在我國人口老齡化趨勢不斷加劇和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧社會建設的大背景下，2009年9月國務院決定在全國范圍內開展新型農村社會養(yǎng)老保險制度（以下簡稱“新農�！保┑脑圏c工作，標志著政府開始干預農村養(yǎng)老問題，并主動承擔對農民養(yǎng)老的社會責任。新農保試點實行基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的制度模式，其中個人賬戶主要由個人繳費、集體補貼及地方政府財政補貼構成，基礎養(yǎng)老金主要由中央財政提供。我國政府首次為農民全面提供基礎養(yǎng)老金的財政補助，是社會公平和社會福利事業(yè)劃時代的一次變革。但是，正處于試點階段的新農保，在制度設計和運行方面還存在諸多不足，需要對制度實施的難點展開深入研究，以促進新農保制度在我國的全面推廣和可持續(xù)發(fā)展。本文在農村人口老齡化不斷加劇、勞動力流動頻繁的現(xiàn)實背景下，通過對大量文獻和數(shù)據(jù)資料的分析，在指出新農保發(fā)展必要性的同時，重點對新農保制度實施過程中面臨的養(yǎng)老資金籌集和保值增值難，業(yè)務量大、有效管理難，以及不同養(yǎng)老保險制度間轉移接續(xù)難等難點問題，進行了深入分析，提出了我國新農保籌資與投資機制創(chuàng)新、管理機制創(chuàng)新及銜接機制創(chuàng)新的具體對策建議。 論文研究認為，我國新農保試點制度在籌集機制方面存在著個人繳費的額度選擇與期限長短缺乏有效的激勵機制、集體補助保障功能弱、地方政府補助機制缺乏約束性等問題；在基金投資方面則存在著統(tǒng)籌層次低、投資能力弱、個人賬戶資金保值增值難等問題。針對存在的問題，論文在籌資機制創(chuàng)新方面提出了建立個人繳費的持續(xù)增長機制和激勵機制、合理劃分中央與地方及各級財政之間責任等建議；在投資機制創(chuàng)新方面提出了要提高新農�；疬\營層次、增強投資能力，并逐步放寬個人賬戶投資渠道，以便實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金長期內保值增值目標。 我國新農保試點制度在組織管理模式上，主要存在著農民居住分散、養(yǎng)老保險業(yè)務量大、經辦人員少、管理難度大、專業(yè)化管理水平低、養(yǎng)老基金安全監(jiān)管難等問題。論文通過分析、借鑒四川德陽新農保委托中國人壽保險公司代理經辦和專業(yè)化管理的運作模式，提出了引入第三方管理的市場機制，通過政府招標采購的方式實行新農保經辦服務的外包管理，提高新農保的專業(yè)化管理水平和管理效率。 當前我國城鄉(xiāng)實行兩種不同的社會養(yǎng)老保險制度，對處于城鄉(xiāng)間流動狀態(tài)的2.3億農民工來說，是否能實現(xiàn)這兩種制度的有效對接，直接關系著新農保制度能否長遠發(fā)展下去。由于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與新農保兩種制度在資金來源、養(yǎng)老金待遇計發(fā)標準、個人賬戶資金產權屬性、基金統(tǒng)籌層次等方面的不同，導致城鄉(xiāng)制度間轉移接續(xù)存在巨大障礙。論文針對存在問題，提出了新農保轉換為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個人賬戶分拆辦法、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉為新農保的統(tǒng)籌賬戶分拆及退休待遇確定辦法，并提出逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度一體化發(fā)展的必要性和建議。 論文研究的主要特色和創(chuàng)新之處包括：一是針對新農�；I資與投資中存在的問題，提出了建立農民個人繳費持續(xù)增長和長期激勵機制、個人賬戶基金保值增值的有效路徑；二是針對新農保業(yè)務管理難題，提出了通過政府招標采購獲取第三方提供的新農保經辦服務的管理創(chuàng)新；三是對新農保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的轉移銜接提出了一些設計思路。
【學位單位】：集美大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2012
【中圖分類】：F842.6;F323.89
【文章目錄】：
摘要
Abstract
第1章 導論
    1.1 選題背景與研究意義
    1.2 國內外研究動態(tài)
    1.3 基本研究思路與主要研究內容
    1.4 主要研究方法
第2章 新農保發(fā)展的必要性與主要特征
    2.1 新型農村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展的必要性
        2.1.1 農村老齡化的加劇需要建立社會養(yǎng)老保險制度
        2.1.2 傳統(tǒng)的農村家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老方式受到嚴重沖擊
    2.2 新農保發(fā)展的現(xiàn)狀與主要特點分析
    2.3 “新農�！迸c“老農�！钡谋容^
第3章 新農�；I資與投資的創(chuàng)新機制研究
    3.1 新農�，F(xiàn)行籌資機制存在的問題
        3.1.1 個人繳費的額度選擇與期限長短缺乏有效的激勵機制
        3.1.2 集體補助保障功能減弱
        3.1.3 地方政府補助能力有限且缺乏制度約束性
    3.2 新農�；I資創(chuàng)新機制設計
        3.2.1 建立個人繳費的持續(xù)增長機制和激勵機制
        3.2.2 實施有效的集體補助約束機制
        3.2.3 合理劃分中央與地方及各級財政之間的責任
    3.3 個人賬戶投資存在的問題及建議
        3.3.1 個人賬戶投資面臨保值增值難的困境
        3.3.2 提高新農�；疬\營層次，增強投資能力
        3.3.3 逐步放寬個人賬戶投資渠道
第4章 新農保業(yè)務管理模式的創(chuàng)新機制研究
    4.1 新農�，F(xiàn)行組織管理模式面臨的困境
        4.1.1 業(yè)務量大，管理難度大
        4.1.2 經辦人員專業(yè)能力弱，新農�；鸨O(jiān)管難度大
    4.2 新農保組織管理模式的創(chuàng)新機制設計
        4.2.1 由“德陽模式”引發(fā)的思考
        4.2.2 引入第三方管理的市場機制，實行經辦服務外包
第5章 新農保與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度的銜接創(chuàng)新機制研究
    5.1 城鄉(xiāng)兩種社會養(yǎng)老保險制度銜接的主要難點
        5.1.1 養(yǎng)老責任分擔結構不同
        5.1.2 統(tǒng)籌部分出資方不同
        5.1.3 繳費標準及養(yǎng)老金待遇計發(fā)標準不同
        5.1.4 個人賬戶資金產權屬性不同
        5.1.5 基金統(tǒng)籌層次不同
    5.2 城鄉(xiāng)兩種社會養(yǎng)老保險制度銜接的具體設計思路
第6章 總結與建議
致謝
參考文獻
在學期間發(fā)表的學術論文

【參考文獻】

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本文編號：2874352