1 導(dǎo)論

1.1 研究背景、研究目的及意義

1.1.1 研究背景

當(dāng)代世界，是開放的世界。世界經(jīng)濟一體化日趨強化的今天，特別是在 WTO 等世界經(jīng)濟組織促進(jìn)下，世界貿(mào)易總額占世界經(jīng)濟總額比重逐年上升，這都是說明開放對于一國（地區(qū)）來說，其發(fā)展拉動作用更加凸顯。自改革開放政策實施，中國實現(xiàn)快速騰飛，GDP 持續(xù)性增長，進(jìn)出口額大幅增加。在成就斐然的同時，我國對外開放也還存在著不少問題：就地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平而言，總體顯現(xiàn)為東部沿海最發(fā)達(dá)、中部次之、西部內(nèi)陸最差態(tài)勢；就地區(qū)對外開放度而言，省區(qū)間差異較大，也存在著“東強西弱”。

隨著經(jīng)濟全球化的高速推進(jìn)，區(qū)域往來交流日漸廣泛。中國“向西開放”戰(zhàn)略的實施，既是經(jīng)濟全球化的必然，也是中國邁向世界的現(xiàn)實選擇，同時也是破解國內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡，促進(jìn)全國經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的必要舉措。在“一帶一路的愿景與行動”中，定位陜西、甘肅和寧夏、青海為內(nèi)陸型改革開放新高地，充分利用其經(jīng)濟文化、民族人文優(yōu)勢形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地①。甘肅，作為對外開放戰(zhàn)略要地，不僅是東聯(lián)西出促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵點，也對古代文化跨地域交流傳播有著深遠(yuǎn)影響。2013 年“一帶一路”戰(zhàn)略提出，甘肅作為“向西開放”西北地區(qū)重要的省份節(jié)點，有著較好的資源、區(qū)位優(yōu)勢，其開放型經(jīng)濟建設(shè)的好壞，也關(guān)系著國家“全面開放”合理利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種要素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展這盤大棋的成敗。但現(xiàn)階段甘肅對外開放水平較低，與中亞、西亞、南亞等諸多貿(mào)易伙伴合作領(lǐng)域少、經(jīng)濟總額也小，同東部省區(qū)國際貿(mào)易蓬勃發(fā)展的態(tài)勢相比，其對外開放還面臨著一種“通道經(jīng)濟”的窘境。對于甘肅，乘“向西開放”東風(fēng)，全面提升自身對外開放水平是如此必要而迫切。

........................

1.2 相關(guān)概念界定

1.2.1 開放型經(jīng)濟的內(nèi)涵

要研究甘肅提升對外開放水平的問題，首先我們要明確什么是“開放”。“開放”源于哲學(xué)，最先由柏格森提及，認(rèn)為社會有兩種：封閉型社會、開放型社會，其中在開放型社會，國家間文化、經(jīng)濟可自由交流，而封閉社會無此便利①。

開放型經(jīng)濟在經(jīng)濟學(xué)中通常理解為一種社會經(jīng)濟制度。就其定義，總結(jié)有如下幾種觀點：一是就本質(zhì)而言，曼昆（1997）認(rèn)為“開放經(jīng)濟是一個與世界其它經(jīng)濟體自由交易的經(jīng)濟”，同時認(rèn)為“經(jīng)濟交流主要通過產(chǎn)品、勞務(wù)和金融流動來進(jìn)行”②。強調(diào)一個國家的發(fā)展對和該國往來國家的一種相互聯(lián)系、互有影響的運行機制，，這是區(qū)別封閉型經(jīng)濟依據(jù)所在。通過對外開放，增強國內(nèi)外聯(lián)系，充分發(fā)揮本國優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟騰飛③。二是就內(nèi)容而言，“開放型經(jīng)濟”在西方經(jīng)濟學(xué)中常被理解為“進(jìn)口、出口或生產(chǎn)要素越過本國邊境沒有任何限制”④的一種經(jīng)濟體制，而“開放程度取決于一國的經(jīng)濟在多大程度上參與國際市場、依賴國際市場”①。從而使得要素最優(yōu)配置、經(jīng)濟效益最大。

