摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸形成和不斷完善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理方式己經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，但也出現(xiàn)了不少新的問題和新的矛盾，文章基于此分析了如何從財務(wù)管理制度入手，構(gòu)建治理資產(chǎn)流失的約束機制�；镜乃悸肥墙⒊鲑Y者財務(wù)機制，建立新型資本管理機制，實行規(guī)范化管理等。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理 資本流失 財務(wù)制度

引言

公司財務(wù)是組織財務(wù)活動和處理財務(wù)關(guān)系的一種經(jīng)濟管理行為。隨著社會經(jīng)濟環(huán)境不斷變化、科學(xué)技術(shù)日新月異，財務(wù)管理的內(nèi)容和職能也在不斷擴展，從而作為公司管理體系基石的財務(wù)管理，對一個工商公司、一個國家乃至整個世界的經(jīng)濟狀況都至關(guān)重要。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸形成和不斷完善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理方式己經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，但出現(xiàn)了不少新的問題和新的矛盾。在新形勢下如何使我國的財務(wù)管理同國際接軌，如何通過加強管理來提高經(jīng)濟效益，，還沒有從理論和實踐的結(jié)合上得到很好的解決。本文擬從財務(wù)管理制度分析入手提出治理資本流失的幾點基本對策。

1現(xiàn)行財務(wù)管理制度不利于資本管理

沒有監(jiān)督的權(quán)利會產(chǎn)生腐敗，企業(yè)的監(jiān)督作用也一樣，沒有監(jiān)督的財務(wù)制度會產(chǎn)生漏洞，如投資失誤、企業(yè)的資產(chǎn)被侵吞、騙取、偷竊、浪費、丟失、耗損、閑置、偷逃國家稅收等一系列資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

大部分公司的上層對于財務(wù)監(jiān)督的認識有一種誤區(qū)，認為財務(wù)監(jiān)督是單位內(nèi)部的一種業(yè)務(wù)監(jiān)督，應(yīng)該由單位負責人或財務(wù)人員去執(zhí)行，這是違背代理人理論的。因為單位負責人或財務(wù)人員只能履行其委托下屬人員進行相關(guān)財務(wù)活動的財務(wù)監(jiān)督職能，他們作為代理人的下屬，根本無權(quán)、也不可能對自己的上司進行監(jiān)督，那么代理人只有自己對自己進行財務(wù)監(jiān)督。如果沒有良好的財務(wù)監(jiān)督機制，代理人從利己的一面出發(fā)，去侵占委托人的經(jīng)濟利益是完全可能的，也是必然的。

由于我國企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)存在著董事會對于經(jīng)理層缺乏有效約束、監(jiān)事會未能充分發(fā)揮監(jiān)督作用，尤其是存在著嚴重的一股獨大的不合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，這些現(xiàn)象致使公司機構(gòu)間無法形成制約關(guān)系。大股東侵害中小股東利益的事件頻頻發(fā)生，內(nèi)部人控制現(xiàn)象難以抑制。

以上公司治理結(jié)構(gòu)方面的缺陷嚴重地制約了財務(wù)監(jiān)督機制的有效運行，因此，重塑并完善公司治理結(jié)構(gòu)己經(jīng)越來越成為公司經(jīng)營管理的一個重要任務(wù)。

2 從財務(wù)管理制度入手治理資本流失的對策

如何從財務(wù)管理制度角度防止資本流失，從而實現(xiàn)資本保值增值目標？筆者認為應(yīng)該從現(xiàn)行財務(wù)管理制度的不完善原因入手，采取相應(yīng)對策。

