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Nankai Economic Studies, No.3, 2004

我國(guó)農(nóng)村人力資本的基本特征及投資戰(zhàn)略研究
劉 文

摘 要： 由于農(nóng)村人口眾多、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、教育經(jīng)費(fèi)投入不足等原因，人力資本存量不 足已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。加大農(nóng)村人力資本的投資，建立合理的投資機(jī)制將對(duì)促 進(jìn)農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的作用。 關(guān)鍵詞：人力資本；人力資本投資；農(nóng)村勞動(dòng)力；流動(dòng)和遷移 Key Words: Human Capital; Human Capital Investment; Rural Labor; Mobility and Migration

人力資本是體現(xiàn)在人身上的技能和生產(chǎn)知識(shí)的存 量
[1]

距，城市人力資本積累基本處于中等和高等教育階段， 而農(nóng)村人力資本積累尚處于普及初中和小學(xué)教育階段。

。從個(gè)體角度看，人力資本是指存在于人體之中、

后 天 獲 得 的 具 有 經(jīng) 濟(jì) 價(jià) 值 的 知 識(shí)、 技 術(shù)、 能 力 和 健 康 等 質(zhì) 量 因 素 之 和。 從 群 體 角 度 看， 人 力 資 本 是 指 存 在 于 一 個(gè) 國(guó) 家 或 地 區(qū) 人 口 群 體 每 一 個(gè) 人 體 之 中， 后 天 獲 得 的 具 有 經(jīng) 濟(jì) 價(jià) 值 的 知 識(shí)、 技 術(shù)、 能 力 及 健 康 等 質(zhì) 量 因素之整和
[2]

表 1 2001 年我國(guó)城鄉(xiāng)人口教育結(jié)構(gòu) ( 單位：%)
文盲 全國(guó) 市 鎮(zhèn) 縣 8.99 4.85 6.17 11.16 小學(xué) 33.83 19.66 25.03 41.10 初中 34.35 34.35 35.24 34.17 高中 11.53 23.60 19.58 5.22 大專 大學(xué)本科 研究生 2.88 7.52 5.51 0.54 1.17 3.94 1.35 0.06 0.04 0.17 0.02 0.00

。人力資本理論認(rèn)為，人力資本是經(jīng)濟(jì)增

長(zhǎng) 與 發(fā) 展 的 決 定 性 因 素。 由 于 農(nóng) 村 人 口 眾 多、 農(nóng) 民 收 入 增 長(zhǎng) 緩 慢、 教 育 經(jīng) 費(fèi) 投 入 不 足 等 原 因， 人 力 資 本 存 量 不 足 已 經(jīng) 成 為 我 國(guó) 農(nóng) 業(yè) 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 的 嚴(yán) 重 障 礙。 加 大 農(nóng) 村 人 力 資 本 的 投 資， 建 立 合 理 的 投 資 機(jī) 制 將 對(duì) 促 進(jìn) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的作用。

資料來(lái)源：2001 年人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查，2002 中國(guó)發(fā)展報(bào)告，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，114 頁(yè)。

一、我國(guó)農(nóng)村人力資本的基本特征
1. 農(nóng)村人口數(shù)量大，但文化水平比較低 從 2000 年 我 國(guó) 每 10 萬(wàn) 人 口 中 擁 有 的 各 種 受 教 育 程 度 來(lái) 看， 農(nóng) 村 文 盲 人 口 是 城 鎮(zhèn) 人 口 的 3.6 倍， 城 鎮(zhèn) 大 專 及 以 上 文 化 人 口 是 農(nóng) 村 的 18 倍。2000 年 我 國(guó) 15 歲 以 上 文 盲 人 口 中 有 3/4 分 布 在 農(nóng) 村。2001 年 縣 的 粗 文 盲 率（15 歲 及 以 上 文 盲 和 半 文 盲 人 口 占 總 人 口 的 比 重）為 11.16%，市鎮(zhèn)分別為 4.85% 和 6.17%。小學(xué)文 化 程 度 的 比 重 縣 為 41.10%， 初 中 占 34.17%， 高 中 占 4.48%，大專以上僅占 0.27%，相比之下，市鎮(zhèn)人口中， 高 中 和 大 專 以 上 的 比 例 都 遠(yuǎn) 遠(yuǎn) 高 于 農(nóng) 村（ 見(jiàn) 表 1） 顯 。 然， 我 國(guó) 城 鄉(xiāng) 勞 動(dòng) 力 受 教 育 水 平 層 次 結(jié) 構(gòu) 存 在 明 顯 差

2. 農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量少，且逐年遞減 我 國(guó) 農(nóng) 村 科 技 人 員 的 比 例 本 來(lái) 就 很 少， 與 80% 的 農(nóng) 村 人 口 比 較， 不 能 滿 足 農(nóng) 民 對(duì) 科 技 發(fā) 展 的 要 求， 農(nóng) 業(yè)科技人員又從 20 世紀(jì) 90 年代初開始逐年遞減。圖 1 反映了 1986 年 ~1999 年我國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)科技活動(dòng)人 員 數(shù) 量 的 變 動(dòng) 趨 勢(shì)。 從 圖 中 可 以 看 出， 我 國(guó) 農(nóng) 業(yè) 科 技 活動(dòng)人員數(shù)量總體變化趨勢(shì)是遞減的，1999 年比 1986 年 減 少 了 35531 人， 人 員 的 年 平 均 增 長(zhǎng) 率 為 -3.54%。 “ 七 五 ” “ 八 五 ” 和“ 九 五 ” 期 間 的 年 平 均 增 長(zhǎng) 率 分 、 別 為 -0.78%、-6.8% 和 -2.28%。 我 國(guó) 農(nóng) 業(yè) 科 研 機(jī) 構(gòu)