就我國發(fā)展研究而言，利用國際貿(mào)易學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識為依據(jù)，通過對外貿(mào)易對經(jīng)濟增長、社會結(jié)構(gòu)的影響來探討開放型經(jīng)濟的運行機理其作用。通過對已有文獻(xiàn)及相關(guān)資料的查閱本文認(rèn)為，理解開放型經(jīng)濟應(yīng)從如下兩個方面入手：第一是以整個國家為研究對象，是一個國家經(jīng)濟活動和其他相關(guān)國家經(jīng)濟活動密切聯(lián)系，要素、商品和服務(wù)跨國界流動；第二是以內(nèi)部的某個區(qū)域為研究對象，開放型經(jīng)濟在此處的含義不僅僅包括前者，還包括了區(qū)域間的經(jīng)濟往來②。

就本文來說，旨在運用開放型經(jīng)濟的思想來探討我國區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題。因此，我們基于對開放型經(jīng)濟含義的后一個層次的思考，可以建立這樣的一種機制來促進(jìn)西北內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟騰飛：以開放為前提，堅持市場經(jīng)濟，剔除區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展阻礙，擴大開放實現(xiàn)整體協(xié)同③。本質(zhì)是一個國家（地區(qū)）做出的一項與其他國家和地區(qū)，經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域自由往來的制度安排。不僅僅是簡單出口促進(jìn)，而是多領(lǐng)域、全方位開放模式。有著資源配置范圍更廣、涉及面多、內(nèi)涵的動態(tài)發(fā)展、效益不確定性增強等特點。

.........................

2 文獻(xiàn)綜述

2.1 開放型經(jīng)濟的理論追溯

談及開放型經(jīng)濟理論研究，可回溯到重商主義，主張國家干預(yù)貿(mào)易，同時認(rèn)為國際貿(mào)易實現(xiàn)經(jīng)濟增長的唯一方式，貿(mào)易的持續(xù)順差，能使更多財富流入，進(jìn)而促進(jìn)本國發(fā)展。這一理論在當(dāng)時確實促進(jìn)了社會的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高，但也存在著片面與狹隘民族性特點。隨后古典貿(mào)易學(xué)派推動了貿(mào)易理論的發(fā)展。如斯密提出分工理論、絕對優(yōu)勢成本學(xué)說，認(rèn)為政府少干預(yù)自由貿(mào)易會使得貿(mào)易國福利得到提升。李嘉圖提出比較優(yōu)勢理論，認(rèn)為在相對產(chǎn)品價格存在差異的國家之間也存在潛在貿(mào)易可能性，自由貿(mào)易能增加貿(mào)易國福利，也證明了國際分工和貿(mào)易普遍存在。

后來，俄林在《區(qū)際貿(mào)易和國際貿(mào)易》中首次提到“區(qū)際貿(mào)易”，認(rèn)為不同地區(qū)存在的商品和生產(chǎn)要素價格上的相對差異是區(qū)際貿(mào)易產(chǎn)生的原因；并與赫克歇爾合作提出“H-O”理論。這也是對單一要素理論的完善和深化。

