刁清華  東北財(cái)經(jīng)大學(xué)投資工程管理學(xué)院

摘要：十八大報(bào)告提出，城鎮(zhèn)化是中國未來發(fā)展的方向，新型城鎮(zhèn)化將會是中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。在新形勢下，把握好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對經(jīng)濟(jì)的影響、明確未來投資的方向具有重要意義。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)  投資  結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

一、前言

（一）研究背景

2012年年底，以新型城鎮(zhèn)化為主題的改革之音逐漸高亢。從十八大到中央經(jīng)濟(jì)工作會議，新型城鎮(zhèn)化被多次強(qiáng)調(diào)，并得到了重點(diǎn)部署。種種跡象顯示，下一個(gè)十年，城鎮(zhèn)化將是中國擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要動力和突破口，是撬動中國未來發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（二）研究意義

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是順應(yīng)世界各國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，加快實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的理性選擇，也是自覺遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的必由之路。

    投資，作為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的浪潮中受到了極大的影響。因此，看清新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展對投資的導(dǎo)向作用，不僅有利于投資者把握未來趨勢、明確投資方向、科學(xué)理性投資，而且從宏觀角度而言，對實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、獲取最大效益也具有重要意義。

二、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀及問題

（一）我國城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化建設(shè)一直是我國21世紀(jì)的重要發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之一，自2002年以來，中國城鎮(zhèn)化率以每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增，到2011年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了51.27%，全國共有657個(gè)設(shè)市城市，19683個(gè)建制鎮(zhèn)；全國有30個(gè)城市的常住人口超過800萬人，其中超過1000萬人口的城市有13個(gè)。

城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果不僅在速度和數(shù)量上得以體現(xiàn)，全面醫(yī)保體系初步建立、最低生活保障制度基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、城鄉(xiāng)社會救助體系基本形成、城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面開展等等告訴我們，城鎮(zhèn)化建設(shè)在質(zhì)量方面也有諸多進(jìn)步。

（二）我國城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

城鎮(zhèn)化建設(shè)并非是在一張白紙上繪就藍(lán)圖，我們在取得了輝煌的發(fā)展成就的同時(shí)，也付出了沉重的代價(jià)。

中國過去的城鎮(zhèn)化建設(shè)將大部分資金被投入到城市化建設(shè)中，而以農(nóng)村建設(shè)發(fā)展為主體的城鎮(zhèn)化建設(shè)卻沒有得到相應(yīng)的投資支持。

2.忽視環(huán)境資源保護(hù)，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。

城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，由于城鎮(zhèn)建設(shè)滯后于工業(yè)發(fā)展，各種污染的處理能力不能滿足工業(yè)發(fā)展的需要，使得城市環(huán)境日益惡化。

3.投資以政府為主體，且供給方式單一。

政府作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資主體，其財(cái)力有限，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的資金單純靠政府投資無疑是不行的。此外，政府投資還具有效率低、供給方式單一的缺點(diǎn)。

三、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)對投資的影響

快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，成為中國經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎。據(jù)估計(jì)，城市化過程中每增加一個(gè)城市的新移民，大約可以帶動該城市增加10萬元左右的投資，帶來城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大。

1.新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)居民生活水平提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年城鎮(zhèn)居民人均收入為 23979元，農(nóng)村人均收入為 9833 元；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)15161元,農(nóng)村人均5211元。若城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，更多的農(nóng)村居民變?yōu)椤俺抢锶恕�，他們的消費(fèi)支出將大幅增加，國內(nèi)內(nèi)需亦將得到極大的提振。

2.中小城鎮(zhèn)將成為未來新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)發(fā)展對象，投資方向發(fā)生變化。

中國的城鎮(zhèn)化要重點(diǎn)發(fā)展小型城鎮(zhèn)，因?yàn)樾〕擎?zhèn)在為農(nóng)村提供勞動力轉(zhuǎn)移、人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級的空間載體的同時(shí)，還在發(fā)展過程中融入了生態(tài)環(huán)保、低碳節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代元素，形成了各具特色的可持續(xù)發(fā)展能力。

3.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將刺激對基礎(chǔ)設(shè)施的需求。

基建膨脹經(jīng)合組織（OECD）報(bào)告稱，，到2030 年，中國正在迅速增加的城市人口將會再增加3億，這將給中國的基建行業(yè)帶來發(fā)展的春天。其中，地方政府在城市軌道交通建設(shè)、天然氣管網(wǎng)、城市排水系統(tǒng)、智慧城市等方面的投資有望加大。

4.新型城鎮(zhèn)化追求和諧、集約式的發(fā)展，對節(jié)能環(huán)保提出了較高要求。

以往的城鎮(zhèn)化建設(shè)以生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源浪費(fèi)為代價(jià)，借鑒以往發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)科學(xué)的發(fā)展方式，因此節(jié)能環(huán)保成為城鎮(zhèn)化過程中的投資主線。其中，綠色節(jié)能照明、城市污水處理、節(jié)能建材等行業(yè)，將顯著受益于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。

5.新型城鎮(zhèn)化著力解決“住房難”問題，給房地產(chǎn)業(yè)帶來影響。

十二五期間我國要建住宅6500萬套，其中保障房有3500萬套。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠促進(jìn)商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)等的發(fā)展，老年的住房問題也要關(guān)注。綜合考慮所有因素，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的驅(qū)動下，中國的房地產(chǎn)發(fā)展前景看好。

四、我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)注意的問題

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨的矛盾和問題非常突出。而資金的支持是城鎮(zhèn)化建設(shè)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)，因此在對我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化的同時(shí)，要合理引導(dǎo)投資方向，順利推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（一）保證城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益

新型城鎮(zhèn)化側(cè)重質(zhì)量和效益的提高，具體要做到：

推動和深化戶籍制度改革，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步解決半城鎮(zhèn)化問題；通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，提高城鎮(zhèn)綜合管理服務(wù)水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力；要適應(yīng)新型工業(yè)化的要求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展；完善評價(jià)體系，將城鎮(zhèn)化建設(shè)成果納入政績考核、督查范圍。

（二）盡量降低城鎮(zhèn)化門檻

這主要為了改變城鎮(zhèn)化滯后、半城鎮(zhèn)化和貴族化城鎮(zhèn)化的狀況。

首先應(yīng)該建立公平公正的農(nóng)民工落戶條件，使符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市人口。其次要堅(jiān)持對房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控。通過抑制高房價(jià)來引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，同時(shí)還要積極完善多層次、多元化的住房保障體系。

（三）建設(shè)包容性和和諧式的新型城鎮(zhèn)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化發(fā)展的均衡統(tǒng)一，看重其發(fā)展的包容性和協(xié)調(diào)性。

制度是社會發(fā)展和運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，因此要逐步消除不利于包容性發(fā)展的排斥性制度體系，促進(jìn)農(nóng)民工等城鎮(zhèn)外來人口更好的融入城市。此外，擴(kuò)大城市規(guī)模也是建設(shè)包容性和和諧式城鎮(zhèn)的重要內(nèi)容。

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