作者簡(jiǎn)介 劉文，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所博士生，山東財(cái)政學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副 教授，主要從事人力資本理論與人力資源開發(fā)研究。

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表 2 1994 年 ~2001 年度普通高校農(nóng)學(xué)分科在校生統(tǒng)計(jì)表（單位：萬(wàn)人）
1994年 農(nóng)學(xué) 總計(jì) 占總在校生數(shù)的比例（%） 111193 2798657 3.97 1995年 109791 2906448 3.78 1996年 106428 3021099 3.52 1997年 111887 3124383 3.58 1998年 119036 3408792 3.49 1999年 142415 4084797 3.49 2000年 181828 5560928 3.27 2001年 186022 7190658 2.59

資料來(lái)源：1995—2002 各年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》 ，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。

表 3 10 個(gè)一級(jí)學(xué)科畢業(yè)生初次就業(yè)率 ( 單位：%)
學(xué)科 1999年 2000年 理學(xué) 85.54 85.64 哲學(xué) 75.98 83.96 歷史學(xué) 80.09 81.58 工學(xué) 85.64 80.25 醫(yī)學(xué) 92.08 77.61 法學(xué) 69.49 76.33 文學(xué) 74.05 68.92 經(jīng)濟(jì)學(xué) 74.11 68.72 教育學(xué) 87.88 61.84 農(nóng)學(xué) 84.75 52.71

注： 1999 年的數(shù)據(jù)根據(jù)教育部公布的 44 所直屬高校就業(yè)率數(shù)據(jù)整理，2001 年的數(shù)據(jù)根據(jù) 207 所高校的就業(yè)率數(shù)據(jù)整理。 資料來(lái)源：1. 中國(guó)教育信息網(wǎng)：部分高校專業(yè)需求情況及就業(yè)前景 2.《中國(guó)教育報(bào)》2001 年 5 月 30 日。

人 員 中， 較 高 學(xué) 歷 層 次 的 人 才 比 重 還 比 較 低， 到 1999

查，2001 年 在 農(nóng) 村 勞 動(dòng) 力 中， 受 過(guò) 專 業(yè) 技 能 培 訓(xùn) 的 僅 年底，研究生學(xué)歷的僅為 5.76%，大專以下（含大專） 占 13.6%。在 2001 年當(dāng)年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，經(jīng)過(guò) 學(xué) 歷 的 人 員 占 主 要 部 分， 而 其 中 又 有 一 半 多 人 為 中 專 專 業(yè) 培 訓(xùn) 的 勞 動(dòng) 力 比 重 為 12.7%。 珠 三 角 地 區(qū) 輸 入 的 或 高 中 文 化。 這 種 構(gòu) 成 遠(yuǎn) 遠(yuǎn) 滿 足 不 了 農(nóng) 業(yè) 科 技 革 命 和 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。 農(nóng)村勞動(dòng)力占全國(guó)外出農(nóng)村勞動(dòng)力中的近一半（1998、 1999 年 分 別 為 49.43% 和 49.52%） ，2001 年 珠 三 角 地 區(qū)轉(zhuǎn)出的勞動(dòng)力中沒(méi)有受過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例竟高 達(dá) 92% [4] 。

表 4 監(jiān)測(cè)地區(qū) 5 歲以下兒童死亡率
　 新生兒死亡率(‰) 嬰兒死亡率(‰) 1991年 1995年 1997年 1999年 2000年 2001年 33.1 50.2 61.0 27.3 36.4 44.5 … 33.1 42.3 22.2 33.3 41.4 22.8 32.2 39.7 21.4 30.0 35.9

3．農(nóng)學(xué)專業(yè)在校生相對(duì)比例逐年下降，農(nóng)學(xué)專業(yè) 畢業(yè)生就業(yè)率低 從 我 國(guó) 農(nóng) 業(yè) 高 等 教 育 的 發(fā) 展 情 況 來(lái) 看， 雖 然 農(nóng) 學(xué) 專 業(yè) 的 在 校 生 絕 對(duì) 量 上 有 所 增 加， 但 農(nóng) 學(xué) 專 業(yè) 的 學(xué) 生 占 總 在 校 生 數(shù) 的 比 例 一 直 在 下 降（ 見(jiàn) 表 2 ） 尤 其 是 。 1999 年 擴(kuò) 招 以 來(lái) 下 降 幅 度 較 大。 農(nóng) 學(xué) 專 業(yè) 畢 業(yè) 生 的 就 業(yè) 情 況 也 不 容 樂(lè) 觀，2000 年 在 10 個(gè) 一 級(jí) 學(xué) 科 中， 農(nóng) 學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率最低，為 52.71%（見(jiàn)表 3） 。農(nóng)學(xué)專 業(yè)在校生的相對(duì)減少和畢業(yè)生就業(yè)的困難將會(huì)對(duì)我國(guó) 農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍的發(fā)展產(chǎn)生不利影響 4. 農(nóng)村職業(yè)教育和成人培訓(xùn)薄弱 許 多 農(nóng) 民 終 身 沒(méi) 有 接 受 過(guò) 職 業(yè) 訓(xùn) 練， 也 沒(méi) 有 參 加 過(guò) 任 何 培 訓(xùn) 活 動(dòng)。 根 據(jù) 國(guó) 家 統(tǒng) 計(jì) 局 農(nóng) 村 調(diào) 查 總 隊(duì) 的 調(diào)

