香菊英 新疆沙灣縣財政局

摘要:根據黨的十八大對加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署和對財政工作提出的新要求，通過對新疆民族地區(qū)縣級單位專項資金使用中存在的問題及對策進行研究，提出加強專項資金管理，完善財稅制度，探索實施適當的財政收入再分配政策的措施。

關鍵詞:專項資金  問題  對策

根據黨的十八大對加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署和對財政工作提出的新要求，李克強總理向全國人大匯報的《國務院機構改革和職能轉變方案》提出大幅度減少、合并中央對地方的專項轉移支付，增加一般性轉移支付，取消不合理的行政事業(yè)收費，公平對待社會力量提供醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共服務，加大政府購買服務的力度。這些都對財政工作提出了明確要求。本文通過對新疆民族地區(qū)縣級單位專項資金使用中存在的問題及對策進行研究，從而更好地促進財政事業(yè)和國家經濟建設健康發(fā)展。

一、上級財政部門下達財政專項資金的使用效益

農業(yè)方面，加大對“三農”的投入，有力帶動了沙灣縣農產品初加工企業(yè)的發(fā)展和農民增收。2012年農牧民人均純收入達到15032元，增長13.9%。

工業(yè)方面，加大支持地方工業(yè)的力度，不斷提高工業(yè)對財政的貢獻率，強化了工業(yè)主體財源。至2012年底，全縣中小企業(yè)1440家，實現工業(yè)總產值68.3億元，二產占稅收收入的比重為53.7%，二產中工業(yè)占稅收收入的比重達到18.12%。

教科文事業(yè)方面，教育專項資金促進了農村義務教育的發(fā)展，改善了辦學條件；計劃生育專項資金穩(wěn)定了低生育水平；文化體育廣播影視專項資金使沙灣縣廣播電視事業(yè)發(fā)展迅猛，群眾精神生活豐富精彩。

行政政法及基層組織建設專項資金提高了基層人大、政協(xié)切實履行職責，參政議政的能力；加快了沙灣縣基層陣地建設進程，促進了民生事業(yè)的發(fā)展，確保了農村各項惠農補貼的有效落實，增強了公檢法司部門查案、辦案的執(zhí)法力度，提高了工作效率，維護了社會穩(wěn)定。

二、財政專項資金存在的問題

（一）項目申報時間長，前期費用高

（二）項目資金預算執(zhí)行上缺乏有效的監(jiān)督制約機制

盡管制定了許多專項資金管理辦法，采取了一些好的措施，但在項目預算執(zhí)行中仍然缺乏有效的監(jiān)督制約機制，部分項目單位重項目爭取、輕項目管理，以致竣工項目的后續(xù)管理跟不上；個別項目在資金撥付中未與項目實施進度掛鉤，年終資金結余過大，項目資金在途時間長，截留、挪用專項資金的行為時有發(fā)生，影響了專項資金的使用效益，造成一些項目逾期怠工，不能及時建成發(fā)揮效益。

（三）用項目資金購置的資產管理弱化

固定資產管理是各項目基層單位財務管理的薄弱環(huán)節(jié)。一是個別項目實施單位領導對固定資產管理重視程度不夠，存在重錢輕物的問題，資產管理制度不健全；二是專業(yè)財務人員較少，人才培養(yǎng)缺乏及綜合素質有待提高，固定資產核算存在問題，許多基層單位固定資產沒有臺賬，底數不清，，調入、調出手續(xù)不全，重復購置，盲目購置現象比較嚴重，資產閑置現象也較為普遍；三是單位資產管理與預算管理、財務管理不銜接，不按資產預算購置，或資產購進隨意性較大，存在預算準確度不高和預算執(zhí)行不力的問題；四是資產的使用不能落實到人；五是資產的處置程序有待完善。

（四）民營企業(yè)專項資金項目申報存在報表粉飾問題

    國家向企業(yè)支付的各種專項資金，是用于扶持優(yōu)質、經濟效益較好、創(chuàng)造利稅較多的企業(yè)。民營企業(yè)為了順利得到國家的項目資金補助，粉飾申報項目資金的會計報表，虛報資產、收入、稅金和利潤等數據的現象時有發(fā)生。

（五）縣級財政困難日益突出，發(fā)展縣域經濟力不從心

現行的財稅體制存在嚴重弊端，2003年全面取消農業(yè)稅，直接導致縣級財政收入減少，國家在地方稅體系建設方面滯后，地方主體稅種缺失，稅權配置過于集中在中央，中央和省市共享稅種分享比例過高，沙灣縣財政已經成為典型的吃飯財政，具體表現為有錢吃飯，無錢干事，發(fā)展經濟的動力不足。

