【摘要】： 中華人民共和國(guó)成立50年來(lái)，中國(guó)電信業(yè)經(jīng)歷了一條艱難曲折的發(fā)展之路。這一艱辛 歷程，既有長(zhǎng)期國(guó)家壟斷通信的歷史成因，又有我國(guó)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)落后等方面的發(fā)展因素， 更有需要我們深入研究探索的體制淵源。當(dāng)前電信發(fā)展和體制變革都處在一個(gè)十分關(guān)鍵的 歷史時(shí)刻，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組和管制框架的建立必須既正視歷史、又面對(duì)現(xiàn)實(shí)。為此，本人 選定《中國(guó)電信業(yè)的發(fā)展與體制變遷（1949～2000）》作為自己的博士學(xué)位論文。 建國(guó)以來(lái)，政府始終是業(yè)內(nèi)發(fā)展和體制變遷的主體。改革開放以來(lái)，電信業(yè)的高速發(fā) 展主要是由中央政府的產(chǎn)業(yè)政策所驅(qū)動(dòng)的；通信體制的變遷主要是由相關(guān)工業(yè)主管部門間 關(guān)系的演化所引發(fā)的。然而無(wú)論是產(chǎn)業(yè)政策驅(qū)動(dòng)的電信業(yè)歷史性飛躍，還是電信超常規(guī)發(fā) 展對(duì)通信體制形成的巨大沖擊，都淵源于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。因此，對(duì)電信業(yè)研究 必須以這一時(shí)期為基本出發(fā)點(diǎn)。基于這一認(rèn)識(shí)，本文在第一章《導(dǎo)論》中考察了傳統(tǒng)電信 的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成與基本特性，簡(jiǎn)略地回顧了中國(guó)古老而悠久的通信發(fā)展史后，就進(jìn)入了論文研 究的起點(diǎn)---計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的通信發(fā)展與體制形成。 第2章首先回顧了郵電管理體制的初創(chuàng)與“條塊”關(guān)系的形成，考察和分析了計(jì)劃經(jīng) 濟(jì)時(shí)期郵電通信的發(fā)展政策與郵電管理體制的基本特征。本文接著論述了中央政府對(duì)郵電 部門的嚴(yán)格財(cái)務(wù)控制和計(jì)劃管理，這些使得郵電部門不但失去了自我發(fā)展的基礎(chǔ)，而且難 以發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要作用。本章最后分析了通信管理體制的組織構(gòu)成、工業(yè)主管部 門的基本性質(zhì)及相互關(guān)系，在此基礎(chǔ)上得出本章的結(jié)論：由于計(jì)劃體制下的“條塊”分割， 通信自身發(fā)展又極其落后，郵電部?jī)H僅實(shí)施其內(nèi)部管理，根本無(wú)須行使其行業(yè)管理權(quán)限； 高度集中的計(jì)劃體制使管理權(quán)限越來(lái)越集中在中央一層，中央政府在通信發(fā)展決策上起到 了關(guān)鍵性的作用，由此構(gòu)成的中國(guó)通信發(fā)展中基本的組織結(jié)構(gòu)和管理體制。這一組織結(jié)構(gòu) 和管理體制對(duì)中國(guó)通信發(fā)展將產(chǎn)生十分深遠(yuǎn)和重大的影響。 第3章在回顧了改革開放初期通信產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，，考察了貫穿整個(gè)80年代，中央 政府為促進(jìn)通信發(fā)展所確立的產(chǎn)業(yè)政策的詳細(xì)內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)政策的陸續(xù)出臺(tái)在為郵電通信發(fā) 展注入巨大投入的同時(shí)，也必然對(duì)郵電投資體制產(chǎn)生重大影響。一方面推動(dòng)了郵電通信的 超常規(guī)發(fā)展，另一方面形成了郵電通信發(fā)展中高投入、低效率的基本特點(diǎn)。同時(shí)通信發(fā)展 大大超出了郵電系統(tǒng)，遍布全國(guó)“條條”與“塊塊”的各類專用網(wǎng)迅速擴(kuò)張。通信的高速 發(fā)展不能不對(duì)變革滯后的管理體制產(chǎn)生巨大的沖擊與震蕩。 第4章以改革開放后區(qū)域性通信發(fā)展與體制變遷為背景，以地區(qū)專用網(wǎng)發(fā)展為基礎(chǔ)， 分析在“塊塊”通信發(fā)展中管理體制的基本矛盾。