5歲以下兒童死亡率(‰) 城市 新生兒死亡率(‰) 嬰兒死亡率(‰) 5歲以下兒童死亡率(‰) 農(nóng)村 新生兒死亡率(‰) 嬰兒死亡率(‰) 5歲以下兒童死亡率(‰)

12.5 17.3 20.9

10.6 14.2 16.4

… 13.1 15.5

9.5 11.9 14.3

9.5 11.8 13.8

10.6 13.6 16.3

37.9 58.0 71.1

31.1 41.6 51.1

… 37.7 48.5

25.1 38.2 47.7

25.8 37.0 45.7

23.9 33.8 40.4

資料來(lái)源：2003 年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)提要，

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5. 農(nóng)村居民身體健康狀況較差 . 從許多衛(wèi)生指標(biāo)看 , 與城市相比 , 農(nóng)村居民的身體 健 康 狀 況 較 差： 嬰 兒 死 亡 率 高 于 城 市（ 見(jiàn) 表 4） 兒 童 ； 青 少 年 的 生 長(zhǎng) 發(fā) 育 狀 況 存 在 明 顯 差 異 ( 見(jiàn) 表 5） 人 均 ； 壽 命 低 于 城 市，2000 年 城 鄉(xiāng) 人 口 期 望 壽 命 相 差 近 6 歲 ( 城鎮(zhèn) 75.2 歲，農(nóng)村 69.5 歲 )。

國(guó)義務(wù)教育投入中，鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 負(fù) 擔(dān) 78% 左 右， 縣 財(cái) 政 負(fù) 擔(dān) 9%， 省 地 負(fù) 擔(dān) 11%， 而 中 央 財(cái) 政 只 負(fù) 擔(dān) 2% 左 右。 ① 和 城 市 相 比， 農(nóng) 村 孩 子 接 受 教 育 的 年 限 普 遍 偏 少。 據(jù) 測(cè) 算， 城 市 初 中 畢 業(yè) 生 升 入 高 中 和 類 似 高 中 學(xué) 校 的 比 例是 60% ~70%，而農(nóng)村初中畢業(yè)生升入高中和類似高 中的比例只有 20% ~30%，這樣造成農(nóng)村孩子上高中的 人 數(shù) 相 對(duì) 過(guò) 少， 而 升 入 大 學(xué) 的 比 例 則 更 少， 據(jù) 調(diào) 查 資 料顯示，城鄉(xiāng)學(xué)生上大學(xué)的機(jī)會(huì)分別是 8:2 和 7:3 [3] 。
女性

表 5 城鄉(xiāng)青少年兒童身體發(fā)育對(duì)比
城市 年齡 男性 身高 6~7 18 117.9 170.3 體重 20.97 58.7 女性 身高 體重 男性 身高 農(nóng)村 體重 身高 體重

117.1 20.36 158.6 50.6

114.3 19.33 113.5 18.74 168.3 56.7 157.1 50.4

資料來(lái)源： 《1995 年中國(guó)九市七歲以下兒童體格發(fā)育調(diào)查研究資料》 。1995 年《全國(guó)學(xué)生體 質(zhì)健康調(diào)查》 ，2003 年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)提要 ,

二、制約農(nóng)村人力資本投資的因素分析
舒 爾 茨 認(rèn) 為 人 力 資 本 投 資 包 括 正 規(guī) 教 育、 在 職 培 訓(xùn)、 健 康 以 及 個(gè) 人 和 家 庭 根 據(jù) 工 作 機(jī) 會(huì) 變 化 而 發(fā) 生 的 遷移
[5]

（三） 國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入嚴(yán)重不足。 農(nóng) 村 衛(wèi) 生 費(fèi) 用 的 比 例 逐 年 下 降。1991 年 中 國(guó) 農(nóng) 村 衛(wèi) 生 費(fèi) 用 占 全 國(guó) 衛(wèi) 生 總 費(fèi) 用 的 33.73%，1998 年 為 24.9 ％， 2000 年， 衛(wèi) 生 總 費(fèi) 用 為 4763.97 億 元， 農(nóng) 村 衛(wèi) 生 總 費(fèi) 用 1527.80 億元，所占比例為 32.07%。2001 年城鎮(zhèn)居 民可支配收入是農(nóng)村人口的 2.9 倍，在享受醫(yī)療保險(xiǎn)的 同 時(shí)， 個(gè) 人 用 于 醫(yī) 療 衛(wèi) 生 的 費(fèi) 用 是 農(nóng) 村 的 3.55 倍， 為 343.3 元。將政府衛(wèi)生撥款、醫(yī)療保障和個(gè)人醫(yī)療支出 三個(gè)方面的差距加在一起便是目前公共衛(wèi)生在城鄉(xiāng)之 間的差距。占全國(guó) 2/3 人口的農(nóng)村居民只擁有不到 1/4 的衛(wèi)生資源
[6]

。我國(guó)農(nóng)村居民人力資本投資不足是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)

