展新的服務項目，數(shù)量已從最初四、五項發(fā)展到現(xiàn)在近五十項，，并努力使新開展的項目常規(guī)化、定期化，絕大部分項目生命力強，可持續(xù)性定期開展，Q 組織的服務項目見表 2－3。其中常規(guī)性志愿服務主要由總隊組織，確定時間和地點提供給志愿者參與，每周定期組織 1-2 次；非常規(guī)志愿服務不定期組織開展，一般每月或者每個季度 1-2 次；大型活動根據(jù)需要在市內組織大型活動；興趣小組活動也會定期舉辦，根據(jù)志愿者的興趣愛好組建的活動小組。志愿服務活動在長期發(fā)展中，服務的深度也從簡單的探訪、慰問到物資援助、基金募集、心理咨詢等更深層次的服務。服務頻率也從過去的短期性、階段性項向長期性、固定性發(fā)展。

Q 志愿組織在長期的活動開展過程中，積累了豐富的志愿者及志愿服務活動的管理經驗，形成了完善的志愿服務時間統(tǒng)計機制，建立了自己的宣傳網絡平臺及交流刊物。與此同時，與志愿服務活動專家合作，通過針對性強的志愿服務能力培訓，既提高了志愿者的服務能力，又加強了注冊會員的聯(lián)系。Q 志愿服務總隊憑借著豐富的志愿服務經驗和專業(yè)的志愿服務技能，社會志愿服務活動成效顯著，受到社會的廣泛好評，并多次獲得省市級褒獎，如 G 市五四青年獎章（集體）、G 市十大志愿服務集體等。

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3．Q 志愿組織成長的行政性傾向 ...............................26

3.1 組織管理的行政化 ...................26

3.2 財政資金嚴重依賴政府 ....................28

4．Q 志愿組織成長的行政性傾向溯源 ...........................37

4.1 文化根源 ................37

4.2 體制根源 ........................40

5．總結與展望 ......................50

5.1 總結思考 ...............50

5.2 不足與展望 ..................53

4．Q 志愿組織成長的行政性傾向溯源

4.1 文化根源

我們通常所說的人類社會的文化形態(tài)及文化意識是由所在的社會不斷演變過程中總結出來的經驗、核心價值觀，反過來說，文化價值觀也同時影響著社會的發(fā)展方向。所以不同的社會文化價值觀往往決定著一個志愿者組織的價值觀取向。制度理論家諾斯認為:“一個社會的制度遺產在很大程度上形塑了現(xiàn)有的制度結構，這些制度遺產不僅是經濟的，還有政治和思想上的，包括霍布斯和洛克的思想傳統(tǒng)、市鎮(zhèn)會議和自治政府等”(道格拉斯·C·諾斯，1994)。上面的這段言論充分概括了諾斯想要表達的現(xiàn)有社會制度的發(fā)展特性，即發(fā)展路徑的單一性及局限性。社會制度在不斷發(fā)展演變中往往會依賴其建立之初所設定的發(fā)展目標及方向，這是由于其極大地受到了當?shù)厣鐣幕挠绊�，最終導致了由制度遺產決定的制度結構也在很大程度上受當?shù)貧v史文化的影響。美國學者薩拉蒙在當初研究美國社會形態(tài)時就指出，要研究一個社會組織的背景首先要考慮當?shù)貧v史文化對其的影響，強調了歷史因素對于政府與社會組織關系構建中的作用（萊斯特·薩拉蒙，1998）。這些觀點都認識到了歷史文化在社會發(fā)展中潛移默化的影響，由此可見，對 Q 志愿組織探索自主發(fā)展道路行政性傾向的表現(xiàn)，我們也可以從歷史文化傳統(tǒng)上進行思考。

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5．總結與展望

5.1 總結思考

隨著世界進程在不斷轉變，當代中國社會形態(tài)也在不斷地自我調節(jié)及發(fā)展，Q志愿組織恰好處在這個轉型發(fā)展過程中，所以其誕生與發(fā)展不僅存在著相當大的偶然因素，也有必然因素。在偶然因素方面，G市地處沿海經濟發(fā)達的地區(qū)，具有開明的社會包容性，容易接納先進知識文化的熏陶，而Q志愿組織身處在G市，可以更好地吸收、參照對比國外優(yōu)秀經驗獲得發(fā)展。同時團隊里面領導班子與組織適時的共同成長與進步，這些外在因素構成了Q組織穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的偶然因素。在必然因素方面，隨著中國社會不斷進步與發(fā)展，社會上越來越重視服務意識，志愿服務出現(xiàn)井噴式發(fā)展是必然的結果，關鍵是我們應該把握這個發(fā)展的契機；隨著社會公民的意識不斷發(fā)展，民間領袖的誕生及發(fā)展也是必然的結果，而關鍵是社會提供給志愿者服務施展的空間該如何變化�？偟膩碚f，Q志愿組織在上述的社會背景下成立，成立初期通過掛靠于G市青年志愿者協(xié)會下獲得合法生存空間，其后采用培養(yǎng)民間自主運動的方式壯大了志愿團隊的力量，而這種成長模式與傳統(tǒng)理論提出的非營利組織的自主發(fā)展需走向自治并脫離政府的觀點相互矛盾。Q志愿組織一方面加強組織內部的自主性，另一方面時刻與政府維系著緊密的合作關系，努力創(chuàng)造在黨和政府的支持下發(fā)展社會服務空間，這種成長模式帶有濃厚的行政化表征，主要有三種表現(xiàn)：行政化的組織管理方式、嚴重依賴于政府財政資金支持、過于行政化的組織行動指示。

通過對Q志愿組織案例成長行政化傾向的溯源，筆者主要從文化、體制和組織自身三個層面來展開分析。一、在文化根源方面，中國與其他西方國家的志愿傳統(tǒng)文化具有很大的不同，主要原因在于中國政府對待社會組織的方式向來具有相當強的集權控制與權力滲透的特點，成長在這樣的歷史文化傳統(tǒng)氛圍下，公民的社會意識薄弱，加之社會公信力的不利影響，Q志愿組織發(fā)展的行政性傾向已然成為必然趨勢。二、在體制方面，政府改革滯后的影響，導致其組織管理及工作觀念也同樣滯后，政府組織習慣性的憑借強大的權利優(yōu)勢和行業(yè)資源優(yōu)勢進行策略性控制；同時我國現(xiàn)階段對社會組織工作的開展給予保護的法律法規(guī)的缺失以及相關配套管理體制尚未健全，導致了部分志愿組織的活動不能順利實施及開展。三、在組織自身方面，Q志愿組織本身也存在著固有的局限性，由于現(xiàn)階段組織仍然處于起步發(fā)展的階段，經常會受到經濟、人才、資源動員能力等多方面的制約，所以需要依靠政府扶持來獲得組織發(fā)展所需的資源。

參考文獻（略）