通信發(fā)展、特別是市話發(fā)展離不開地方 政府的參與，在恢復(fù)了郵電部與地方雙重管理體制后，中央政府逐步確立了地方政府參與 通信發(fā)展的基本方針與政策。隨著對(duì)投入的增加，電信發(fā)展越來(lái)越涉及到了地方政府的切 身利益；郵電部門在實(shí)施以省為單位的經(jīng)濟(jì)核算制的過(guò)程中，也凸現(xiàn)了其強(qiáng)烈的部門利益 取向，并強(qiáng)化了其政企合一的基本性質(zhì)。這些變化在促進(jìn)區(qū)域性通信快速發(fā)展的同時(shí)，也 構(gòu)成了在地區(qū)通信發(fā)展中體制矛盾的基礎(chǔ)。本章最后通過(guò)黑龍江省地區(qū)專用網(wǎng)和大慶市的 典型案例，分析了在區(qū)域性通信發(fā)展中體制矛盾形成的基本原因。在地方通信發(fā)展中，矛 盾表面反映在郵電公網(wǎng)與地區(qū)專網(wǎng)互連互通的問(wèn)題上，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)卻是雙方尖銳的利益矛 盾沖突。 第5章分析在“條條”發(fā)展中通信管理體制的基本矛盾。計(jì)劃體制下形成的交叉重復(fù) 的生產(chǎn)領(lǐng)域，體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中逐漸演化為部門間的相互競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，構(gòu)成了日趨強(qiáng)烈的部門 利益。伴隨著巨大的需求與投入，一方面電信發(fā)展成為了一個(gè)遍及全國(guó)“條條塊塊”的行 業(yè)，行業(yè)管理勢(shì)在必行；另一方面電信業(yè)成為盈利頗佳、前景無(wú)限的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成為 必然，當(dāng)集行業(yè)壟斷與行業(yè)管理于一烏的通信主管郵電部，在開始履行其行業(yè)管理職貢的 同時(shí)，也利用其權(quán)力阻止擁有部門專網(wǎng)的相關(guān)政府部門的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，這不能不但部門間的 關(guān)系更加復(fù)雜：郵電部與相關(guān)工業(yè)主管部］］，已不僅僅是行業(yè)壟斷者與潛在競(jìng)爭(zhēng)者之間的 關(guān)系，而且成為了行業(yè)的管制者與被管制者之間的關(guān)系。部門關(guān)系的變化使部門沖突與矛 盾進(jìn)一步升級(jí)；盡管中國(guó)聯(lián)合通信有限公司最終得以成立，但無(wú)可避兔地在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn) 一步地激化通信管理體制的矛盾。筆者通過(guò)對(duì)不同層面上政府部門的基本行為及其變化的 分析，特別是聯(lián)通成立前后郵電部門行為方式的變化，進(jìn)一步剖析了中國(guó)通信管理體制的 基本矛盾。 第6章主要內(nèi)容是市場(chǎng)國(guó)家電信發(fā)展與體制變革的經(jīng)驗(yàn)與啟示。本章首先考察了市場(chǎng) 國(guó)家政府進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)的基本理論與歷史實(shí)踐。針對(duì)市場(chǎng)失靈，市場(chǎng)國(guó)家政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì) 的直接經(jīng)濟(jì)性干預(yù)；主要集中在自然壟斷行業(yè)，政府針對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)所采取的基本手段 是國(guó)家壟斷與政府管制，由此在電信發(fā)展中逐步形成了兩種政府管理模式：國(guó)家壟斷、政 府經(jīng)營(yíng)的歐洲模式與私人企業(yè)
【學(xué)位授予單位】：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2001
【分類號(hào)】：F621

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)博士學(xué)位論文 前1條

1 楊豐瑞;西部地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[D];四川大學(xué);2006年

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前1條

1 張政;國(guó)民政府與民國(guó)電信業(yè)（1927—1949）[D];廣西師范大學(xué);2006年

本文編號(hào)：2678272