文 化、 醫(yī) 療 衛(wèi) 生 供 給 和 需 求 等 各 方 面 因 素 綜 合 作 用 的 結(jié)果，概括起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)： （一）農(nóng)村居民人均收入低，是制約農(nóng)村居民家庭 和 個(gè) 人 人 力 資 本 投 資 的 根 本 原 因。 近 幾 年 農(nóng) 村 居 民 的 人 均 收 入 增 長(zhǎng) 速 度 放 慢， 與 城 鎮(zhèn) 居 民 的 收 入 差 距 逐 年 拉 大。1996 年， 城 鄉(xiāng) 人 均 收 入 差 距 為 2.51 倍，2002 年 擴(kuò) 大 為 3.1 倍（ 見(jiàn) 圖 2） 教 育 和 醫(yī) 療 衛(wèi) 生 服 務(wù) 的 價(jià) 。 格又不斷增加，在收入水平的制約下，農(nóng)民往往將食、 住 等 基 本 生 活 需 求 置 于 優(yōu) 先 考 慮 的 地 位， 盡 可 能 地 壓 低 在 教 育 和 醫(yī) 療 保 健 方 面 的 支 出， 這 一 點(diǎn) 在 低 收 入 人 群 中 表 現(xiàn) 的 更 為 突 出， 由 此 嚴(yán) 重 限 制 了 農(nóng) 村 居 民 家 庭 和 個(gè) 人 對(duì) 人 力 資 本 的 投 資。1996 年 城 鄉(xiāng) 居 民 教 育 和 醫(yī) 療保健支出的差距是 2.83 和 2.46 倍， 2001 年變?yōu)?3.58 和 3.55 倍（見(jiàn)表 6） 。 （二）城市優(yōu)先政策造成了教育資源在城鄉(xiāng)之間的 不 平 等 分 配。 在 有 限 的 財(cái) 政 資 源 下， 城 市 優(yōu) 先 政 策 造 成了教育資源在城鄉(xiāng)之間的不平等分配。在基礎(chǔ)教育和 初等教育方面，預(yù)算內(nèi)財(cái)政資源投向城市高于農(nóng)村，農(nóng) 村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題十分突出。從學(xué)生人均經(jīng)費(fèi) 看，農(nóng)村小學(xué)和初中的生均經(jīng)費(fèi)都大大低于全國(guó)平均水 平（ 見(jiàn) 表 7） 據(jù) 國(guó) 務(wù) 院 發(fā) 展 研 究 中 心 的 調(diào) 查， 目 前 全 。

。許多農(nóng)村醫(yī)院醫(yī)療設(shè)施簡(jiǎn)陋， 設(shè)備陳舊，

農(nóng) 村 醫(yī) 務(wù) 人 員 綜 合 素 質(zhì) 較 差。 醫(yī) 療 費(fèi) 用 增 長(zhǎng) 較 快， 引 發(fā)農(nóng)民“因病致貧” “因病返貧” 、 。 2000 年 6 月， 世 界 衛(wèi) 生 組 織 在 對(duì) 全 球 191 個(gè) 成 員 國(guó) 國(guó) 家 衛(wèi) 生 系 統(tǒng) 的 業(yè) 績(jī) 做 出 量 化 評(píng) 估 后， 對(duì) 這 些 國(guó) 家 的衛(wèi)生績(jī)效進(jìn)行了排名。一個(gè)令人極為震驚的結(jié)論是： 中國(guó)在 “財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)公平性” 方面， 位居尼泊爾、 越南之后， 排 名 188 位， 倒 數(shù) 第 四， 與 巴 西， 緬 甸 和 塞 拉 利 昂 等 國(guó) 一 起 排 在 最 后， 被 列 為 衛(wèi) 生 系 統(tǒng)“ 財(cái) 務(wù) 負(fù) 擔(dān) ” 最 不 公平的國(guó)家
①
[7]

。

從國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2001年分別在湖北、江西、河南的三個(gè)縣 調(diào)查看，教育附加、教育集資、中小學(xué)雜費(fèi)主要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的教 育經(jīng)費(fèi)占40%，農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)的教育投入和各級(jí)財(cái)政內(nèi)教育撥款 加在一起占全縣的80%~90%，農(nóng)村義務(wù)教育事實(shí)上成了農(nóng)民負(fù)擔(dān) 的教育。（南方周末. 2002-3-7-2）

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表 6 1996 年 ~2001 年城鄉(xiāng)居民人力資本投資
年份 消費(fèi)性支出 食品 1904.7 1942.6 1926.9 1932.1 1958.3 2014.0 總支出（元） 城鎮(zhèn) 教育文化 375.0 448.4 499.4 567.1 627.8 690.0 醫(yī)療和保健 143.3 179.7 205.2 245.6 318.07 343.3 消費(fèi)性支出 1572.08 1617.15 1590.33 1577.42 1741.09 1741.09 食品 885.49 890.28 849.64 829.02 830.72 830.72 農(nóng)村 教育文化 132.46 148.18 159.41 168.33 186.71 192.64 醫(yī)療和保健 58.26 62.45 68.13 70.02 87.57 96.61

1996 1997 1998 1999 2000 2001

39315.2 4185.6 4331.6 4615.9 4998.0 5309.0

資料來(lái)源：根據(jù) 2002 中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，93、98 頁(yè)整理。