三、改進完善專項資金管理的建議

（一）建議優(yōu)化項目申報程序，減少前期費用支出

加強投資政策的分析研究，及時發(fā)布指導性建議，對具體項目和投向由縣市政府根據實際情況確定、并報上級發(fā)改部門備案，每年下半年啟動申報下年度投資項目，同時進一步優(yōu)化審批程序，縮短項目申報時間。

另外，要縮小專項資金的使用范圍，使縣級政府的財權與事權有機地結合起來。及時調整對縣市補助資金的結算，減少專項資金的撥付，增加一般性轉移支付，從根本上杜絕縣級政府為爭取資金立項目、跑項目以及由此造成的前期費用過高，專項資金被擠占的現象。

（二）建立項目資金的日常管理的長效機制

   從項目立項、規(guī)劃到資金使用及項目完成，全程跟蹤監(jiān)督和檢查，及時掌握項目進展和資金使用情況，發(fā)現問題及時糾正，確保資金使用安全。一是嚴把項目論證關。切實向上篩選推介那些符合國家投資導向，能帶來較大社會效益的項目；二是健全管理制度。凡自治區(qū)以上下達的�？詈捅炯夘A算安排的專項資金一律納入財政專戶管理，由財政部門統(tǒng)一監(jiān)管；三是嚴格監(jiān)督檢查。項目竣工后，及時督促檢查，嚴格審查項目建設質量，核實財務支出，直至項目驗收完全合格后再交付使用，辦理資產移交手續(xù)；四是加強跟蹤問效。由財政部門會同審計、紀檢監(jiān)察、項目主管單位及項目所在單位，對上級財政安排的專項資金和本級財政安排的預算資金，采取定期不定期檢查，確保�？顚Ｓ谩椖抠Y金使用情況和項目進展情況進行考核評估，通報評估結果，推動項目的持續(xù)健康運行；五是加強項目績效評價應用。依據“統(tǒng)一組織、分級實施、先易后難、由點及面”的原則，各部門要加強溝通，加快建立專項資金主要衡量標準及績效評價指標體系。逐步擴大績效評價范圍，將考評結果同財政資金安排直接掛鉤，建立起以結果為導向的財政專項資金分配機制。

（三）加強項目形成固定資產管理與核算

建議加強領導和財務人員的業(yè)務培訓；合理編制資產預算，嚴格執(zhí)行資產預算；對固定資產實行標簽式管理的同時，資產使用落實到人；資產處置通過第三方公開競拍，防止國有資產流失；加強財政監(jiān)督管理力度。

（四）加強民營企業(yè)項目資金申報基礎資料的審核

    建議各級財政部門加強對民營企業(yè)和各農村專業(yè)合社項目基礎資料的審核，對其提供的會計報表可會同稅務部門相關數據進行核對，若發(fā)現有民營企業(yè)粉飾會計報表的情況，立即取消其專項資金申報的資格。

（五）不斷增加縣級可用財力，提高專項資金使用效益

1.盡快建立地方稅體系，促進縣域經濟發(fā)展

建議國家在推動稅制改革同時，盡快建立地方稅體系，解決稅權配置過于集中在中央、中央和省市共享稅種分享比例過高的問題，不斷增加縣級可用財力。同時，縣級人民政府要不等不靠，加大招商引資力度，壯大重點企業(yè)和特色產業(yè)，著力培植骨干財源，構筑本地區(qū)的特色產業(yè)，不斷滿足縣域經濟發(fā)展的需要。

2.完善專項資金投入機制，提高資金使用效益

一是建立項目庫。與相關單位聯(lián)系，對上報的年度項目建設進行排查和篩選，提高項目申報和安排的前瞻性，對項目資金，做到有重點、有計劃、有立項、有預算、有績效，通過整合項目資金，集中財力辦大事；二是進一步完善專項資金競爭性分配機制。確保專項資金分配過程公開、公正、公平，提高資金使用效益；三是做到全方位、全過程地實施監(jiān)督。對入庫項目實行滾動運行，對項目資金使用定期監(jiān)督，常態(tài)化管理。

專項資金使用中存在的諸多問題，引申到更深層次，可能目前的財政分配政策還存在著一定的問題，為更好的促進民族地區(qū)的經濟發(fā)展，可以考慮大幅度減少、合并中央對各縣市的專項轉移支付，增加一般性轉移支付，取消不合理的行政事業(yè)收費，公平對待社會力量提供醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共服務，加大政府購買服務的力度等措施。

參考文獻：

[1]王新秀.專項資金管理使用中存在的問題與對策[J].經濟論壇.2008(7)

[2]吳鐵軍.財政專項資金管理中存在的問題及對策[J].現代商業(yè).2011(21)

[3]彭洪成.試析加強財政專項資金管理的思路[J].財會月刊.2010(5)

[4]胡奇.加強財政專項資金管理的思考[J].商業(yè)文化(學術版).2008(5)