【摘要】：隨著我國經濟改革的進程和社會主義市場經濟體系的建立，政府在住房領域逐步實行了住房制度貨幣化改革，終止了住房的實物分配，住房資源由計劃分配改為由市場配置，商品住宅成為住宅市場的供應主體。為保障城鎮(zhèn)中低收入階層的居住問題，保障住房消費的垂直公平，解決住房市場底線失效，我國政府在推進住房制度市場化改革的同時，借鑒發(fā)達國家住房保障的運作實踐和經驗，實行了住房保障制度。主要涵蓋經濟適用房制度、廉租住房制度及住房公積金制度，并根據(jù)城鎮(zhèn)居民的收入狀況及居住水準實行住房分類供應體系。 住房保障制度的實施，在一定程度上緩解了中低收入階層的居住困難，解決了部分居民的安居問題，為構建和諧社會奠定了基礎。但受諸多因素的制約，住房保障制度的實施沒有達到政策制定時所追求的垂直公平的目標。住房保障制度在運作過程中存在的問題及負面效應也引起了社會的廣泛關注。特別是近些年來，在經濟的發(fā)展、房地產市場的繁榮、人民幣升值等多種因素的復合作用下，房價水平不斷攀升，面對高企的房價，城市中的中低收入家庭、新就業(yè)人員、進城務工人員等“夾心層”群體要求解決住房問題的呼聲高漲。 居住問題，尤其是城鎮(zhèn)居民的居住問題是關系到社會安定、城市發(fā)展的重大問題。為解決“夾心層”群體的住房困難，實現(xiàn)“住有所居”的目標，國家在“十二五規(guī)劃”中明確提出了“要建立健全住房供應體系，重點發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房主體”的部署，由此，公共租賃住房被黨和國家提到了前所未有的高度。 公共租賃住房作為決解“夾心層”住房問題以及規(guī)避產權式保障性住房流轉難題的有力手段，不僅是實現(xiàn)“住有所居”目標的重要制度保障，也是改善民生的重要途徑，對推進我國城鎮(zhèn)化進程也有十分重要的意義。大規(guī)模興建公共租賃住房需要投入巨大的人力、物力和財力，單靠政府財政投入難以保證公共租賃住房建設的可持續(xù)發(fā)展，因此，在項目建設過程中除了要發(fā)揮政府部門的主導作用之外，還應積極探索民間投資機構參與公共租賃住房建設的有效模式。 本文參考發(fā)達國家或地區(qū)在建設公共住房時選擇具體融資模式方面的經驗，綜合我國目前公共租賃住房的房源供應情況、建設資金來源現(xiàn)狀、民間投資者參與程度，并以新公共管理理論、住房保障需求理論、政府干預理論、公平分配理論等，剖析了將PPP融資模式引入到公共租賃住房建設項目中的必要性和可行性，以理論與實際相結合來證明公共租賃住房PPP模式是適合我國國情的政企合作方式。此外，本文還對公共租賃住房PPP項目的合作架構、運作流程、各參與主體的職能職責方面做了重點研究和闡述，分析了在我國推進公共租賃住房PPP模式可能會面臨的問題，并提出了相關建議。
【圖文】：

理組屋”的想法，成立了市鎮(zhèn)理事會，由市鎮(zhèn)理事會管理組屋，HBD 從組屋管理中退出，，只負責建設適宜。新加坡的公共住房金融政策包括房屋建造和居民住房消費兩個方面。HBD 建造公共住房的資金來源首先是政府的財政撥款和低息或無息貸款；其次，中央公積金也是 HBD 的建設資金來源，政府主要通過債券形式將中央公積金提取并轉化為貸款發(fā)放給 HBD；最后，租售組屋的收入也是 HBD 的建設資金來源。綜上所述，不難發(fā)現(xiàn)，新加坡的公共住房融資模式是以 HBD 為中心的，鼓勵社會資本參與的模式，政府的干預很強，是集權式的管理模式。（見圖 3.2）

在公共租賃住房建設項目中引入 PPP 模式，要考察多方面的因素，設計出具體合理的合作框架，確定公共租賃住房 PPP 模式基本運行原理，再根據(jù)關鍵因素對公共租賃住房 PPP 模式的經濟效果進行分析，明確各參與主體的權責，在此基礎上得出公共租賃住房 PPP 模式的合作框架。（見圖 5.2）
【學位授予單位】：重慶大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2012
【分類號】：F293.3

【參考文獻】

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本文編號：2604677