表 7 1996 年 ~2001 年各級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出
生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出 年份 小學(xué) 1996 1997 1998 1999 2000 2001 302.54 333.81 370.79 414.78 491.58 645.28 全國(guó) 初中 549.24 591.38 610.65 639.63 679.81 817.02 小學(xué) 248.75 275.06 305.62 345.77 412.97 550.96 農(nóng)村 初中 435.36 468.06 478.25 508.58 533.54 656.18 小學(xué) 28.46 33.97 34.35 35.72 37.18 45.18 生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出 全國(guó) 初中 81.93 93.05 79.82 76.97 74.08 83.40 小學(xué) 17.98 22.07 23.02 24.01 24.11 28.12 農(nóng)村 初中 47.98 58.50 47.00 44.15 74.08 83.40

資料來(lái)源：據(jù) 1996、1998、1999、2002 年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告（電子版）整理，中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)，， 20030106/3075428.shtml，，， 3075428.shtml.

( 四 ) 非正規(guī)就業(yè)使農(nóng)村人力資本積累陷入惡性循環(huán)① 由于 戶 籍 制 度、 就 業(yè) 制 度 等 勞 動(dòng) 力 市 場(chǎng) 的 分 割 制 約 了 農(nóng) 村 勞 動(dòng) 力 的 流 動(dòng) 和 就 業(yè)， 農(nóng) 民 工 絕 大 多 數(shù) 只 能 選 擇 非 正 規(guī) 就 業(yè)。 城 市 中 的 非 正 規(guī) 部 門 主 要 由 一 些 無(wú) 組 織 的 小 型 企 業(yè) 和 個(gè) 體 工 商 戶 者 以 及 打 零 工 者 組 成， 勞 動(dòng)

門 就 業(yè)， 而 非 正 規(guī) 部 門 的 就 業(yè) 致 使 農(nóng) 村 勞 動(dòng) 力 的 人 力 資 本 投 資 機(jī) 會(huì) 缺 乏， 形 成 不 利 于 其 人 力 資 本 積 累 的 惡 性循環(huán)：農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低—進(jìn)入城市就業(yè)的難度大— 進(jìn)入城市非正規(guī)部門就業(yè)—更少的人力資本積累—更 低的勞動(dòng)力素質(zhì)—更少的城市就業(yè)機(jī)會(huì)—更少的人力

雇傭關(guān)系不規(guī)范，雇主通常采取不利于勞動(dòng)者的行為， 資本積累。 致使勞動(dòng)者的合法權(quán)益不能得到保障。由于工資拖欠、 ① 收入太低、勞動(dòng)條件差，缺乏勞動(dòng)保障、勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、 就 業(yè) 的 不 穩(wěn) 定 性 等 原 因， 雇 主 和 員 工 都 缺 乏 進(jìn) 行 人 力 資 本 投 資 的 動(dòng) 力。 人 力 資 本 投 資 的 缺 乏， 大 大 限 制 了 外 出 勞 動(dòng) 力 的 進(jìn) 一 步 發(fā) 展， 減 弱 了 其 市 場(chǎng) 競(jìng) 爭(zhēng) 力。 農(nóng) 村勞動(dòng)力因?yàn)槲幕瘜I(yè)技術(shù)素質(zhì)低而只能在非正規(guī)部
非正規(guī)部門 （The Informal Sector）概念首先由國(guó)際勞工組織于20世 紀(jì)70年代初提出，并被界定為：“發(fā)展中國(guó)家城市地區(qū)那些低收 入、無(wú)組織、無(wú)結(jié)構(gòu)的很小生產(chǎn)規(guī)模的生產(chǎn)或服務(wù)單位�！秉S乾根 據(jù)中國(guó)國(guó)情，將其界定為：投資規(guī)模小，生產(chǎn)技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn) 率低，以私營(yíng)（個(gè)體或家庭經(jīng)營(yíng)）為基礎(chǔ)的部門，如保姆、木匠、 小販、個(gè)體出租司機(jī)和搬運(yùn)工人等。見(jiàn)黃乾，農(nóng)村勞動(dòng)力非正規(guī)部 門就業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003，5，29。

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Nankai Economic Studies, No.3, 2004

