【摘要】：近年來，隨著居民住房問題日益引起關(guān)注，“夾心層”群眾因其特殊的身份被排除在現(xiàn)有保障性住房政策之外，住房問題遲遲未得到有效解決，嚴重阻礙了我國建設(shè)保障性住房的前進腳步，社會各界對于“夾心層”住房保障問題爭議也愈來愈多。由于歷史原因，經(jīng)適房和廉租房之間存在政策縫隙，這種“政策真空地帶”導(dǎo)致一大批住房困難的群體沒能被納入到住房保障體系中。為緩解這部分困難群眾的住房問題，政府部分在已有保障性住房制度的基礎(chǔ)上建立了公共租賃住房（以下簡稱公租房）制度。顯然，公租房制度的補充作用對于處于經(jīng)適房和廉租房“政策真空地帶”的住房困難群眾而言具有重要意義，體現(xiàn)了我國保障性住房制度的公平性原則，它的出現(xiàn)為實現(xiàn)全民“居者有其屋”的目標(biāo)了又增添了一塊關(guān)鍵的拼圖。 但由于我國公租房制度剛剛起步，相關(guān)政策制度仍處于初期探索階段，包括公租房的惠及群體定位、租金價格的合理設(shè)置等政策均還不成熟，各項規(guī)定還處于補充和改進過程中。因此，如何正確定位和處理以上的一系列問題，對于完善公租房制度，，促進各地區(qū)公租房制度的良性發(fā)展，最終建立系統(tǒng)化、層次化、制度化的保障性住房體系具有重要的意義，也是現(xiàn)階段政府公租房建設(shè)的首要任務(wù)。本文在國內(nèi)外相關(guān)專業(yè)學(xué)術(shù)論文、著作的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析了公租房制度出現(xiàn)的必然性和意義。通過分析總結(jié)上海市政府公租房政策的法律公文以及深入研究上海市公租房制度現(xiàn)狀，指出了上海市公租房制度中存在的問題，最后提出了若干完善上海市公租房制度的政策建議。主要研究內(nèi)容如下： （1）分析了現(xiàn)有保障性住房政策下公租房出現(xiàn)的必然性。首先對公租房相關(guān)研究進行了綜述，借助理論分析和制度分析說明了公租房制度的出現(xiàn)具有必然性，最后闡述了公租房制度出現(xiàn)的意義；（2）通過對上海市公租房政策準入，運營管理，退出以及資金等各個環(huán)節(jié)的分析研究，指出了政策中存在的問題；（3）針對上海市公租房政策各個環(huán)節(jié)存在的問題，提出了完善上海公租房制度的政策建議。
【圖文】：

二、關(guān)于政策新做法的探索上海市公租房處于探索階段，相應(yīng)的政策仍存在需要完善的地方。關(guān)于公租房保障模式，上海市也在積極進行新的嘗試。2012 年 1 月 14 日，首先在臨港產(chǎn)業(yè)園、漕河涇開發(fā)區(qū)浦江高科技園區(qū)以及臨港主城區(qū)嘗試“先租后售”公租房保障模式。7與其他地區(qū)相比，新型公租房政策除對符合條件的住房困難對象進行出租公租房外，當(dāng)出租年限達到 10 年后，可作為商品住房上市出售。為更好的促進公租房的房源征集，率先利用“退二進三”騰出的土地建設(shè)公租房。同時規(guī)定，國有企業(yè)利用原有的工業(yè)用地，按照公租房和商品住房項目各占 50%的模式實施開發(fā)建設(shè)。為更好的實現(xiàn)在公租房投融資，上海市率先突破原有限制，利用7陳桂蘭：《滬今年保障房供應(yīng) 11 萬套 臨港產(chǎn)業(yè)園等探索“先租后售”》，載《人民日報》2012 年 1 月 15日。

三、關(guān)于運營管理機構(gòu)的設(shè)立上海市發(fā)展公租房，采用的是“市區(qū)聯(lián)手、以區(qū)（縣）為主”的管理方式。上海市、區(qū)兩級政府分別承擔(dān)主管部門和行政管理部門的職責(zé)；區(qū)政府為公租房發(fā)展提供實體平臺，市政府負責(zé)支持和協(xié)調(diào)工作。市政府主要負責(zé)全市公租房的政策制定、制度安排和統(tǒng)籌規(guī)劃，確定總體發(fā)展目標(biāo)和階段性任務(wù)。區(qū)（縣）政府是公租房工作的責(zé)任主體，因地制宜發(fā)展公租房，具體運營由各個公租房運營有限公司負責(zé)（具體的管理流程如圖 2-2 所示）。截至 2011 年 11 月初，全市各區(qū)縣均已完成公租房運營機構(gòu)組建工作，已經(jīng)成立了 18 家公租房運營公司，具體負責(zé)公租房建設(shè)投資、房源籌措以及相關(guān)的管理和運營工作。上海市地產(chǎn)集團也成立了“上海地產(chǎn)保障性住房投資建設(shè)管理有限公司”，承擔(dān)市級公租房項目的投資建設(shè)和運營管理工作。
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號】：F293.3

【參考文獻】

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本文編號：2706371