開放促進(jìn)論觀點主要有：斯密“貿(mào)易利益”學(xué)說。羅伯特遜和納克斯“對外貿(mào)易是經(jīng)濟增長發(fā)動機”命題，對出口部門的拉動作用進(jìn)行分析，認(rèn)為發(fā)展中國家應(yīng)大力倡導(dǎo)開放積極參與國際貿(mào)易來帶動社會發(fā)展④。克魯格曼為代表的新貿(mào)易理論學(xué)派，以思考貿(mào)易國如何利用分工和交換來獲取貿(mào)易利益，論證了貿(mào)易對經(jīng)濟增長的積極貢獻(xiàn)，即：規(guī)模經(jīng)濟是貿(mào)易開放促進(jìn)經(jīng)濟快速增長的重要手段⑤⑥。以羅默、盧卡斯為代表的“新增長理論”，發(fā)現(xiàn)貿(mào)易促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟增長的作用機制在于知識、人力資本溢出效應(yīng)使本國勞動生產(chǎn)率上升，對外貿(mào)易使得國內(nèi)外生產(chǎn)要素得到更合理配置，也促使新的規(guī)模經(jīng)濟形成，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展⑦⑧。到 1970 年以來，倡導(dǎo)開放型經(jīng)濟的發(fā)展中國家經(jīng)濟得到快速發(fā)展，自由主義思想蓬勃發(fā)展，哈耶克、弗里德曼等認(rèn)為，自由貿(mào)易、充分競爭的市場經(jīng)濟是國家經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)，應(yīng)積極實行出口導(dǎo)向型的貿(mào)易政策⑨。羅德瑞克⑩（2000）指出對外開放對于地區(qū)發(fā)展而言是有利可圖的，但這一潛在效益的實現(xiàn)必須要有相對應(yīng)的政策、體制安排來與之配合。James P.Dorian（2001）基于能源視角探究了中亞與中國西北地區(qū)的內(nèi)在聯(lián)系，認(rèn)為西北地區(qū)與中亞國家應(yīng)在國家能源方面更多的合作往來，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟增長①。Ga?lRaballand & AgnèsAndrésy（2007）通過研究中國和中亞國家近年貿(mào)易往來發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為中國和中亞國家經(jīng)濟往來還存在更大的提升空間，應(yīng)大力予以促進(jìn)②。Bin Zhang 和 Le Chang（2010）提出了區(qū)域三維模型，探討了人與自然發(fā)展之間的關(guān)系，認(rèn)為均衡發(fā)展是發(fā)展基礎(chǔ)，應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，在堅持開放的同時，完善政策和環(huán)保法規(guī)體系切實保護(hù)落后地區(qū)生態(tài)，提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)能力和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平③。Toshihiro Kudo（2010）研究發(fā)現(xiàn)就中緬邊境貿(mào)易發(fā)展源自于邊境地區(qū)的良好內(nèi)外部環(huán)境，如穩(wěn)定的政治、社會生活，以及完備的基礎(chǔ)設(shè)施等，也可消除非法貿(mào)易危害性。Carol McAusland 和 Daniel L. Millimeter（2012）通過對美墨兩國 1997-2002 年的貿(mào)易數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，結(jié)果表明開展邊貿(mào)可有效減少有毒物質(zhì)的排放、降低環(huán)境危害，較國內(nèi)貿(mào)易能創(chuàng)造更多經(jīng)濟增長。

.........................

2.2 對外開放度的測算

基于實際測算方法不同考慮，主要有指標(biāo)體系法和模型法。前者主要用單一指標(biāo)或綜合指標(biāo)來反映開放度大小，通過抽取與政策相關(guān)的能產(chǎn)生對貿(mào)易影響效果的指標(biāo)來進(jìn)行研究；后者主要以計量軟件進(jìn)行定量研究，測算的預(yù)期值與現(xiàn)實值之差即為對外開放度。本節(jié)主要基于具體測算方法不同這一線索來進(jìn)行已有相關(guān)研究文獻(xiàn)梳理。

2.2.1 指標(biāo)體系法

指標(biāo)體系法即通過對選取經(jīng)濟代表性數(shù)據(jù)對經(jīng)濟運行進(jìn)行描述的方法。可分為單一指標(biāo)法和綜合指標(biāo)法。

單一指標(biāo)法。傳統(tǒng)經(jīng)濟類型劃分理論認(rèn)為，貿(mào)易進(jìn)出口額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重較大者,屬于開放經(jīng)濟；反之為封閉型經(jīng)濟。支持者認(rèn)為，外貿(mào)是“經(jīng)濟增長的發(fā)動機”，外貿(mào)的發(fā)展能有效促進(jìn)一國經(jīng)濟的增長（巴拉薩，1985④；羅伯特遜，1988），如貿(mào)易依存度，主要特征就是對外貿(mào)易額占 GDP 比重非常大。計算簡單，通俗易懂，應(yīng)用較廣，但其衡量結(jié)果與實際偏差較大。因為外貿(mào)依存度大小只是衡量了進(jìn)出口對地區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)，而忽略了其他因素作用。隨后價格比較法和關(guān)稅率法較為典型。價格比較法認(rèn)為不完全市場的實際價格和完全開放市場的實際價格之差即為對外開放度，其值越小越開放（道拉斯，1992①）。而以關(guān)稅率作為測量對外開放度指標(biāo)的前提就是關(guān)稅作為保護(hù)手段的唯一性(Anderson & Neary，1994②)。雖然數(shù)據(jù)可得，但是這種指標(biāo)選取方法也存在著缺陷，如：很多國家在加權(quán)稅率公布上存在隱瞞、走私等行為的存在、貿(mào)易形式多樣化等都使得關(guān)稅的影響作用在減弱。