三、農(nóng)村人力資本水平低下的經(jīng)濟(jì)影響
與 農(nóng) 村 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 的 需 要 相 比， 農(nóng) 村 人 力 資 本 的 水 平 顯 然 不 能 滿 足 農(nóng) 村 二、 三 產(chǎn) 業(yè) 優(yōu) 化 結(jié) 構(gòu)、 提 高 技 術(shù) 層 次 的 需 要， 也 無(wú) 法 滿 足 知 識(shí) 經(jīng) 濟(jì) 時(shí) 代 的 新 農(nóng) 業(yè) 技 術(shù) 革 命 的 需 要， 更 制 約 了 農(nóng) 村 勞 動(dòng) 力 向 非 農(nóng) 產(chǎn) 業(yè) 轉(zhuǎn) 移 的 規(guī)模和層次，影響了農(nóng)民收入水平的提高。 （ 一 ） 制 約 了 農(nóng) 村 二、 三 產(chǎn) 業(yè) 的 發(fā) 展。 進(jìn) 入 20 世 紀(jì) 90 年代以來(lái)，持續(xù)高漲的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，特別是 農(nóng) 村 工 業(yè)， 出 現(xiàn) 了 明 顯 的 增 長(zhǎng) 乏 力 現(xiàn) 象。 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 企 業(yè) 的 體 制 優(yōu) 勢(shì) 正 在 逐 漸 消 失。 農(nóng) 村 工 業(yè) 要 想 謀 求 新 一 輪 的 輝 煌， 必 須 依 靠 結(jié) 構(gòu) 的 優(yōu) 化 和 技 術(shù) 的 進(jìn) 步。 按 照 產(chǎn) 業(yè) 資 本 與 人 力 資 本 匹 配 的 原 理， 這 同 時(shí) 包 括 產(chǎn) 業(yè) 資 本 技 術(shù) 含 量 的 增 加 和 從 業(yè) 人 員 人 力 資 本 積 累 水 平 的 提 高。 在 開 放 的 經(jīng) 濟(jì) 系 統(tǒng) 中， 產(chǎn) 業(yè) 資 本 有 可 能 通 過(guò) 要 素 的 流 動(dòng)——外資的引進(jìn)來(lái)補(bǔ)充，但人力資本的增加主要靠投 資 來(lái) 積 累。 而 根 據(jù) 現(xiàn) 實(shí) 的 情 況， 從 業(yè) 人 員 和 管 理 人 員 人力資本水平低是農(nóng)村工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的“瓶頸” 。 （二）影響了農(nóng)村科技的進(jìn)步與應(yīng)用。從農(nóng)業(yè)形勢(shì) 看， 周 期 性 的“ 農(nóng) 產(chǎn) 品 ” 賣 難 和 結(jié) 構(gòu) 性 的 農(nóng) 產(chǎn) 品 短 缺 說(shuō) 明， 一 味 追 求 增 產(chǎn) 的 數(shù) 量 性 農(nóng) 業(yè) 模 式 已 不 適 應(yīng) 國(guó) 內(nèi) 外市場(chǎng)的需求，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命已被提上議事日程， 未 來(lái) 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 的 重 點(diǎn) 將 是 生 物 遺 傳 潛 力 的 開 發(fā)、 新 型 物 種 的 塑 造、 快 速 繁 育 技 術(shù) 的 運(yùn) 用、 人 造 食 品 的 合 成 以 及 農(nóng) 產(chǎn) 品 的 加 工 儲(chǔ) 運(yùn)， 新 的 農(nóng) 業(yè) 技 術(shù) 革 命 對(duì) 勞 動(dòng) 力 的 素 質(zhì) 有 很 高 的 要 求， 新 的 農(nóng) 業(yè) 科 技 革 命 不 可 能 像 改 革開放初期那樣，在農(nóng)民低文化素質(zhì)上再有所“跨越” ， 如 果 不 采 取 針 對(duì) 性 措 施， 盡 快 提 高 農(nóng) 民 的 教 育 水 平、 文化科技素質(zhì)，農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步與應(yīng)用將步履維艱。

（三）制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和層次。農(nóng)業(yè) 作 為 第 一 產(chǎn) 業(yè) 和 傳 統(tǒng) 產(chǎn) 業(yè)， 對(duì) 人 力 資 本 的 要 求 相 對(duì) 較 低， 而 第 二 產(chǎn) 業(yè) 和 第 三 產(chǎn) 業(yè) 是 與 工 業(yè) 化 和 城 市 化 相 伴 而生的， 大多屬于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門， 對(duì)人力資本要求較高。 從 三 大 產(chǎn) 業(yè) 看， 人 口 普 查 資 料 顯 示，，1990 年 的 第 一 產(chǎn) 業(yè)、 第 二 產(chǎn) 業(yè)、 第 三 產(chǎn) 業(yè) 在 業(yè) 人 員 的 平 均 受 教 育 程 度 分 別 為 5.8 年、9.0 年 和 10.1 年， 到 2000 年 則 分 別 上 升到 6.8 年、9.4 年和 10.8 年。大量勞動(dòng)力需要實(shí)現(xiàn)不 同 行 業(yè) 和 職 業(yè) 的 人 力 資 本“ 階 梯 ” 跳 躍， 才 能 滿 足 這 些 行 業(yè) 和 職 業(yè) 對(duì) 人 力 資 本 的 具 體 要 求。 加 快 工 業(yè) 化 和 城 市 化， 意 味 著 大 量 農(nóng) 村 勞 動(dòng) 力 需 要 轉(zhuǎn) 移 到 工 業(yè) 部 門 和 第 三 產(chǎn) 業(yè) 部 門 工 作， 他 們 只 有 具 備 新 技 能 和 較 高 素 質(zhì) 才 能 勝 任 新 的 工 作 崗 位 和 職 業(yè) 要 求。 農(nóng) 村 勞 動(dòng) 力 素 質(zhì) 的 低 下 既 制 約 了 農(nóng) 村 勞 動(dòng) 力 轉(zhuǎn) 移 的 規(guī) 模 和 速 度， 也 制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)層次的提高。 （四）影響了農(nóng)民收入水平的提高。高素質(zhì)的勞動(dòng) 力 可 以 帶 來(lái) 較 高 的 收 入。 總 體 上 看， 西 部 地 區(qū) 的 勞 動(dòng) 力 素 質(zhì) 低， 東 部 地 區(qū) 的 勞 動(dòng) 力 素 質(zhì) 高， 地 區(qū) 收 入 差 異 明顯（見(jiàn)表 8） 。