2.1建立出資者財務(wù)機制

隨著改革的深入發(fā)展，人們普遍認為應(yīng)該區(qū)分國家社會管理職能和資本所有者職能，建立起出資者財務(wù)機制。企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)對出資者投入的資本金、企業(yè)內(nèi)部積累和債權(quán)人借給的資金擁有法人財產(chǎn)權(quán)，并以法人財產(chǎn)承擔民事責任。以前財務(wù)的微觀運行效益不佳，市場資源配置人為色彩較重。改革開放以后，我們又走向另一個極端，即明確了企業(yè)的財務(wù)主體地位，但是未能確立所有者財務(wù)主體地位。所有者財務(wù)主體缺位，使得對經(jīng)營者的財務(wù)監(jiān)督無法到位，經(jīng)營者侵犯所有者利益就在所難免了。經(jīng)營者有法人資本日常運營權(quán)，所有者不得干預(yù)。所有者與經(jīng)營者在合理劃分責權(quán)利的前提下，各司其職，共同把資本的運營效益搞上去。

近年來，財政部為適應(yīng)改革的要求，對內(nèi)部機構(gòu)進行了較大調(diào)整，將分散在各業(yè)務(wù)司的財務(wù)職能和資產(chǎn)管理職能集中起來，專門設(shè)置了企業(yè)司，實行對企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)的統(tǒng)一管理，從而改變了過去以行業(yè)財務(wù)司為主體的機構(gòu)設(shè)置格局，突出了出資者職能。合理界定財政部門在企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)管理方面的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)管理和財務(wù)管理行為，逐步建立以出資人管理制度為中心的企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)管理新體系。

至于出資人管理制度的框架體系，應(yīng)主要包括以下幾個部分:(1)資本營運的管理，包括企業(yè)合并分立，對外投資、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押擔保、關(guān)閉破產(chǎn)等資本的變動管理，注重資本的優(yōu)化配置。(2)影響資本權(quán)益的重大財務(wù)事項的監(jiān)管，并實行規(guī)范化的管理辦法。(3)資產(chǎn)收益的管理，包括稅后可供分配利潤、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的收繳，收益分配使用的原則和辦法，以及資本經(jīng)營風險和責任。

2.2建立新型資本管理機制

建立健全資本產(chǎn)權(quán)管理、營運與監(jiān)督三個系統(tǒng)。在資本管理委員會下，按資本保值增值總體目標要求，分設(shè)資本產(chǎn)權(quán)管理、資本營運和資本監(jiān)督三個職能部門，形成資本產(chǎn)權(quán)管理、營運與監(jiān)督三個系統(tǒng)既相互獨立、又相互制約的新機制。而在三個系統(tǒng)的排列上，改變原有的有資本管理、監(jiān)督與營運為資本管理、營運與監(jiān)督，這樣做，第一既強調(diào)了資本管理與營運的緊密聯(lián)系，第二突出了資本營運的地位，第三將監(jiān)督的范圍擴大到資本管理與營運兩個系統(tǒng)。

2.3 實行規(guī)范化財務(wù)管理

要完善財務(wù)管理制度，必須加強財務(wù)管理體系的建設(shè)，用法規(guī)來規(guī)范所有者與經(jīng)營者之間的權(quán)利與義務(wù)，明確責任，使資產(chǎn)管理的各項工作和改革措施都納入法制軌道，做到依法治產(chǎn)，規(guī)范管理，以防止資本的流失。某些屬于行業(yè)共性的要求和方法，由行業(yè)主管部門制定示范辦法對企業(yè)進行指導(dǎo)。企業(yè)在遵守國家制定的成本管理法規(guī)的前提下，依據(jù)行業(yè)要求，結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營特點，確定成本管理制度。

3 結(jié)語

文章從財務(wù)管理制度入手分析了治理資本流失的相關(guān)對策，可以豐富和發(fā)展我國企業(yè)財務(wù)管理理論，縮小同發(fā)達國家在該領(lǐng)域研究的差距，可以為避免資產(chǎn)流失的制度建設(shè)提供有價值的參考，可以為我國企業(yè)集團構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)制度的財務(wù)管理體制和樹立現(xiàn)代成本觀念提供參考，也為我國企業(yè)財務(wù)控制策略的創(chuàng)新給予一定的建議。

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