綜合指標(biāo)法主要是為了克服單一指標(biāo)法存在著諸多缺陷，研究者開始選用綜合指標(biāo)度量對外開放度。如進(jìn)出口年增長率、FDI、旅游收入、準(zhǔn)入限制等，通過多種指標(biāo)的測算綜合考察一國的經(jīng)濟開放度。Sachs & Warner（1995）建立 SW 綜合指標(biāo)測算法，即選取數(shù)個貿(mào)易相關(guān)指標(biāo)建立 SW 綜合指標(biāo)，采取 Probit 標(biāo)記方法，符合標(biāo) 0，不符合標(biāo) 1 的方法，通過加權(quán)平均來判別研究對象的對外開放程度。SW 綜合指標(biāo)測試法的結(jié)果較粗糙，因為：只有當(dāng)所有條件都不符合時該國才是貿(mào)易開放的。該方法雖然保證了判別的多樣性，但其判別方法過于簡略，也使得該方法存在改進(jìn)的空間�；诖耍珽dwards（1998③）將典型的九種貿(mào)易開放度測算指標(biāo)綜合利用，總結(jié)出一種新的度量方法。該測算方法雖在理論上有待加強，但就實際效果來講，比之前的多種研究方法在準(zhǔn)確性方面有顯著進(jìn)步。

........................

3 甘肅對外開放的基本現(xiàn)狀 .................... 13

3.1  甘肅對外貿(mào)易發(fā)展 ....................... 13

3.1.1  進(jìn)出口總量分析 ...................... 13

3.1.2  外貿(mào)地區(qū)差異及商品結(jié)構(gòu) .................... 14

4 甘肅對外開放度測評 ....................... 21

4.1  甘肅對外開放度評價指標(biāo)體系構(gòu)建 ................. 21

4.1.1  指標(biāo)構(gòu)建基本思想及原則 .............21

5 甘肅對外開放的困境 ...................... 39

5.1  宏觀政策滯后面臨外部驅(qū)動效應(yīng)不足的困境 ................. 39

5.2  地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨建設(shè)能力較弱的困境 ................. 40

5 甘肅對外開放的困境

本章節(jié)將基于實證分析結(jié)果所得公因子對甘肅對外開放水平提升所面臨的困境進(jìn)行分析，上述三個公因子各自代表了宏觀政策環(huán)境、地區(qū)對外開放基礎(chǔ)建設(shè)能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平對甘肅對外開放水平的影響。通過對面臨困境的詳細(xì)剖析，我們可以發(fā)現(xiàn)造成甘肅對外開放水平提升困境的深層次原因，有助于針對政策的提出。

5.1 宏觀政策滯后面臨外部驅(qū)動效應(yīng)不足的困境

中央宏觀經(jīng)濟政策在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中有著方向?qū)蚝蜎Q定性作用，區(qū)域經(jīng)濟實踐也證明了此種影響。以深圳為例，自 1980 年深圳被正式確立為經(jīng)濟特區(qū)，中央出臺一系列促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展措施，如招商引資優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等，地區(qū)發(fā)展飛速增長。2014年深圳 GDP 高達(dá) 16001.98 億元，34 年間增長了 5334 倍，以 1999 年為基期，16 年間也是增長了 11.14 倍；對外貿(mào)易總額從 1980 年的 0.18 億美元增至 2014 年的 4877.65 億美元，增長速度甚是驚人，自 1992 年以來其貿(mào)易總額一直排名全國大中城市前列。深圳發(fā)展奇跡，當(dāng)然離不開深圳人民的積極奮進(jìn)，而中央所給予深圳特殊的定位和優(yōu)惠政策也可以說是基本直接決定了深圳 30 多年發(fā)展基調(diào)與成功，這都是地區(qū)有利宏觀經(jīng)濟政策制定、有效貫徹實施的結(jié)果。甘肅對外開放水平提升所面臨的政策困境，主要是來自于宏觀經(jīng)濟政策滯后以及政策實施效果不如人意這兩個方面。