四、農(nóng)村人力資本投資的戰(zhàn)略選擇
人力資本投資的特點(diǎn)（投資的長(zhǎng)期性和不確定性、 不 可 撤 回 性、 機(jī) 會(huì) 成 本 大 ） 需 要 政 府 來(lái) 進(jìn) 行 人 力 資 本 投資來(lái)減少不確定性， 降低個(gè)人的投資成本、 降低風(fēng)險(xiǎn)。 人 力 資 本 投 資 收 益 的 特 殊 性（ 很 強(qiáng) 的 外 部 效 應(yīng)、 投 資 收益遞增）說(shuō)明政府對(duì)人力資本投資是社會(huì)公平的必 要 保 證， 整 個(gè) 社 會(huì) 作 為 最 大 的 受 益 方 承 擔(dān) 一 定 量 的 投 資成本才能形成合理的成本收益機(jī)制；另一方面，智力、 知 識(shí) 在 社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 中 具 有 最 核 心 的、 不 可 替 代 的 作

表 8 2001 年各地區(qū)農(nóng)村住戶勞動(dòng)力文化程度按人均年純收入分組
勞動(dòng)力文化程度構(gòu)成（%） 不識(shí)字或識(shí)字很少 全國(guó) 小學(xué)程度 初中程度 高中程度 中專程度 大專以上

7.69 5.49 5.06 10.54 18.37

31.14 29.73 28.11 36.17 33.78

48.88 49.70 53.69 43.67 37.33

9.65 11.30 10.73 7.71 6.51

2.02 2.88 1.91 1.59 2.30

0.61 0.90 0.50 0.32 1.70

3000元以上地區(qū) 2000~3000元地區(qū) 1500~2000元地區(qū) 1500元以下地區(qū)

注：3000 元以上的地區(qū)有上海、北京、浙江、天津、江蘇、廣東、福建；2000-3000 元的地區(qū)有山東、河北、遼寧、湖北、湖南、黑龍江、江西、海南、吉林、河南、安徽；1500~2000 元的 地區(qū)有四川、內(nèi)蒙古、重慶、山西、廣西、寧夏、新疆、青海、云南、甘肅；1500 元以下地區(qū)有陜西、貴州、西藏。 資料來(lái)源：據(jù) 2002 年中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，299 頁(yè)整理。

南開經(jīng)濟(jì)研究，2004 年第 3 期

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用， 政 府 通 過(guò) 人 力 資 本 投 資 可 以 取 得 數(shù) 倍 于 物 質(zhì) 投 資 的 收 益。 而 對(duì) 于 廣 大 農(nóng) 村 地 區(qū) 的 人 力 資 本 投 資， 政 府 更 負(fù) 有 不 可 推 卸 的 責(zé) 任。 人 力 資 本 投 資 對(duì) 科 技 農(nóng) 業(yè) 的 發(fā) 展、 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 率 提 高、 農(nóng) 村 勞 動(dòng) 力 轉(zhuǎn) 移 有 多 重 影 響 和 作 用。 在 促 進(jìn) 農(nóng) 村 人 力 資 本 投 資 的 途 徑 上， 應(yīng) 從 以 下幾個(gè)方面入手。 （一）發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間的人力資 本 差 距。 要 繼 續(xù) 提 高 國(guó) 家 財(cái) 政 的 整 體 教 育 投 入 比 重； 強(qiáng)化中央和省級(jí)政府支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育的職責(zé)及投入 力 度； 建 立 科 學(xué) 有 效 的 中 央 和 省 對(duì) 下 基 礎(chǔ) 教 育 轉(zhuǎn) 移 支 付 制 度， 加 大 對(duì) 農(nóng) 村 地 區(qū)、 特 別 是 貧 困 地 區(qū) 的 預(yù) 算 內(nèi) 教 育 投 資， 確 保 農(nóng) 村 小 學(xué) 和 初 中 兩 階 段 教 育 成 為 名 副 其 實(shí) 的 9 年 制 免 費(fèi)（ 義 務(wù) ） 教 育， 積 極 引 導(dǎo) 農(nóng) 村 家 庭 增 加 對(duì) 子 女 的 人 力 資 本 投 資 和 文 化 教 育 消 費(fèi)， 擺 脫 我 國(guó)農(nóng)村人力資本投入長(zhǎng)期不足的困境。 ( 二 ) 鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到中小城鎮(zhèn)及西部地區(qū)工 作。 目 前 我 國(guó) 大 學(xué) 畢 業(yè) 生 就 業(yè) 難， 農(nóng) 學(xué)、 醫(yī) 學(xué) 的 就 業(yè) 形 勢(shì) 最 嚴(yán) 峻。 農(nóng) 科 四 分 之 一 專 業(yè) 的 學(xué) 生 存 在 就 業(yè) 危 機(jī) （就業(yè)率低于 30％） ，僅有少數(shù) 10％的專業(yè)學(xué)生就業(yè)是 供需平衡（見(jiàn)表 3） ，而農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)專業(yè)的人才又恰恰是 中小城鎮(zhèn)和西部地區(qū)最急需的。采取多種優(yōu)惠措施如： 減免助學(xué)貸款、提高工資、提前晉職（定級(jí)） 、給予較 高 住 房 補(bǔ) 貼 和 安 家 費(fèi)、 提 供 深 造 及 發(fā) 展 機(jī) 會(huì)、 工 作 期 滿 自 由 流 動(dòng)、 給 他 們 自 己 創(chuàng) 業(yè) 提 供 各 種 便 利 和 優(yōu) 惠 等 等， 吸 引 農(nóng) 學(xué)、 醫(yī) 學(xué) 等 專 業(yè) 的 學(xué) 生 到 中 小 城 鎮(zhèn) 和 西 部 等 最 需 要 的 地 方 工 作， 以 改 變 農(nóng) 村 科 技 人 員 稀 缺、 醫(yī) 療衛(wèi)生人員不足的狀況。 （三）重建農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。應(yīng)建立和完善 農(nóng) 村 衛(wèi) 生 專 項(xiàng) 轉(zhuǎn) 移 支 付 制 度， 進(jìn) 行 農(nóng) 村 衛(wèi) 生 機(jī) 構(gòu) 的 組 織 變 革， 根 據(jù) 各 地 區(qū) 的 不 同 情 況， 實(shí) 施 不 同 形 式 的 農(nóng) 民 健 康 保 障。 如 東 部 發(fā) 達(dá) 地 區(qū) 農(nóng) 村 可 以 實(shí) 行 不 同 形 式 的 農(nóng) 民 醫(yī) 療 保 險(xiǎn)。 中 部 地 區(qū) 農(nóng) 村 加 強(qiáng) 衛(wèi) 生 服 務(wù) 供 給 體 系 建 設(shè)， 對(duì) 農(nóng) 村 衛(wèi) 生 人 員 進(jìn) 行 實(shí) 用 技 術(shù) 培 訓(xùn)， 以 合 同 形 式 開 展 社 區(qū) 衛(wèi) 生 服 務(wù)， 重 建 鄉(xiāng)、 村 衛(wèi) 生 機(jī) 構(gòu) 與 社 區(qū) 的 合 作 共 生 關(guān) 系。 西 部 貧 困 地 區(qū) 農(nóng) 村， 中 央 政 府 轉(zhuǎn) 移 支 付 扶 持 建 設(shè) 農(nóng) 村 衛(wèi) 生 服 務(wù) 設(shè) 施， 實(shí) 施 貧 困 人 口 的 醫(yī) 療救助。 （四）消除城鄉(xiāng)分割的各種體制和政策性障礙，完 善 和 發(fā) 育 勞 動(dòng) 力 市 場(chǎng)， 使 得 人 力 資 本 能 夠 獲 得 正 常 回 報(bào)， 提 高 私 人 人 力 資 本 投 資 的 積 極 性。 基 本 原 則 是 要 予 以 農(nóng) 民 平 等 的 發(fā) 展 機(jī) 會(huì) 和 國(guó) 民 待 遇， 按 照 城 鄉(xiāng) 統(tǒng) 籌 的 思 路， 通 過(guò) 改 革 促 使 農(nóng) 村 勞 動(dòng) 力 轉(zhuǎn) 移 和 充 分 就 業(yè)。