一方面，促進(jìn)甘肅對外開放水平提升的宏觀經(jīng)濟政策滯后，導(dǎo)致甘肅開放型經(jīng)濟建設(shè)錯過發(fā)展黃金期。為縮小與世界發(fā)達(dá)國家之間經(jīng)濟差距，1978 年我國提出改革開放，中央基本把發(fā)展戰(zhàn)略重心側(cè)重與東部沿海地區(qū)，使得東部沿海省份經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，而西部省份基本處于發(fā)展要素供給者的地位�；趨^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的考慮，1999 年西部大開發(fā)戰(zhàn)略得以批復(fù)，發(fā)展戰(zhàn)略重心開始向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，可以說此時的甘肅才剛剛開始吹響對外開放的號角，開啟開放型經(jīng)濟建設(shè)的新紀(jì)元。然而該戰(zhàn)略的實施也不可能一蹴而就的改變西部地區(qū)經(jīng)濟面貌，因為這不可能以放棄先發(fā)地區(qū)效率生產(chǎn)以及縮小同先發(fā)經(jīng)濟體差距為代價。這就先天上使得政策實施效果后勁不足，沒有辦法獲得更多政策上的幫助與加強。同時，市場經(jīng)濟的運行也削弱了戰(zhàn)略實施效果，因為國家無法像計劃經(jīng)濟時期一樣運用政府力量大量的直接的進(jìn)行全國性發(fā)展要素空間轉(zhuǎn)移，使得甘肅依然處于自身要素發(fā)展以及盡可能吸引外資進(jìn)入這樣的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從價格形成角度來看，因為甘肅相較東部省份，甘肅對外開放起步較晚，基本可以說是東部省份已進(jìn)入快速發(fā)展期而甘肅發(fā)展才剛剛起步，發(fā)展需求的差異導(dǎo)致甘肅大量的石油、有色金屬等資源型產(chǎn)品和初級制成品以較低的價格賣向東部市場，而東部地區(qū)工業(yè)制成品等最終產(chǎn)品以高價形式銷入甘肅，可以說甘肅被東部先發(fā)地區(qū)“剪羊毛”。這都是政策滯后所帶來的甘肅開放型經(jīng)濟建設(shè)的不利影響，也說明在宏觀經(jīng)濟政策的制定上對甘肅的開放型經(jīng)濟建設(shè)刺激的還不夠。雖然近幾年一系列相關(guān)促進(jìn)政策出臺，如“向西開放”戰(zhàn)略及“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略，都是對于之前宏觀經(jīng)濟政策滯后的一個修補，但出臺時間還是晚了些�，F(xiàn)階段“東強西弱、東富西窮”是基本現(xiàn)狀，而積極充分的利用現(xiàn)有有利條件破除政策滯后的不利影響，促進(jìn)東、西部協(xié)同發(fā)展，積極提升甘肅對外開放水平，實現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展，這既是向西開放戰(zhàn)略實施的初衷，也是現(xiàn)階段政府施政綱領(lǐng)。

.........................

6 甘肅對外開放水平提升的對策

結(jié)合前文對提升甘肅對外開放度困境的分析，以“適度開放”思想為指導(dǎo)，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，從區(qū)域經(jīng)濟政策完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力提升、城市圈建設(shè)、合理產(chǎn)業(yè)布局和科學(xué)發(fā)展五方面入手，全面提升甘肅對外開放水平。

6.1 利用有利政策，形成促進(jìn)對外開放的良好政策環(huán)境

政府宏觀經(jīng)濟政策對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用，特別在我國現(xiàn)行經(jīng)濟體制中該作用更為明顯。從上面政策困境的分析中，我們知道在現(xiàn)階段甘肅開放型經(jīng)濟建設(shè)中宏觀經(jīng)濟政策滯后以及政策實施效果不理想是主要原因。要破解這一困境，就必須從高效利用向西開放以及一帶一路戰(zhàn)略政策和甘肅自身制度創(chuàng)新入手，形成促進(jìn)對外開放的良好政策環(huán)境。