其 一， 徹 底 改 革 戶 籍 制 度。 把 依 附 于 戶 籍 制 度 上 的 各 種 不 合 理 制 度 剝 離 出 去， 給 農(nóng) 民 以 自 由 進(jìn) 城 和 自 由 遷 移 的 權(quán) 利。 其 二， 建 立 和 完 善 覆 蓋 全 社 會(huì) 的 勞 動(dòng) 與 社 會(huì) 保 障 制 度。 改 革 的 基 本 方 面 是 擴(kuò) 大 保 障 面 和 建 立 面 向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的住房、就業(yè)、失業(yè)、教育、 養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。其三，逐步形成包括信息發(fā)布、 就 業(yè) 咨 詢、 職 業(yè) 介 紹、 跟 蹤 服 務(wù) 在 內(nèi) 的 社 會(huì) 化 就 業(yè) 信 息 服 務(wù) 網(wǎng)。 通 過(guò) 電 視、 網(wǎng) 絡(luò)、 報(bào) 紙 等 公 布 就 業(yè) 信 息， 為 申 請(qǐng) 就 業(yè) 者 提 供 信 息 和 咨 詢 服 務(wù)。 規(guī) 范 發(fā) 展 就 業(yè) 中 介機(jī)構(gòu)，提供高質(zhì)量的就業(yè)中介服務(wù)。 正如 2000 年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主，芝加哥大學(xué)教 授詹姆斯 · 赫克曼指出的，人力資本不僅是決定中國(guó) 財(cái) 富 狀 況 的 最 終 決 定 因 素， 也 是 可 持 續(xù) 增 長(zhǎng) 和 效 率 與 公平同時(shí)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)， 下 一 個(gè) 十 年， 人 力 資 本 的 驅(qū) 動(dòng) 力 將 會(huì) 十 分 巨 大。 中 國(guó) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的績(jī)效將通過(guò)對(duì)人力資本投資的增加而得到 強(qiáng) 化， 同 時(shí) 在 物 質(zhì) 資 本 和 人 力 資 本 投 入 更 加 均 衡， 以 及教育水平對(duì)于城鄉(xiāng)差距以及家庭背景依賴程度進(jìn)一 步 減 少 的 情 況 下， 中 國(guó) 經(jīng) 濟(jì) 增 長(zhǎng) 也 將 因 為 受 教 育 的 平 等而得到加強(qiáng)
[8]

。

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  本文關(guān)鍵詞：我國(guó)農(nóng)村人力資本的基本特征及投資戰(zhàn)略研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。