一方面，如何高效利用向西開放以及一帶一路戰(zhàn)略政策，以帶動甘肅開放型經(jīng)濟建設(shè)促進(jìn)甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展？第一，必須清楚認(rèn)識甘肅自身條件，摸清地方開放型經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀和不足，積極協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，最大限度的消除政策認(rèn)識和制定中的時滯性，避免政策和現(xiàn)實的脫節(jié)，充分發(fā)揮政策的及時有效性。在后經(jīng)濟危機時期，東部沿海省份積極探索工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)是現(xiàn)階段基本常態(tài)。對于甘肅來說應(yīng)充分認(rèn)識到這一情況所帶來的發(fā)展機遇，可以此為切入點，積極和中央及相關(guān)省份取得聯(lián)系，使相關(guān)有利引進(jìn)、促進(jìn)發(fā)展的政策得以批復(fù)，爭取吸引強勢、潛力產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)進(jìn)入，采取有效措施做好承接中、東部相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。在做大做強對外貿(mào)易的同時，大力發(fā)展好國內(nèi)貿(mào)易，擴大區(qū)域經(jīng)濟的“二重開放”。深入引導(dǎo)國內(nèi)經(jīng)濟合作交流，提升地區(qū)國內(nèi)開放度，吸引大批外向度高的中央企業(yè)和其他省區(qū)企業(yè)到甘肅投資興業(yè)。推進(jìn)與長三角、珠三角各省區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系與合作，進(jìn)一步擴大合作領(lǐng)域，為長三角、珠三角企業(yè)進(jìn)入中亞、西亞搭建橋梁。第二，結(jié)合自身優(yōu)勢及相關(guān)有利政策，采取有效措施促進(jìn)甘肅開放型經(jīng)濟發(fā)展。在對外貿(mào)易政策實施方面，緊跟全球生產(chǎn)、貿(mào)易發(fā)展新潮流，因地制宜的根據(jù)各地區(qū)不同稟賦、優(yōu)勢，施行差別化貿(mào)易政策，做到貿(mào)易保護(hù)和自由貿(mào)易均衡發(fā)展。增強與周邊國家外貿(mào)往來，形成市場、產(chǎn)業(yè)互補型規(guī)模經(jīng)濟形成，積極探索貿(mào)易方式的多樣化，豐富貿(mào)易主體，扶持國有企業(yè)及民營企業(yè)等經(jīng)濟主體與相鄰國家（地區(qū)）進(jìn)行各類貿(mào)易往來。 

另一方面，堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，促進(jìn)甘肅自身制度創(chuàng)新發(fā)展。堅持全面深化改革，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心，以制度創(chuàng)新為手段，充分吸收改革紅利效用引導(dǎo)地方經(jīng)濟發(fā)展。積極轉(zhuǎn)變政府職能是甘肅自身制度創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，大力推進(jìn)地方政府簡政放權(quán)，理清現(xiàn)有職權(quán)深化推進(jìn)行政審批制度改革，切實做到“可審可不審就一律不審以及依法審批”加快建立和完善權(quán)力清單，實現(xiàn)“法無授權(quán)不可為”。大力推進(jìn)市場經(jīng)濟建設(shè)，建立完善的市場經(jīng)濟運行機制，建立完善的市場價格體系，激發(fā)市場活力。加強市場監(jiān)管，完善相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依、有法必依，構(gòu)建社會誠信體系。同時，以改革和法治來規(guī)范權(quán)力運行，以“有限政府”、“責(zé)任政府”、“服務(wù)型政府”的思維指導(dǎo)政府職能行使，建立“公共服務(wù)經(jīng)營型”政府，將政府的職能盡快轉(zhuǎn)向法律法規(guī)的完善、產(chǎn)權(quán)制度的建立、公共物品和服務(wù)的供給上來，使之成為合格的公共利益管理者。大力創(chuàng)新工作的方式方法，充分利用“向西開放”戰(zhàn)略實施機遇及“一帶一路”、亞洲投資銀行等相關(guān)戰(zhàn)略舉措實施的東風(fēng)，結(jié)合自身條件革新方法，如合理發(fā)揮甘肅多名族集聚地與中西亞國家有著相同的穆斯林文化傳統(tǒng)的有利條件，以文化優(yōu)勢充實貿(mào)易推廣手段，有利于特色民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而擴大甘肅與周邊、沿線國家經(jīng)貿(mào)合作往來。

參考文獻(xiàn)（略）